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Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú

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Presentación "Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú", preparado por César Augusto Orrego Azula (Defensoría del Pueblo). en el marco del Taller de capacitación para autoridades y …

Presentación "Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú", preparado por César Augusto Orrego Azula (Defensoría del Pueblo). en el marco del Taller de capacitación para autoridades y funcionarios públicos dictado en Piura, el 27 de mayo de 2011.

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  • 1. Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú
    Piura, 27 de mayo de 2011
    César Augusto Orrego Azula
  • 2. El Derecho de Acceso a la Información Pública
    • Libertad de buscar
    información o de investigar
    • Libertad de recibir
    información
    • Libertad de difundir
    información
    Es un derecho humano derivado de la libertad de pensamiento y expresión
  • 3. Buen funcionamiento, preservación y consolidación de la democracia
    Objetivos Generales del Derecho de Acceso a la Información Pública
    Represión de las tendencias autoritarias del poder político
  • 4. El derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho relacionalporque su satisfacción permite la realización de otros derechos como los de participación política, o los derechos económicos, sociales y culturales.
  • 5. Sujetos obligados a entregar información
    Toda entidad pública comprendida en el artículo I de la Ley Nº 27444
    • Todas las entidades creadas por la Constitución (poderes públicos, organismos constitucionalmente autónomos).
    • 6. Las demás entidades, creadas por normas de menor rango, sometidas a derecho público (Ej. Banco de la Nación, INC).
    • 7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejerzan función administrativa (Ej.Telefónica).
    • 8. Las empresas públicas (Sedapal, Banco de Materiales).
  • En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha declarado fundados los pedidos de información realizados contra:
    • Empresas privadas de transporte aéreo.
    • 9. Centros educativos, universidades e institutos privados de educación.
    • 10. Los colegios profesionales.
    • 11. Los notarios.
  • El criterio determinante para considerar que un sujeto está obligado a brindar información pública está en función a que los servicios que presta o las funciones que realiza tengan carácter público
  • 12. Obligaciones de la Entidad
    • Contestar la solicitud.
    • 13. Entregar la información si está en su poder
    • 14. Fundamentar la denegación de la información
    • 15. Comunicar donde se encuentra la
    información solicitada, en caso de no contar
    con ella.
    • Permitir el acceso directo a la información.
  • ¿Cuándo una información es Pública?
    El artículo 61º, inciso 1 del Código Procesal Constitucional contiene la definición más amplia de lo que se entiende por información pública:
    Se considera información pública “ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean las entidades de la administración pública, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que la administración pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte”.
  • 16. ¿Qué ocurre con los expedientes judiciales?
    Un tema controvertido es si la información contenida en los expedientes judiciales es pública. Si bien la Constitución ha establecido que los procesos judiciales son públicos en todas sus etapas, la misma norma indica que mediante ley se pueden establecer excepciones. Lamentablemente, es la ley la que establece que la información contenida en expedientes judiciales sólo es pública cuando los procesos a los que se refiere han concluido
  • 17. Procedimiento para el Acceso a la Información
    • Datos del solicitante
    • 18. Expresión concreta y precisa de lo que se pide
    • 19. Datos de la entidad a la que se solicita
    La solicitud
    La solicitud es “inmotivada”: No se requiere explicar o justificar las razones por las que se solicita la información pública
  • 20. Procedimiento para el Acceso a la Información
    • 07 días hábiles contados desde el momento en que se recibe la solicitud
    • 21. La entidad puede hacer una prórroga de 05 días siempre que lo comunique la solicitante.
    • 22. Si vencido los 07 días el solicitante no recibe ninguna comunicación se entiende que su solicitud ha sido denegada.
    Plazo
    Costo
    • Es la única condición para acceder a la información pública.
    • 23. Únicamente representa lo que cuesta reproducir la información
    • 24. Debe estar contemplado en el TUPA
  • Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de Legalidad
    Principios de las excepciones
    Principio de información parcial o divisibilidad
    Principio de Taxatividad
    Principio de Temporalidad
    Principio de razonabilidad proporcionalidad
  • 25. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de Legalidad
    Las excepciones sólo pueden ser establecidas mediante ley formal
  • 26. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de Taxatividad
    La ley debe establecer en forma clara y precisa qué tipo de información está sujeta al régimen de excepciones
  • 27. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de razonabilidad o proporcionalidad
    • La excepción debe perseguir un fín legítimo y, además, ser adecuada para conseguirlo.
    • 28. La excepción debe ser necesaria.
    • 29. La excepción debe ser proporcional
  • Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de Temporalidad
    Ninguna restricción al derecho de acceso a la información puede ser considerada indefinida. La excepción sólo puede estar vigente mientras subsista el riesgo de que su revelación afectará un derecho fundamental o un bien constitucional protegido por la excepción.
