Primer Reporte de Observación de Publicidad Estatal
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Primer Reporte de Observación de Publicidad Estatal

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Primer Reporte sobre Publicidad Estatal en Período Electoral, documento elaborado por la Asociación Civil TRANSPARENCIA como parte de su labor para el fortalecimiento de la democracia en el marco......

Primer Reporte sobre Publicidad Estatal en Período Electoral, documento elaborado por la Asociación Civil TRANSPARENCIA como parte de su labor para el fortalecimiento de la democracia en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

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  • 1. 1 ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA Segundo Reporte de Observación Electoral Elecciones Regionales y Municipales 2014 PRIMER REPORTE SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL 15 al 30 de Abril del 2014 RESUMEN La Asociación Civil TRANSPARENCIA inició en el mes de febrero las tareas de Observación Electoral del Proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014; en este contexto hemos realizado una primera observación del cumplimiento de las normas sobre publicidad estatal en periodo electoral cuyos resultados presentamos en este Reporte de Observación. De acuerdo con la legislación vigente, una vez convocado el proceso electoral se suspende toda publicidad estatal por cualquier medio público o privado, salvo impostergable necesidad o utilidad pública y con autorización del Jurado Nacional de Elecciones.1 Durante el periodo del 15 al 30 de abril del 2014, profesionales y voluntarios de la Asociación Civil TRANSPARENCIA revisaron 7 diarios impresos de circulación nacional y 22 diarios de circulación regional en 8 regiones del Perú. Como producto de la labor de observación electoral durante estos 15 días se detectó avisos publicitarios de 12 entidades públicas de los tres niveles de gobierno. NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL Las normas electorales que regulan la publicidad estatal en periodo electoral tienen como propósito garantizar la neutralidad del Estado y la igualdad de condiciones en la competencia electoral, criterios esenciales de todo proceso electoral. La Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859, señala en su artículo 192.- lo siguiente: 1 Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859. Artículo 192.-
  • 2. 2 “Artículo 192.- A partir de la convocatoria de las elecciones, al Estado le está prohibido, a través de publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, públicos o privados, efectuar propaganda política en favor o difusión de información en contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza. También queda suspendida, desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad estatal en cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pública,2 dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral especial, según corresponda. …” El Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE, precisa: “Artículo 4.- Definiciones (…) 4.2. Publicidad Estatal Todos los medios destinados a difundir la programación, el inicio o la consecución de las políticas públicas de las entidades del Estado. Tiene por objeto posicionar a la entidad respecto de los ciudadanos que perciben los servicios que esta presta y es efectuada por las entidades del Estado peruano de los tres niveles de gobierno así como los organismos constitucionales autónomos. Está prohibida durante periodo electoral. (…) 4.6. Suspensión de la Publicidad Estatal Durante el periodo electoral las entidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir, instalar publicidad estatal en cualquiera de sus manifestaciones. Tratándose de publicidad estatal difundida o instalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades estatales deberán suspenderla o retirarla conforme lo establece el artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones Artículo 5.- Prohibiciones y excepción 5.1. Prohibición General Desde la fecha de la convocatoria y hasta la proclamación de los resultados electorales queda suspendida la difusión de publicidad que efectúan las entidades del Estado, en cualquiera de sus niveles, incluyendo programas o proyectos especiales. Asimismo, también se encuentra terminantemente prohibida cualquier clase de propaganda política a favor, o difundir información en contra, de cualquier organización política, candidato u opción sometida a consulta. 5.2. Excepción Excepcionalmente las entidades pueden difundir publicidad estatal durante periodo electoral solo cuando surja una situación extraordinaria que justifique la impostergable necesidad o utilidad pública para su difusión. La publicidad estatal, permitida por excepción, en ningún caso podrá contener o hacer alusión a colores, nombres, frases o contenidos, símbolos o signos similares, de forma tal que la ciudadanía lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política. (…)”… OBSERVACIÓN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL 1. Ámbito de la observación electoral En esta etapa y para efectos de este Reporte, TRANSPARENCIA observó un total de 31 diarios impresos, tanto de circulación nacional como en 8 regiones del país. 2 El subrayado es nuestro.
