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Tercer reporte de publicidad estatal

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  • 1. ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA Cuarto Reporte de Observación Electoral Elecciones Regionales y Municipales 2014 TERCER REPORTE SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL Especial: publicidad en las calles 15 al 30 de junio de 2014 De acuerdo con la legislación vigente, una vez convocado el proceso electoral se suspende toda publicidad estatal por cualquier medio público o privado, salvo impostergable necesidad o utilidad pública y con autorización del Jurado Nacional de Elecciones.1 Nuestros dos primeros reportes de observación de publicidad estatal restringida en período electoral se abocaron a medios de prensa escrita (Primer Reporte) y Twitter (Segundo Reporte). Este Tercer Reporte ha sido dedicado a la publicidad estatal restringida en la vía pública. Para verificar el cumplimiento de esta restricción, la Asociación Civil TRANSPARENCIA desarrolló el operativo #ObservadorDigital. Esta iniciativa movilizó ciudadanos y ciudadanas a observar la publicidad estatal que encontraran en sus distritos y enviarla a TRANSPARENCIA vía correo electrónico, Twitter o Facebook. El operativo del #ObservadorDigital se realizó entre el 15 y 30 de junio y recolectó información de 24 distritos de Lima Metropolitana y el Callao. Como resultado de la observación, TRANSPARENCIA recibió 245 fotos de ciudadanos y ciudadanas usuarios de sus redes sociales. De esta cantidad, consideramos que 224 pueden ser calificadas como publicidad restringida. Estas 224 fotos corresponden a 26 entidades del Estado: 2 ministerios, 2 municipalidades provinciales y 22 municipalidades distritales. Presentamos ejemplos a continuación: 1Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859. Artículo 192 y Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE 1
  • 2. Foto 1. Publicidad ubicada en la Av. Las Flores, paradero 10, San Juan de Lurigancho. Foto 2. Publicidad ubicada en el Jirón Ayacucho, en San Miguel. 2
  • 3. Foto 3. Publicidad ubicada en el cruce de la Av. Primavera y la Calle Cartavio, Santiago de Surco. Foto 4. Publicidad ubicada en la Av. Morales Duárez, en Carmen de la Legua Reynoso, Callao. 3
  • 4. Foto 5. Publicidad ubicada en la cuadra 10 de la Av. Prolongación Italia, La Victoria. Foto 6. Publicidad ubicada en el cruce de la Av. Javier Prado con la Calle Gonzales Prada, Magdalena del Mar. 4
  • 5. Foto 7. Publicidad ubicada en la Costa Verde. Foto 8. Publicidad ubicada en la Av. Villa María, Villa María del Triunfo. 5
  • 6. NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCA ELECTORAL Es oportuno recordar las normas legales que regulan la publicidad estatal en época electoral, y que tienen como propósito garantizar la neutralidad del Estado y la igualdad de condiciones en la competencia electoral, criterios esenciales de todo proceso democrático. La Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859, señala en su artículo 192.- la prohibición expresa que tiene el Estado de “la realización de publicidad estatal en cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pública.” Por su parte, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE, define como publicidad estatal en su artículo 4.2 a “Todos los medios destinados a difundir la programación, el inicio o la consecución de las políticas públicas de las entidades del Estado. Tiene por objeto posicionar a la entidad respecto de los ciudadanos que perciben los servicios que esta presta y es efectuada por las entidades del Estado peruano de los tres niveles de gobierno así como los organismos constitucionales autónomos. Está prohibida durante periodo electoral.” A continuación señala que “durante el periodo electoral las entidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir, instalar publicidad estatal en cualquiera de sus manifestaciones. Tratándose de publicidad estatal difundida o instalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades estatales deberán suspenderla o retirarla conforme lo establece el artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones”. El Reglamento precisa que “se encuentra terminantemente prohibida cualquier clase de propaganda política a favor, o difundir información en contra, de cualquier organización política, candidato u opción sometida a consulta.” Cuando la publicidad estatal por excepción es permitida, “en ningún caso podrá contener o hacer alusión a colores, nombres, frases o contenidos, símbolos o signos similares, de forma tal que la ciudadanía lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política.” OBSERVACIÓN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCA ELECTORAL 1. Metodología empleada para la observación Con el objetivo de observar la publicidad estatal restringida realizada por diversos órganos del Estado, la Asociación Civil TRANSPARENCIA desarrolló el operativo #ObservadorDigital. Se procedió a convocar, por medio de las redes sociales de la institución a que ciudadanos y ciudadanas busquen publicidad estatal restringida en los alrededores de sus casas. Si es que el resultado era positivo, se pidió que se tomara una foto y se enviara a TRANSPARENCIA por medio de nuestras redes sociales (Facebook o Twitter) o por correo electrónico con el HT #ObservadorDigital. 6
