Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú <br />Piura, 27 de mayo de 2011<br />César Augusto Orrego Azula...
El Derecho de Acceso a la Información Pública<br /><ul><li> Libertad de buscar  </li></ul>    información o de investigar<...
Buen funcionamiento, preservación y consolidación de la democracia<br />Objetivos Generales  del Derecho de Acceso a la In...
El derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho relacionalporque su satisfacción permite la realización de otr...
Sujetos obligados a entregar información<br />Toda entidad pública comprendida en el artículo I de la Ley Nº 27444<br /><u...
 Las demás entidades, creadas por normas de menor rango, sometidas a derecho público (Ej. Banco de la Nación, INC).
 Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten  servicios públicos o ejerzan función administrativa (Ej.Telef...
 Las empresas públicas  (Sedapal, Banco de Materiales).</li></li></ul><li>En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha de...
Centros educativos, universidades e institutos privados de educación.
Los colegios profesionales.
Los notarios.</li></li></ul><li>El criterio determinante para considerar que un sujeto está obligado a brindar información...
Obligaciones de la Entidad<br /><ul><li>Contestar la solicitud.
Entregar la información si está en su poder
Fundamentar la denegación de la información
Comunicar donde se encuentra la   </li></ul>información solicitada, en caso de no contar<br />     con ella.<br /><ul><li>...
¿Qué ocurre con los expedientes judiciales?<br />Un tema controvertido es si la información contenida en los expedientes j...
Procedimiento para el Acceso a la Información<br /><ul><li>Datos del solicitante
Expresión concreta y precisa de lo que se pide
Datos de la entidad a la que se solicita</li></ul>La solicitud<br />La solicitud es “inmotivada”: No se requiere explicar ...
Procedimiento para el Acceso a la Información<br /><ul><li>07 días hábiles contados desde el momento en que se recibe la s...
La entidad puede hacer una prórroga de 05 días siempre que lo comunique la solicitante.
Si vencido los 07 días el solicitante no recibe ninguna comunicación se entiende que su solicitud ha sido denegada.</li></...
Únicamente  representa lo que cuesta reproducir la información
Debe estar contemplado en el TUPA</li></li></ul><li>Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Princip...
Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Legalidad <br />Las excepciones sólo pueden se...
Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Taxatividad<br />La ley debe establecer en for...
Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de razonabilidad o proporcionalidad<br /><ul><li>...
La excepción debe ser necesaria.
La excepción debe ser proporcional</li></li></ul><li>Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Princi...
Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Información parcial o divisibilidad <br />Cuan...
No se puede considerar información restringida, la relacionada a la violación de derechos humanos o de las Convenciones de...
Supuestos de Excepción<br />Información secreta<br />Información reservada<br />Información confidencial<br />
Se vincula a la seguridad nacional, en el ámbito de militar y en el de inteligencia<br />Información Secreta<br />En el ám...
La información que versa sobre la seguridad interna: Planes y operaciones policiales, de seguridad e inteligencia para pre...
Correspondiente a los particulares:<br />Datos personales y familiares que podrían afectar la intimidad personal y familia...
Leyes de Acceso a la Información en América <br /><ul><li>Colombia:Ley 57 DE 1985
Panamá: Ley Nro. 06
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Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú

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Presentación "Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú", preparado por César Augusto Orrego Azula (Defensoría del Pueblo). en el marco del Taller de capacitación para autoridades y funcionarios públicos dictado en Piura, el 27 de mayo de 2011.

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Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú

  1. 1. Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Perú <br />Piura, 27 de mayo de 2011<br />César Augusto Orrego Azula<br />
  2. 2. El Derecho de Acceso a la Información Pública<br /><ul><li> Libertad de buscar </li></ul> información o de investigar<br /><ul><li> Libertad de recibir</li></ul> información<br /><ul><li> Libertad de difundir </li></ul> información<br />Es un derecho humano derivado de la libertad de pensamiento y expresión<br />
  3. 3. Buen funcionamiento, preservación y consolidación de la democracia<br />Objetivos Generales del Derecho de Acceso a la Información Pública<br />Represión de las tendencias autoritarias del poder político<br />
  4. 4. El derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho relacionalporque su satisfacción permite la realización de otros derechos como los de participación política, o los derechos económicos, sociales y culturales.<br />
  5. 5. Sujetos obligados a entregar información<br />Toda entidad pública comprendida en el artículo I de la Ley Nº 27444<br /><ul><li> Todas las entidades creadas por la Constitución (poderes públicos, organismos constitucionalmente autónomos).
  6. 6. Las demás entidades, creadas por normas de menor rango, sometidas a derecho público (Ej. Banco de la Nación, INC).
  7. 7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejerzan función administrativa (Ej.Telefónica).
