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PNDH y Planes Regionales de Acción en DD. HH._Tercera Fase
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PNDH y Planes Regionales de Acción en DD. HH._Tercera Fase

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  • 1. PNDH Y PLANES REGIONALES DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS Renata Bregaglio Lazarte
  • 2. INTRODUCCIÓN TEÓRICA
  • 3. CONCEPTOS INTRODUCTORIOS
    • Derechos Humanos
    • Políticas públicas
    • Descentralización
  • 4. DERECHOS HUMANOS
    • Atributos que tienen los seres humanos.
    • Fundamentado en la “dignidad humana”.
    • Generan condiciones dignas para la vida.
    • Generan responsabilidades al Estado.
    • Dos obligaciones básicas: respeto y garantía
    • Interrelación e interdependencia de los derechos humanos.
  • 5. POLÍTICAS PÚBLICAS
    • Acto de poder (una o varias instituciones estatales): contenido, programa, orientación normativa, coerción y competencia social.
    • Conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político (Estado) frente a situaciones socialmente problemáticas (o potencialmente problemáticas) y que buscan la resolución de estas situaciones, o llevarlas a niveles manejables.
    • Abordar los desajustes que existen en un sector o sectores.
    • Adecuar, continuar o generar nuevas realidades.
  • 6. DESCENTRALIZACIÓN
    • Finalidad:
      • Desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones.
      • Equilibrio del ejercicio del poder en los 3 niveles de gobierno en beneficio de la población.
    • Gobierno Nacional, Gobiernos Regiones y Gobiernos Locales.
    • Mejorar la participación ciudadana. Incorporar a sectores invisibilizados. Concertación.
  • 7. DESCENTRALIZACIÓN
    • Competencias exclusivas, compartidas y delegables.
    • Criterio de subsidiariedad (gobierno más cercano a la población).
    • Planes y presupuestos nacionales y regionales.
  • 8. Derechos humanos (orden jurídico internacional) Derechos reconocidos en la Constitución (orden jurídico nacional) Plan Nacional de Derechos Humanos DS 017-2005-JUS Planes Regionales de Derechos Humanos
  • 9. PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL
  • 10. PNDH: SU ORIGEN LEGAL EN EL DERECHO INTERNACIONAL Y NACIONAL
    • Conferencia de Viena de 1993:
      • Complementariedad e interdependencia de los derechos humanos.
      • Compromiso para la adopción de planes nacionales de derechos humanos en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos .
    • Objetivo del PNDH: Reforzar la protección existente en DDHH y garantizar la adecuación con normas internacionales.
    • Integrar planes nacionales de acción.
    • Experiencias previas: México, Venezuela, Ecuador, Brasil y Bolivia.
  • 11. ELABORACIÓN DEL PNDH EN EL PERÚ
    • Proceso concretado por el Consejo Nacional de Derechos Humanos (Ministerio de Justicia).
    • Se fundamenta en los compromisos legales del Perú en el Derecho internacional y nacional.
    • Su legitimidad nace de un amplísimo marco de consenso nacido de la asociación Estado/Sociedad Civil, la conducción del proceso por un equipo presidido por visiones institucionales compartidas y el permanente acompañamiento de la cooperación internacional.
    • Involucramiento de todas las entidades del Estado.
  • 12. LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA ELABORACIÓN Y SEGUIMIENTO AL PNDH
    • Se fundamenta en un diagnostico elaborado sobre la base de 18 audiencias públicas (3000 organizaciones aprox.). Respeto del carácter pluricultural, multiétnico y plurilingue del Perú. Perspectiva de no discriminación.
      • Se trabajan 4 cuestiones:
        • 1. Cuáles son las principales violaciones a los derechos humanos a
        • nivel nacional y regional o local.
        • 2. Cuáles son las medidas que deben adoptarse para superar la
        • situación
        • 3. Quién debe tomar esas medidas
        • 4. Qué compromisos se adoptaran para garantizar que esto suceda.