  • 7. Se observó un total de 24 distritos en Lima Metropolitana y el Callao. La observación fue realizada por voluntarios y voluntarias, además del personal de TRANSPARENCIA. Para facilitar la comprensión sobre las restricciones a las que están sometidas los órganos estatales, se realizó previamente una campaña de educación ciudadana sobre el tema, también por redes sociales. Tabla N° 01 Distritos observados en Lima Metropolitana y el Callao 7 Distritos observados Bellavista Breña Callao Cercado Carmen de la Legua Reynoso Cercado de Lima Chorrillos El Agustino Jesús María La Molina La Punta La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Miguel Santa Anita Santiago de Surco Surquillo Ventanilla Villa María del Triunfo
  • 8. 2. Resultado de la observación electoral Como resultado de la observación, se recolectó un total de 245 fotos que fueron enviadas por ciudadanos y ciudadanas de 24 distritos de Lima Metropolitana y el Callao. De las 245 fotos recibidas, TRANSPARENCIA considera que un total de 224 calificarían como publicidad estatal restringida. Se consideró que 21 de las fotos enviadas por los observadores correspondían a señales informativas. Gráfico Nº 01 Publicidad por tipo El 50% de la publicidad estatal observada corresponde a paneles, como el que mostramos a continuación: Foto 9. Panel ubicado en la Av. Carlos Izaguirre, San Martín de Porres. 8 41 112 15 3 53 Banderola Panel Panel Luminoso Pinta Postera
  • 9. El segundo tipo de publicidad observado como más frecuente corresponde a afiches colocados en infraestructura de alumbrado público, conocidos también como “posteras”. Foto 10. Postera ubicada frente al Estadio Telmo Carbajo, en el Callao. 41 de las fotos recibidas correspondieron a banderolas, también colocadas en infraestructura de alumbrado público: Foto 11. Banderola en el cruce de las avenidas Aviación y 28 de Julio, La Victoria. 9
  • 10. 15 fotos correspondieron a paneles luminosos, como el mostrado a continuación: Foto 12. Panel luminoso ubicado en Puente Nuevo con la Av. Riva Aguero, El Agustino. Finalmente, en tres casos se observó pintas, como la siguiente: Foto 13. Pinta ubicada en la Av. Miguel Grau, en el Callao. En el Anexo Nº 01 de este reporte puede encontrarse la relación completa de paneles, banderolas, y pintas observadas. 10
  • 11. Gráfico N° 02 Bien o servicio que se publicitaba Cerca del 50% de publicidad observada corresponde a obras de infraestructura, como es el caso de la banderola mostrada a continuación: Foto 14. Banderola ubicada en el cruce de la calle Horacio Urteaga con República Dominicana, Jesús María. 11 100 61 27 36 Infraestructura Servicios Beneficios Recreación
  • 12. En segundo lugar se encuentra la publicidad de servicios, principalmente salud, como es el caso del panel mostrado a continuación: Foto 15. Panel ubicado en la Av. Prolongación Santa Rosa, Callao. En tercer lugar, beneficios, principalmente de amnistía tributaria, como la postera que mostramos a continuación: Foto 16. Postera ubicada en la Av. Primavera, cruce con Cristóbal de Peralta, Santiago de Surco. 12
  • 13. Finalmente, 36 de los casos observados corresponden a recreación, como parques y jardines, juegos y actividades culturales o de ocio, como el siguiente: Foto 17. Banderola anunciando un concierto, ubicada frente a la Municipalidad de Bellavista. Gráfico N 03 Estado de la ejecución Finalmente, se observó que en más del 80% de los casos, la publicidad observada corresponde a obras culminadas, mientras que un 18% corresponde a obras por ejecutarse, como la siguiente: 13 41 183 Por ejecutarse Ejecutadas / culminadas
  • 14. Foto 18. Panel anunciando una obra por ejecutar en la Av. Santiago de Chuco, Santa Anita. 3. Anexos El Anexo Nº 1 presenta la relación de fotos recibidas y procesadas para este reporte. En esta matriz se podrá observar:  La fecha en que fue tomada cada foto  Las entidades a las que corresponde la publicidad observada  La ubicación de la publicidad observada. Lima, 1 de julio de 2014. 14

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