  8. 8. Las empresas públicas (Sedapal, Banco de Materiales).</li></li></ul><li>En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha declarado fundados los pedidos de información realizados contra:<br /><ul><li>Empresas privadas de transporte aéreo.
  9. 9. Centros educativos, universidades e institutos privados de educación.
  10. 10. Los colegios profesionales.
  11. 11. Los notarios.</li></li></ul><li>El criterio determinante para considerar que un sujeto está obligado a brindar información pública está en función a que los servicios que presta o las funciones que realiza tengan carácter público<br />
  12. 12. Obligaciones de la Entidad<br /><ul><li>Contestar la solicitud.
  13. 13. Entregar la información si está en su poder
  14. 14. Fundamentar la denegación de la información
  15. 15. Comunicar donde se encuentra la </li></ul>información solicitada, en caso de no contar<br /> con ella.<br /><ul><li> Permitir el acceso directo a la información.</li></li></ul><li>¿Cuándo una información es Pública?<br />El artículo 61º, inciso 1 del Código Procesal Constitucional contiene la definición más amplia de lo que se entiende por información pública:<br />Se considera información pública “ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean las entidades de la administración pública, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que la administración pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte”.<br />
  16. 16. ¿Qué ocurre con los expedientes judiciales?<br />Un tema controvertido es si la información contenida en los expedientes judiciales es pública. Si bien la Constitución ha establecido que los procesos judiciales son públicos en todas sus etapas, la misma norma indica que mediante ley se pueden establecer excepciones. Lamentablemente, es la ley la que establece que la información contenida en expedientes judiciales sólo es pública cuando los procesos a los que se refiere han concluido<br />
  17. 17. Procedimiento para el Acceso a la Información<br /><ul><li>Datos del solicitante
  18. 18. Expresión concreta y precisa de lo que se pide
  19. 19. Datos de la entidad a la que se solicita</li></ul>La solicitud<br />La solicitud es “inmotivada”: No se requiere explicar o justificar las razones por las que se solicita la información pública<br />
  20. 20. Procedimiento para el Acceso a la Información<br /><ul><li>07 días hábiles contados desde el momento en que se recibe la solicitud
  21. 21. La entidad puede hacer una prórroga de 05 días siempre que lo comunique la solicitante.
  22. 22. Si vencido los 07 días el solicitante no recibe ninguna comunicación se entiende que su solicitud ha sido denegada.</li></ul>Plazo<br />Costo<br /><ul><li>Es la única condición para acceder a la información pública.
  23. 23. Únicamente representa lo que cuesta reproducir la información
  24. 24. Debe estar contemplado en el TUPA</li></li></ul><li>Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Legalidad <br />Principios de las excepciones<br />Principio de información parcial o divisibilidad<br />Principio de Taxatividad<br />Principio de Temporalidad <br />Principio de razonabilidad proporcionalidad <br />
  25. 25. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Legalidad <br />Las excepciones sólo pueden ser establecidas mediante ley formal<br />
  26. 26. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Taxatividad<br />La ley debe establecer en forma clara y precisa qué tipo de información está sujeta al régimen de excepciones<br />
  27. 27. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de razonabilidad o proporcionalidad<br /><ul><li>La excepción debe perseguir un fín legítimo y, además, ser adecuada para conseguirlo.
  28. 28. La excepción debe ser necesaria.
  29. 29. La excepción debe ser proporcional</li></li></ul><li>Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Temporalidad<br />Ninguna restricción al derecho de acceso a la información puede ser considerada indefinida. La excepción sólo puede estar vigente mientras subsista el riesgo de que su revelación afectará un derecho fundamental o un bien constitucional protegido por la excepción.<br />
  30. 30. Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública<br />Principio de Información parcial o divisibilidad <br />Cuando un documento del Estado contiene información restringida sólo en parte, se debe garantizar el acceso a la parte que contenga la información permitida<br />
  31. 31. No se puede considerar información restringida, la relacionada a la violación de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949<br />
  32. 32. Supuestos de Excepción<br />Información secreta<br />Información reservada<br />Información confidencial<br />
  33. 33. Se vincula a la seguridad nacional, en el ámbito de militar y en el de inteligencia<br />Información Secreta<br />En el ámbito militar: planes y operaciones contra posibles agresiones de otros Estados o fuerzas militarizadas internas y/o externas <br />En el ámbito de inteligencia: actividades y planes estratégicos de los organismos que conforman el SINA<br />