  • 30. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública
    Principio de Información parcial o divisibilidad
    Cuando un documento del Estado contiene información restringida sólo en parte, se debe garantizar el acceso a la parte que contenga la información permitida
  • 31. No se puede considerar información restringida, la relacionada a la violación de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949
  • 32. Supuestos de Excepción
    Información secreta
    Información reservada
    Información confidencial
  • 33. Se vincula a la seguridad nacional, en el ámbito de militar y en el de inteligencia
    Información Secreta
    En el ámbito militar: planes y operaciones contra posibles agresiones de otros Estados o fuerzas militarizadas internas y/o externas
    En el ámbito de inteligencia: actividades y planes estratégicos de los organismos que conforman el SINA
  • 34. La información que versa sobre la seguridad interna: Planes y operaciones policiales, de seguridad e inteligencia para prevenir y reprimir la criminalidad
    Información Reservada
    La información que versa sobre la seguridad externa: Negociaciones internacionales o información vinculada al resguardo de los intereses internacionales del Estado
  • 35. Correspondiente a los particulares:
    Datos personales y familiares que podrían afectar la intimidad personal y familiar
    El secreto bancario, tributario, bursatil, comercial, industrial, tecnológico
    Información confidencial
    Correspondiente al Estado: Las referidas a la estrategia para tomar una decisión, en su defensa, en procesos administrativos o judiciales, o las referidas al secreto profesional
  • 36. Leyes de Acceso a la Información en América
    • Colombia:Ley 57 DE 1985
    • 37. Panamá: Ley Nro. 06
    • 38. México :Ley Federal de Transparencia y AIP Gubernamental
    • 39. Santo Domingo: Ley 200-04
    • 40. Honduras: Decreto No. 170 2006
    • 41. Nicaragua: Ley 621
    • 42. Chile:Ley 20.285 sobre acceso a la información pública
    • 43. Guatemala: Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública
    • 44. Uruguay:Ley 18.381 Derecho de Acceso a la Información Pública
    • 45. Ecuador: Ley Orgánica de Transparencia AIP
    • 46. Perú : Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
    César Augusto Orrego Azula
  • 47. Legitimación Activa
    • Santo Domingo: Ley 200-04:
    Retroceso en América Latina
    César Augusto Orrego Azula
  • 48. Acceso Universal
    • Colombia: (+) Empresas de Economía mixta, instituciones bajo control de la Contraloría General de la República
    • 49. Panamá: Toda agencia o dependencia del Estado
    • 50. México : Todo órgano público federal
    • 51. Santo Domingo: (+)Órganos privados que reciban fondos públicos
    • 52. Honduras: (+)ONG, Órganos privados que reciban fondos públicos, órganos gremiales.
    • 53. Nicaragua: (+)Entidades privadas que administren, manejen o reciban recursos públicos, beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o ventajas.
    • 54. Chile: Regímenes General, Restringido y Especial
    • 55. Guatemala:(+)Maneje, administre o ejecute recursos públicos, bienes del Estado, o actos de la administración pública en general
    • 56. Uruguay:Todo organismo público, sea o no estatal
    • 57. Ecuador: (+) ONG
    • 58. Perú : Remisión a la ley 27444
    César Augusto Orrego Azula
  • 59. Gratuidad de la Información
    • Colombia: Costo de Reproducción.
    • 60. Panamá: Costos de Reproducción
    • 61. México : Costo de reproducción y envío
    • 62. Santo Domingo: Costo de reproducción con tasas razonables
    • 63. Honduras: Costos de reproducción
    • 64. Nicaragua: Costo de reproducción y envío
    • 65. Chile:Costo de reproducción y demás valores que ley autorice
    • 66. Guatemala: Costo de reproducción (costo de mercado)
    • 67. Uruguay:Costo del soporte , sin ninguna ganancia.
    • 68. Ecuador: Costo de reproducción
    • 69. Perú : Costo de reproducción
    César Augusto Orrego Azula
  • 70. Deber de Publicación Básica
    • Colombia: Diarios, Gacetas, o Boletines Oficiales .
    • 71. Panamá: Sitios de Internet
    • 72. México : Sitio de internet de acceso público y general, visible desde el portal principal (…) indicando la fecha de su actualización.
    • 73. Santo Domingo: Publicación a través de los medios disponibles y páginas webs.
    • 74. Honduras: Medios electrónicos o instrumentos computarizados; a falta de estos, por los medios escritos disponibles.
    • 75. Nicaragua: Páginas webs
    • 76. Chile:Sitios Electrónicos
    • 77. Guatemala: Portales electrónicos
    • 78. Uruguay: Sitios Web u otros medios.
    Ecuador: Portal de información o página web, así
    como de los medios necesarios a disposición del público
    • Perú : Internet (progresividad)
    César Augusto Orrego Azula
  • 79. Promoción de la Cultura Ciudadana
    • Honduras: Capacitar a servidores e incorporar temática en Universidades públicas y privadas.
    • 80. Nicaragua: Capacitar a servidores, educación básica y universitaria.