  • 3. 3 Cuadro N° 01 Ámbito Territorial N° de diarios Circulación Nacional 7 Arequipa 3 Ayacucho 3 Cajamarca 2 Cusco 3 La Libertad 3 Loreto 3 Piura 3 Tumbes 2 TOTAL 31 2. Diarios seguidos por ámbito territorial En cada caso de hizo una selección de los diarios impresos combinando criterios de circulación y de contenidos políticos. El cuadro N° 02 presenta los diarios que fueron parte de la labor de observación electoral por parte de TRANSPARENCIA en cada ámbito territorial. Cuadro N° 02 Ámbito Diarios Circulación Nacional Correo Diario 16 El Comercio El Peruano El Trome La República Perú 21 Arequipa Correo Sin Fronteras Pueblo Ayacucho La Calle Correo Jornada Cajamarca El Clarín El Tiempo Cusco El Sol del Cusco Diario del Cusco El Comercio La Libertad La Industria Satélite Correo
  • 4. 4 Loreto Crónicas La Región El Popular Piura El Tiempo Correo La Hora Tumbes Correo Tumbes 21 En total han sido revisados 435 ejemplares de diarios para el presente Reporte, 105 de circulación nacional y 330 de circulación regional. Esta tarea ha sido realizada por el equipo de profesionales e integrantes de la Red de Voluntariado de la Asociación Civil TRANSPARENCIA. 3. Publicidad estatal detectada en diarios impresos Del total de diarios que fueron materia de observación electoral en el periodo del 15 al 30 de abril del 2014 se detectó publicidad estatal en 6 diarios de circulación nacional y 4 de circulación regional. Cuadro N° 03 Diarios de circulación nacional Publicidad Estatal SI NO Trome X La República X El Comercio X El Peruano X Perú 21 X Correo X Diario 16 X Diarios de circulación regional Publicidad Estatal SI NO AREQUIPA Correo X Sin Fronteras X Pueblo X AYACUCHO La Calle X Correo X Diario Jornada X CAJAMARCA El Clarín X El Tiempo X CUSCO El Sol X Diario del Cusco X
  • 5. 5 El Comercio X LA LIBERTAD La Industria X Satélite X Correo X LORETO Crónicas X La Región X El Popular X PIURA El Tiempo X Correo X La Hora X TUMBES Correo X Tumbes 21 X 4. Entidades públicas que difundieron publicidad según fecha y diarios En diarios de circulación nacional difundieron publicidad el Gobierno Regional del Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima vía SERPAR, ProInversión, Municipalidad de Surco y Ministerio de Educación. Cuadro N° 04 Entidad Pública Fecha Diarios de circulación nacional Gobierno Regional del Callao 27/04/14 Correo 28/04/14 Trome 27/04/14 La República 27/04/14 El Comercio 27/04/14 Perú 21 27/04/14 Diario 16 Municipalidad Metropolitana de Lima – SERPAR 22/04/14 Trome 23/04/14 Trome 24/04/14 Trome 25/04/14 Trome 30/04/14 Trome ProInversión 28/04/14 La República 28/04/14 El Comercio Municipalidad de Santiago de Surco 27/04/14 El Comercio Ministerio de Educación 30/04/14 La República En cuanto a los diarios de circulación regional, durante los 15 días que cubren el presente Reporte de Observación Electoral detectamos avisos publicitarios de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, el Gobierno Regional de Loreto y las Municipalidades Distritales de Cayma y de Sachaca en Arequipa.