    • El Consejo Nacional de Derechos Humanos estableció una estrecha coordinación con los organismos de derechos humanos y de la sociedad civil para la formulación conjunta del P NDH .
  • 13. I
    • Visión: Hacer del Perú un país en el que el fomento y garantía del desarrollo integral de las personas y las comunidades que lo integran, así como el respeto y defensa de su dignidad, constituyen el fundamento de la legitimidad de sus instituciones y de todas sus formas de convivencia social.
    • Misión: Garantizar el efectivo cumplimiento de los DDHH en el Perú a través de la acción coordinada entre las instituciones del Estado, con la participación y cooperación de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación de la comunidad internacional.
    EL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
  • 14. EL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
    • (a) El enfoque de derechos humanos.
    • (b) El enfoque de la equidad de género.
    • (c) El enfoque de interculturalidad
    • (d) El enfoque intergeneracional
    • (e) El enfoque de territorialidad
    •   (f) El enfoque Participativo
    • (g) El enfoque Valorativo
  • 15. LE1: INSTITUCIONALIZAR Y TRANSVERSALIZAR ENFOQUE DDHH EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
    • OE1 Implementación recomendaciones del SIDH
    • OE2 Implementación recomendaciones de la CVR
    • OE3 Articulación de Planes de Igualdad de Oportunidades y otros Planes Sectoriales relacionados con los DDHH
  • 16. LE2: CONTRIBUIR A LA DIFUSIÓN DEL ENFOQUE DE DDHH EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
    • OE1 Implementación de Programa Nacional Difusión PND
    • OE2 Implementación de Programa Nacional de Educación en DDHH
    • OE3 Implementación de Programa Nacional de Capacitación para la integración de enfoque de DDHH en políticas públicas
  • 17. LE3: ASEGURAR LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS INTEGRALES
    • OE1 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos civiles y políticos.
    • OE2 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos económicos, sociales y culturales.
    • OE3 Garantizar el respeto y plena realización del derecho a un medio ambiente sano y protegido.
  • 18. LE4: IMPLEMENTAR POLÍTICAS AFIRMATIVAS A FAVOR DE LOS DERECHOS DE LOS SECTORES DE LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD, EN CONDICIONES DE IGUALDAD DE TRATO Y SIN DISCRIMINACIÓN.
    • OE1. Garantizar los derechos de las mujeres
    • OE2 Garantizar los derechos de los Pueblos Indígenas y Afroperuanos
    • OE3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad
    • OE4 Garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia
    • OE5 Garantizar los derechos de los adultos mayores
    • OE6 Garantizar los derechos de las personas con diferente orientación sexual
    • OE7 Garantizar los derechos de los migrantes
    • OE8 Garantizar los derechos de las personas con VIH/SIDA
  • 19. I
    • LE5. REFORMAS INSTITUCIONALES Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
  • 20. LOS PLANES REGIONALES DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS – PRADH POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL
  • 21. LOS PRADH
    • Políticas públicas con enfoque de derechos humanos de ámbito regional.
    • El proceso de descentralización permite la formulación de medidas locales orientadas al desarrollo de cada región, de acuerdo con las particularidades de cada zona.
    • Pensar el proceso de descentralización desde una óptica de derechos.
    • Integrar planes sectoriales ampliando el enfoque
  • 22. LOS PRADH
    • Competencias de Gobiernos Regionales:
      • Formular planes de Desarrollo Concertado (CE)
      • Gestión de servicios educativos con criterios de interculturalidad. (CC)
      • Salud pública. (CC)
      • Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados. (CC)
  • 23. LOS PRADH
      • Gobiernos regionales:
      • Funciones normativas y reguladoras.
      • Funciones de planeamiento: políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa.
  • 24. LOS PRADH
      • Gerencia de desarrollo social: educación, cultura, ciencia y teconología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción de empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.