    • 81. Chile:Consejo de Transparencia debe capacitar
    • 82. Guatemala: Capacitación a funcionarios, educación primaria, secundaria y superior.
    Ecuador: Presupuesto Público capacitar a funcionarios y ciudadanos
    • Perú : Las entidades públicas promoverán la difusión entre su personal.
    César Augusto Orrego Azula
  • 83. Procedimiento Ágil y sencillo
    • Colombia: Art. 16, 17, 18
    • 84. Panamá: Art. 5, 7 y 17.
    • 85. México : Art. 40, 44 y 49
    • 86. Santo Domingo: Art. 7, 8 y 10
    • 87. Honduras: Art. 20, 21, 26
    • 88. Nicaragua: Art. 26,27,28 y 29
    • 89. Chile:Principios de facilitación y oportunidad Art. 11
    • 90. Guatemala: Art. 3, 38,39,40. Principio de Sencillez
    • 91. Uruguay:Art. 13, 15
    • 92. Ecuador: Art. 9,19, 21 y 22
    • 93. Perú : Art. 11, 12, 13
    César Augusto Orrego Azula
  • 94. Autoridad Reguladora Independiente
    • México : Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
    • 95. Honduras: Instituto de Acceso a la Información Pública
    • 96. Nicaragua: Comisión Nacional de Acceso a la Información Pública
    • 97. Chile:Consejo para la Transparencia.
    • 98. Guatemala: Procurador de Derechos Humanos ( Defensor del Pueblo).
    • 99. Uruguay: Unidad de Acceso a la Información Pública
    • 100. Ecuador: Defensor del Pueblo
    César Augusto Orrego Azula
  • 101. Principio de Prueba del Daño
    • Panamá: Motivar la negativa
    • 102. México : Prueba del Daño (De manera implícita)
    • 103. Honduras: Breve referencia al daño.
    • 104. Nicaragua: Prueba del daño
    • 105. Chile:Implícitamente
    • 106. Guatemala: Prueba del daño
    • 107. Perú : Presunción de Inconstitucionalidad
    César Augusto Orrego Azula
  • 108. Sanciones
    • Colombia: Sanción administrativa
    • 109. Panamá: Administrativa, penal, Multa (2 sueldos).
    • 110. México:¨Penal, Administrativa y Civil
    • 111. Santo Domingo: Privativa de Libertad e inhabilitación del cargo.
    • 112. Honduras: Delitos contra la Administración Pública
    • 113. Nicaragua: 6 salarios mensuales y Responsabilidad Penal.
    • 114. Chile:Sanciones administrativas pecuniarias
    • 115. Guatemala: Penales y Civiles.
    • 116. Uruguay:Penales, Administrativas y Civiles.
    • 117. Ecuador: Penal, Civil y Administrativa, Inst.. privadas 100 a 500 dólares el día de retraso.
    • 118. Perú : Administrativa y Penal
    César Augusto Orrego Azula
  • 119. Límites al Ejercicio
    • Panamá: Seguridad Nacional, secretos industriales, negociaciones internacionales, etc.
    • 120. México : Seguridad Nacional, derechos humanos, estabilidad económica y financiera, etc.
    • 121. Santo Domingo: Defensa del Estado, derecho a la intimidad personal, la vida o seguridad, salud, la seguridad públicas, el medio ambiente y el interés público.
    • 122. Honduras: Seguridad, derechos fundamentales, gobernabilidad
    • 123. Nicaragua: Seguridad nacional y estrategias militares.
    • 124. Chile:Afecte los derechos de las personas, las seguridad nacional o el interés nacional
    • 125. Guatemala: Seguridad nacional, las relaciones internacionales, el orden público.
    • 126. Uruguay: Seguridad Nacional, datos personales, entre otros.
    • 127. Ecuador: Planes de defensa nacional, de inteligencia, etc.
    • 128. Perú : Intimidad, Seguridad Nacional y otras por ley.
    César Augusto Orrego Azula
  • 129. Presunción de Información Pública
    César Augusto Orrego Azula
  • 140. Segregación de Información reservada
    • Colombia: Reconocido
    • 141. Panamá: Reconocido .
    • 142. México : Reconocido.
    • 143. Nicaragua: Implícito
    • 144. Chile:Principios de Divisibilidad
    • 145. Guatemala: Implícito
    • 146. Perú : Reconocido
    César Augusto Orrego Azula
  • 147. Tiempo de reserva
    • Panamá: 10 y duplicar
    • 148. México : 12 y ampliar.
    • 149. Santo Domingo: 5
    • 150. Honduras: 10 y ampliar
    • 151. Nicaragua: 10 y ampliar 5.
    • 152. Chile:5 y duplicar
    • 153. Guatemala: 7 y ampliar hasta 12.
    • 154. Uruguay:15 y ampliación
    • 155. Ecuador: 15 y ampliación
    • 156. Perú : 5 y duplicar.
    César Augusto Orrego Azula

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