  • 6. 6 Entidad Pública Fecha Diarios de circulación regional AREQUIPA Municipalidad Distrital de Cayma 20/04/14 Correo Municipalidad Distrital de Sachaca 20/04/14 Correo CAJAMARCA Municipalidad Provincial de Cajamarca 15/04/14 El Clarín 15/04/14 El Tiempo LORETO Gobierno Regional de Loreto 24/04/14 El Popular 29/04/14 El Popular 5. Entidades públicas según cantidad de avisos publicados Las entidades públicas que difundieron mayor cantidad de avisos en el periodo del 15 al 30 de abril en los diarios materia de este Reporte son el Gobierno Regional del Callao (6 avisos) y el Servicio de Parques – SERPAR de la Municipalidad Metropolitana de Lima (5 avisos). Cuadro N° 06 Entidad Pública Cantidad de Avisos Gobierno Regional del Callao 6 Municipalidad Metropolitana de Lima – SERPAR 5 ProInversión 2 Gobierno Regional de Loreto 2 Municipalidad Provincial de Cajamarca 2 Municipalidad de Santiago de Surco 2 Municipalidad Distrital de Cayma – Arequipa 1 Municipalidad Distrital de Sachaca – Arequipa 1 Ministerio de Educación 1 6. Otras modalidades de publicidad estatal TRANSPARENCIA hizo pública su labor de observación electoral de la publicidad estatal en época electoral, lo que motivó que recibiéramos alertas y “denuncias” de personas que detectaron publicidad de diversas entidades estatales, principalmente en la ciudad de Lima, mediante la colocación de paneles y banderolas así como por medio de las redes sociales. Considerando la importancia de promover la vigilancia ciudadana sobre el cumplimiento de las normas que regulan los procesos electorales, damos cuenta de las alertas que hemos recibido durante el periodo cubierto en el presente Reporte de Observación.
  • 7. 7 Cuadro N° 07 Entidad Pública Tipo de Publicidad N° de Publicidad Gobierno Regional del Callao Televisión 1 Gobierno Regional del Callao Redes sociales 1 Municipalidad Metropolitana de Lima Banner 1 Municipalidad Metropolitana de Lima Cartel 1 Municipalidad Distrital de San Miguel Cartel 1 Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar Cartel 1 7. Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones El Jurado Nacional de Elecciones es el organismo competente para fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre publicidad estatal en época electoral. Al JNE corresponde calificar si la publicidad efectuada por las entidades estatales de los tres niveles de gobierno vulnera o no las normas vigentes, TRANSPARENCIA ha revisado las resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones en materia de publicidad estatal desde que se convocó a elecciones, el pasado 24 de enero, hasta el 30 de abril del presente año. Durante ese periodo, el JNE emitió 256 resoluciones, de las cuales 56 resoluciones determinaron la apertura de procedimiento administrativo sancionador a los titulares de los pliegos de las entidades públicas por la presunta vulneración de las normas sobre publicidad estatal en periodo electoral. En anexo presentamos una síntesis de estas 56 resoluciones. Además de la apertura de procesos sancionadores a los titulares de entidades públicas, el Jurado Nacional de Elecciones ha hecho una exhortación a los medios de comunicación; así, en la Resolución N° 330- 2014-DCGI/JNE, de fecha 23 de abril de 2014, se señala lo siguiente: “(…) Exhortar a los medios de comunicación, Radio Diplomat, Nueva Q, Ritmo Romántica, Moda, Libertad, Inolvidable, Frecuencia 100, Nova, Sol tv Canal 21, Panamericana y América Televisión a cumplir con su obligación de exigir la presentación de la autorización a que se refiere el artículo 7 de la Resolución N° 004- 2011-JNE que aprueba el Reglamento de Publicidad Estatal en período electoral” El Artículo 7 del Reglamento al que se refiere el JNE dispone lo siguiente: “Las emisoras de radio y las estaciones de televisión se encuentran en la obligación de exigir la presentación de la autorización a la que se refiere el artículo anterior, estando prohibidos de emitir publicidad estatal contratada por las entidades del Estado o por terceros que no acrediten la existencia de la mencionada autorización. En caso de infracción al presente artículo, el Jurado Electoral Especial, que se constituye como primera instancia, ordenará la inmediata suspensión de la difusión de publicidad no autorizada, bajo los apercibimientos de ley.”
  • 8. 8 8. Anexos El anexo 1 presenta las fotografías de los avisos publicitarios que fueron difundidos en diarios de circulación nacional y de circulación regional. El anexo 2 presenta las fotografías de paneles, carteles y avisos en redes sociales que recibimos de diversos ciudadanos. El anexo 3 sintetiza las resoluciones sobre publicidad estatal en periodo electoral emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones en el lapso de tiempo comprendido entre del 1 de febrero y el 30 de abril del 2014.