        • Políticas regionales en educación, cultura, etc.
        • Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades.
        • Promover igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
        • Actividades de prevención de salud.
  • 25. LOS PRADH
    • Gobiernos locales
    • Concejo Municipal: aprobar planes de desarrollo municipal.
    • Municipalidades provinciales: vivienda, agua, resudios (medio ambiente), saneamiento, salud, educación, planificar el desarrollo social, regular acciones de Defensorías Municipales de Niños y Adolescentes, programa de vaso de leche, participación ciudadana.
  • 26. LOS PRADH
    • Política pública que tome como base el PNDH
      • Respeto a los derechos.
      • 6 enfoques metodológicos.
    • Orientado por DDHH y obligaciones internacionales del Estado peruano.
    • Contar con la participación de la sociedad civil: diagnóstico y propuestas de política pública.
    • Generar espacios de concertación.
  • 27. ¿EN QUE SE FUNDAMENTA LA NECESIDAD DE CONTAR CON UN PRADH?
    • Eficiencia en políticas públicas regionales
    • Rescata especificidades (Conocimiento mejor de la realidad local)
    • Brinda legitimidad al Plan Nacional como instrumento de Política de Estado
    • Hay un problema de dispersión de herramientas (planes regionales, planes concertados, etc.) Optar por un PRADH es una apuesta por afianzar el enfoque de derechos en las políticas públicas regionales.
    • Fortalece la cohesión social en el proceso de descentralización y de reformas institucionales
  • 28. EL PRADH, ¿ES UNA TRADUCCIÓN DEL PLAN NACIONAL A LA REGIÓN?
    • NO, en la medida en que rescata la problemática regional, profundizando en las particularidades de cada región y debe responder a las necesidades concretas.
    • Tiene un carácter menos normativo y más de focalización de directrices dentro del espacio regional y local.
  • 29.
    • SÍ, en la medida en que los Planes Regionales se inspiran en Plan Nacional, lo “operativizan” como medida de Políticas de Estado, en el marco de la descentralización y el proceso de reformas institucionales, permitiendo la gobernanza regional y local así como contribuir a la promoción de la ciudadanía.
  • 30. LOS PLANES REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS
    • Ejes verticales y ejes transversales en el tratamiento de los derechos.
    • Utilizar el desarrollo internacional de los derechos humanos como indicadores.
    • ¿Cómo articular indicadores en DDHH y presupuesto?
  • 31. EXPERIENCIAS REGIONALES PREVIAS
    • Ica – Plan Integrado de Desarrollo Social – PIDESO.
    • Junín – PRADH aprobado en agosto de 2009.
  • 32. ETAPAS DE FORMULACIÓN DE UN PRADH
  • 33. ETAPA 1: Reconocimiento de los problemas en DDHH de la región
  • 34.
    • Se puede hacer de manera participativa o gabinete o combinando
    • Participativa:
      • Aspectos positivos
      • Se captan percepciones, necesidades sentidas, visibilización de problemáticas urgentes.
      • Permite ver todas las posibles dimensiones de un problema
      • Otorga legitimidad al proceso, los actores se involucran desde le comienzo
      • Puede hacerse audiencias amplias o temáticas
  • 35.
    • Aspectos negativos
      • No siempre se toman en cuenta temas que pueden ser urgentes para colectivos invisibilizados (por E: LGTB) o se incorporan temas polémicos pero necesarios (aborto terapéutico)
      • Hay algunos temas que a veces son sentidos como urgentes pero que cuantitativamente no lo son.
      • Es limitada porque tendemos a convocar a los que están cerca del círculo impulsor
      • Es costosa y demanda tiempo y recursos humanos
  • 36.
    • Gabinete:
      • Más barata, rápida y permite la articulación de información que ya existe (diagnósticos previos, bases de datos nacionales, etc).