  34. 34. La información que versa sobre la seguridad interna: Planes y operaciones policiales, de seguridad e inteligencia para prevenir y reprimir la criminalidad<br />Información Reservada<br />La información que versa sobre la seguridad externa: Negociaciones internacionales o información vinculada al resguardo de los intereses internacionales del Estado<br />
  35. 35. Correspondiente a los particulares:<br />Datos personales y familiares que podrían afectar la intimidad personal y familiar<br />El secreto bancario, tributario, bursatil, comercial, industrial, tecnológico<br />Información confidencial<br />Correspondiente al Estado: Las referidas a la estrategia para tomar una decisión, en su defensa, en procesos administrativos o judiciales, o las referidas al secreto profesional<br />
  36. 36. Leyes de Acceso a la Información en América <br /><ul><li>Colombia:Ley 57 DE 1985
  37. 37. Panamá: Ley Nro. 06
  38. 38. México :Ley Federal de Transparencia y AIP Gubernamental
  39. 39. Santo Domingo: Ley 200-04
  40. 40. Honduras: Decreto No. 170 2006
  41. 41. Nicaragua: Ley 621
  42. 42. Chile:Ley 20.285 sobre acceso a la información pública
  43. 43. Guatemala: Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública
  44. 44. Uruguay:Ley 18.381 Derecho de Acceso a la Información Pública
  45. 45. Ecuador: Ley Orgánica de Transparencia AIP
  46. 46. Perú : Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  47. 47. Legitimación Activa<br /><ul><li>Santo Domingo: Ley 200-04:</li></ul>Retroceso en América Latina <br />César Augusto Orrego Azula<br />
  48. 48. Acceso Universal<br /><ul><li>Colombia: (+) Empresas de Economía mixta, instituciones bajo control de la Contraloría General de la República
  49. 49. Panamá: Toda agencia o dependencia del Estado
  50. 50. México : Todo órgano público federal
  51. 51. Santo Domingo: (+)Órganos privados que reciban fondos públicos
  52. 52. Honduras: (+)ONG, Órganos privados que reciban fondos públicos, órganos gremiales.
  53. 53. Nicaragua: (+)Entidades privadas que administren, manejen o reciban recursos públicos, beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o ventajas.
  54. 54. Chile: Regímenes General, Restringido y Especial
  55. 55. Guatemala:(+)Maneje, administre o ejecute recursos públicos, bienes del Estado, o actos de la administración pública en general
  56. 56. Uruguay:Todo organismo público, sea o no estatal
  57. 57. Ecuador: (+) ONG
  58. 58. Perú : Remisión a la ley 27444</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  59. 59. Gratuidad de la Información<br /><ul><li>Colombia: Costo de Reproducción.
  60. 60. Panamá: Costos de Reproducción
  61. 61. México : Costo de reproducción y envío
  62. 62. Santo Domingo: Costo de reproducción con tasas razonables
  63. 63. Honduras: Costos de reproducción
  64. 64. Nicaragua: Costo de reproducción y envío
  65. 65. Chile:Costo de reproducción y demás valores que ley autorice
  66. 66. Guatemala: Costo de reproducción (costo de mercado)
  67. 67. Uruguay:Costo del soporte , sin ninguna ganancia.
  68. 68. Ecuador: Costo de reproducción
  69. 69. Perú : Costo de reproducción</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  70. 70. Deber de Publicación Básica<br /><ul><li>Colombia: Diarios, Gacetas, o Boletines Oficiales .
  71. 71. Panamá: Sitios de Internet
  72. 72. México : Sitio de internet de acceso público y general, visible desde el portal principal (…) indicando la fecha de su actualización.
  73. 73. Santo Domingo: Publicación a través de los medios disponibles y páginas webs.
  74. 74. Honduras: Medios electrónicos o instrumentos computarizados; a falta de estos, por los medios escritos disponibles.
  75. 75. Nicaragua: Páginas webs
  76. 76. Chile:Sitios Electrónicos
  77. 77. Guatemala: Portales electrónicos
  78. 78. Uruguay: Sitios Web u otros medios.</li></ul>Ecuador: Portal de información o página web, así<br />como de los medios necesarios a disposición del público<br /><ul><li>Perú : Internet (progresividad)</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  79. 79. Promoción de la Cultura Ciudadana <br /><ul><li>Honduras: Capacitar a servidores e incorporar temática en Universidades públicas y privadas.
  80. 80. Nicaragua: Capacitar a servidores, educación básica y universitaria.
  81. 81. Chile:Consejo de Transparencia debe capacitar
  82. 82. Guatemala: Capacitación a funcionarios, educación primaria, secundaria y superior. </li></ul>Ecuador: Presupuesto Público capacitar a funcionarios y ciudadanos <br /><ul><li>Perú : Las entidades públicas promoverán la difusión entre su personal.</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  83. 83. Procedimiento Ágil y sencillo<br /><ul><li>Colombia: Art. 16, 17, 18
  84. 84. Panamá: Art. 5, 7 y 17.