      • Se privilegia información más cuantitativa y que permite un análisis “científico” de variables (por ejemplo, relación entre analfabetismo en mujeres y embarazos no deseados).
      • Se incorporan temas sub alternos pero fundamentales en las dimensiones de los DDHH
      • Los actores no se involucran
      • Se llega a un documento no necesariamente aceptado por todos
  • 37.
    • Debe cuidarse de manejar una visión integral de derechos, respetuosa de los contenidos básicos de los derechos y que represente la problemática de diversos grupos
    • Factores importantes: presupuesto y tiempo
    • PRODUCTO: Diagnóstico
  • 38.
    • Etapa 2: Establecimiento de lineamientos
    • de PRADH´s
  • 39.
    • Una vez culminado el diagnóstico, se pasa a la fase de identificados los problemas priorizando:
      • los más urgentes, por el daño causado a los que ven vulnerados esos derechos
      • relevantes, en términos de la sostenibilidad del proceso democrático
      • masivos, que afectan a un gran número de personas
      • los que afectan de manera especial a grupos vulnerables e históricamente excluidos
      • los que con todos lo anterior, constituyen también deudas morales: Víctimas CAI, PPII.
  • 40.
    • Es importante convocar a la mayor cantidad de actores posibles:
    • Autoridades y funcionarios: locales, regionales y de oficinas nacionales (reniec, PNP, fiscalías, juzgados, Defensoría del Pueblo, jefes de programas sociales de la zona, etc.
    • Sociedad civil: ONGD´s, asociaciones. OSB´s, Organizaciones indígenas, sindicatos, confederaciones campesinas, organizaciones de afectados por la violencia, redes de salud, educación, organizaciones de discapacitados, etc.
    • Debe identificarse cuál es el actor que es el motor de la iniciativa, sin que sea de su exclusiva responsabilidad.
  • 41. LA META ES LLEGAR A CONSENSOS SOBRE:
    • Objetivos: metas a mediano y largo plazo, que situación queremos lograr?
    • Resultados: objetivos tangibles a corto y mediano plazo, que se encuentren dentro de las competencias de los actores involucrados.
    • Estrategias: líneas de acción de la cual se desprenderán las acciones y actividades. Deben poder traducirse en el siguiente paso en indicadores.
    • Principales actores involucrados: con énfasis en los actores regionales y con posibilidades de incidencia en la esfera nacional… pero que no dependa de lo nacional (para eso está e plan nacional).
  • 42.
    • Es importante priorizar algunos temas y/o subsumir algunos problemas dentro de otro, para tener lineamientos de plan que puedan traducirse en herramientas de gestión pública.
    • Debe haber un trabajo de gabinete de revisión de planes regionales previamente trabajados (educación, salud, mujer, de gestión territorial, etc) para integrar las problemáticas ya trabajadas en anteriores procesos.
    • PRODUCTO: Matrices con lineamientos de Plan consensuados
  • 43.
    • Etapa 3: La operativización de los PRADH
  • 44.
    • Tener en claro que el planeamiento estratégico no es para diseñar una estrategia sino para programar/ejecutar la estrategia indicada en los lineamientos.
    • Es la parte operativa del plan, y es donde entra el diseño de políticas públicas regionales en las instituciones del Estado, en especial, del gobierno regional.
  • 45. INSTRUMENTOS:
    • Sobre la matrices de lineamientos se deben trabajar: metas e indicadores
    • Plan de Trabajo bianual:
      • Acciones y actividades
      • Responsabilidades
      • Cronograma
      • Presupuesto
      • Plan Operativo Anual
  • 46.
    • Programa de vigilancia y monitoreo:
      • Responsabilidades
      • Cronograma
      • Presupuesto
    • Evaluación
      • Sistematización de aprendizajes
      • Balance de cumplimiento
      • Implementación de mecanismos de rendición de cuentas
    • Productos: instrumentos de gestión pública en los sectores involucrados
  • 47. I
    • Muchas gracias.