  85. 85. México : Art. 40, 44 y 49
  86. 86. Santo Domingo: Art. 7, 8 y 10
  87. 87. Honduras: Art. 20, 21, 26
  88. 88. Nicaragua: Art. 26,27,28 y 29
  89. 89. Chile:Principios de facilitación y oportunidad Art. 11
  90. 90. Guatemala: Art. 3, 38,39,40. Principio de Sencillez
  91. 91. Uruguay:Art. 13, 15
  92. 92. Ecuador: Art. 9,19, 21 y 22
  93. 93. Perú : Art. 11, 12, 13</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  94. 94. Autoridad Reguladora Independiente<br /><ul><li>México : Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
  95. 95. Honduras: Instituto de Acceso a la Información Pública
  96. 96. Nicaragua: Comisión Nacional de Acceso a la Información Pública
  97. 97. Chile:Consejo para la Transparencia.
  98. 98. Guatemala: Procurador de Derechos Humanos ( Defensor del Pueblo).
  99. 99. Uruguay: Unidad de Acceso a la Información Pública
  100. 100. Ecuador: Defensor del Pueblo</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  101. 101. Principio de Prueba del Daño<br /><ul><li>Panamá: Motivar la negativa
  102. 102. México : Prueba del Daño (De manera implícita)
  103. 103. Honduras: Breve referencia al daño.
  104. 104. Nicaragua: Prueba del daño
  105. 105. Chile:Implícitamente
  106. 106. Guatemala: Prueba del daño
  107. 107. Perú : Presunción de Inconstitucionalidad</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  108. 108. Sanciones<br /><ul><li>Colombia: Sanción administrativa
  109. 109. Panamá: Administrativa, penal, Multa (2 sueldos).
  110. 110. México:¨Penal, Administrativa y Civil
  111. 111. Santo Domingo: Privativa de Libertad e inhabilitación del cargo.
  112. 112. Honduras: Delitos contra la Administración Pública
  113. 113. Nicaragua: 6 salarios mensuales y Responsabilidad Penal.
  114. 114. Chile:Sanciones administrativas pecuniarias
  115. 115. Guatemala: Penales y Civiles.
  116. 116. Uruguay:Penales, Administrativas y Civiles.
  117. 117. Ecuador: Penal, Civil y Administrativa, Inst.. privadas 100 a 500 dólares el día de retraso.
  118. 118. Perú : Administrativa y Penal </li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  119. 119. Límites al Ejercicio<br /><ul><li>Panamá: Seguridad Nacional, secretos industriales, negociaciones internacionales, etc.
  120. 120. México : Seguridad Nacional, derechos humanos, estabilidad económica y financiera, etc.
  121. 121. Santo Domingo: Defensa del Estado, derecho a la intimidad personal, la vida o seguridad, salud, la seguridad públicas, el medio ambiente y el interés público.
  122. 122. Honduras: Seguridad, derechos fundamentales, gobernabilidad
  123. 123. Nicaragua: Seguridad nacional y estrategias militares.
  124. 124. Chile:Afecte los derechos de las personas, las seguridad nacional o el interés nacional
  125. 125. Guatemala: Seguridad nacional, las relaciones internacionales, el orden público.
  126. 126. Uruguay: Seguridad Nacional, datos personales, entre otros.
  127. 127. Ecuador: Planes de defensa nacional, de inteligencia, etc.
  128. 128. Perú : Intimidad, Seguridad Nacional y otras por ley.</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  129. 129. Presunción de Información Pública<br /><ul><li>Colombia: No reconocido
  130. 130. Panamá: Reconocido
  131. 131. México : Reconocido
  132. 132. Santo Domingo: Reconocido
  133. 133. Honduras: Reconocido
  134. 134. Nicaragua: Reconocido
  135. 135. Chile:Reconocido
  136. 136. Guatemala: Reconocido
  137. 137. Uruguay: Reconocido
  138. 138. Ecuador: Reconocido
  139. 139. Perú : Reconocido </li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  140. 140. Segregación de Información reservada<br /><ul><li>Colombia: Reconocido
  141. 141. Panamá: Reconocido .
  142. 142. México : Reconocido.
  143. 143. Nicaragua: Implícito
  144. 144. Chile:Principios de Divisibilidad
  145. 145. Guatemala: Implícito
  146. 146. Perú : Reconocido</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
  147. 147. Tiempo de reserva<br /><ul><li>Panamá: 10 y duplicar
  148. 148. México : 12 y ampliar.
  149. 149. Santo Domingo: 5
  150. 150. Honduras: 10 y ampliar
  151. 151. Nicaragua: 10 y ampliar 5.
  152. 152. Chile:5 y duplicar
  153. 153. Guatemala: 7 y ampliar hasta 12.
  154. 154. Uruguay:15 y ampliación
  155. 155. Ecuador: 15 y ampliación
  156. 156. Perú : 5 y duplicar.</li></ul>César Augusto Orrego Azula<br />
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