Manual de Inclusión Social 2010

6,122 views

Published on

El Manual de Inclusión Social 2010 está dirigido a líderes políticos y sociales de las regiones
Huancavelica y San Martín, pretende darnos a conocer el concepto de
inclusión social a partir de su relación con la noción de exclusión social
(concepto que identifica el contexto de pobreza, marginación y
desigualdad de diversos grupos de personas con características
comunes).

1 Comment
5 Likes
Statistics
Notes
  • no se puede bajar??
    lo necesito para una tarea del curso de gestion publica
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
No Downloads
Views
Total views
6,122
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
5
Actions
Shares
0
Downloads
247
Comments
1
Likes
5
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Manual de Inclusión Social 2010

  1. 1. Manual de Manual de Inclusión SocialTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  2. 2. Manual de de Inclusión SocialTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  3. 3. El contenido de la presente publicación es de responsabilidad exclusiva deTransparencia y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vistade la Embajada del Reino de los Países Bajos.Asociación Civil TransparenciaAv. Belén 389 - San Isidro, Lima 27, PerúTeléfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916 / Fax: (511) 221-7265www.transparencia.org.peE-mail: contactenos@transparencia.org.peAdaptación de manual elaborado por la Comisión Andina de Juristas (2008):Renata BregaglioEdición:Asociación Civil TransparenciaDiseño, diagramación y carátula:Walter Rodríguez García (w3r_@hotmail.com)Impresión:Forma E Imagen - Odiaga Franco Billy VictorPrimera edición:Lima, febrero de 2010, hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del PerúNº 2010-02605 Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total oparcial de este documento, con propósitos no comerciales, siempre y cuando seotorgue los créditos respectivos a Transparencia.Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Embajada de losPaíses Bajos en el marco del proyecto Tendiendo puentes entre los partidos omovimientos políticos y las organizaciones defensoras de los DerechosHumanos en las regiones Huancavelica y San Martín.
  4. 4. ÍNDICEINTRODUCCIÓN. 5CAPÍTULO I:DESCIFRANDO LA EXCLUSIÓN SOCIAL PARA CONSTRUIR LA INCLUSIÓN SOCIAL 8CAPÍTULO II:LA DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA EXCLUSIÓN. PRIMERAS RESPUESTAS PARA LA INCLUSIÓN 13CAPÍTULO III:LAS DIMENSIONES INSTITUCIONAL Y SOCIOCULTURAL DE LA EXCLUSIÓN 21CAPÍTULO IV:POLÍTICA, PARTIDOS POLÍTICOS E INCLUSIÓN SOCIAL 32CAPÍTULO V:EL CONFLICTO ARMADO INTERNO PERUANO Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL 43ANEXO 50
  5. 5. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasINTRODUCCIÓN: sentencia judicial que sirva como procedente obligatorio, la creación de una institución estatal determinada, etc.Durante los últimos años, la inclusión social se ha transformado en la idea En estos términos, la política pública: 1rectora de las políticas públicas, dándole nuevas dimensiones a la ? Es una respuesta a situaciones consideradas como problemas queactividad del Estado. Durante los años 90 y la primera década de este requieren intervención del Estado.siglo, hechos como la Cumbre de las Américas celebrada en Quebec en el ? no una práctica ni sólo un discurso, del Estado dirigido “a Es una acción,2001, la Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (1995), la Cumbre tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”2.Social de las Naciones Unidas (1996) y la Conferencia de las Naciones ? Es un conjunto de decisiones para: a) decidir que existe un problema; b)Unidas contra el Racismo (2001), hicieron posible que la inclusión social se decidir que este problema se debe intentar resolver; c) decidir la mejordestacara como un objetivo importante para todos los Estados del mundo, forma para resolver este problema; d) decidir legislar sobre el tema; e)en la lucha por la universalidad de los derechos humanos. Diversos decidir que se tiene que invertir recursos públicos en el tema; etc.”órganos internacionales dieron impulso (y asignaron fondos) a estas ? Implica la utilización de la autoridad del Estado, y por lo tanto generainiciativas. Se inició así, un cambio relativo respecto a cómo enfrentar el obligaciones y derechos para los ciudadanosproblema de la desigualdad y fragmentación social. El Perú es un país social y culturalmente diverso, lo que muchas veces haSin embargo, la inclusión social no ha sido el resultado únicamente de la originado la exclusión de aquéllos considerados “diferentes”. De estareflexión del Estado, sino también de las reivindicaciones y luchas de los manera, pese a que en teoría todos somos iguales y tenemos los mismosgrupos normalmente en situación de desventaja. De este modo, diversos derechos, no existe una distribución económica, social o políticamovimientos de lucha por los derechos (de las mujeres, niños, adultos equitativa entre todos. Así, si bien existe una igualdad formal, en lamayores y otros grupos específicos), así como movimientos de lucha práctica existe una desigualdad real que afecta a diversos sectores de lacontra el racismo y la discriminación fueron los que permitieron que la población. Numerosos colectivos de personas, de una u otra forma, sufrenidea de inclusión social se desarrollara. con mayor severidad las consecuencias de nuestra fragmentación social.En el marco de esta situación de exclusión, las políticas públicas de los ¿Acaso alguien duda de la situación de desventaja de la mujer frente alEstados son mecanismos adecuados para afrontar el problema. Por hombre? Si bien podríamos decir que no existe diferencia alguna, cuandopolítica pública debemos entender un conjunto de medidas y acciones una mujer no tiene las mismas posibilidades de acceder a un empleo queque el Estado lleva a cabo para solucionar o al menos reducir problemas un varón, o lograr iguales perspectivas de desarrollo laboral que lossociales que se produzcan en su territorio, como es el problema deexclusión social. Esta política pública puede darse a través de diversosórganos del Estado y de diferente manera, como por ejemplo una reforma 1 Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid: MAP, 1994, Capítulo III.legislativa, la implementación de un programa social, la emisión de una 2 Pallares, Francesc. (1988) “Las políticas públicas: El sistema político en acción”. Revista de Estudios Políticos. No. 62. Pág. 142 5
  6. 6. Manual de Inclusión Socialvarones, se puede notar una diferencia real. Por otro lado, ¿puede negarse únicamente el 2,2% de los ingresos totales, mientras que el quintil V (máslas dificultades de los pobres para cubrir sus necesidades frente a los que rico) obtiene el 58% de los ingresos totales, según el informe de CEPAL.tiene ingresos mayores?, o ¿acaso las personas con discapacidad cuentancon todas las facilidades para acceder al trabajo, espacios públicos, entre AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN EL INGRESO TOTAL.otros? ¿Todos tenemos las mismas oportunidades de progreso y acceso a SEGÚN QUINTIL DE INGRESO, CIRCA 2002una mejor calidad de vida? El sector más rico de la sociedad recibe el 40% 70 35de los ingresos del país, mientras que el sector más pobre recibe el 5%. 60 30Cuando un niño o niña debe de trabajar para ayudar con la economía desu hogar, mientras que otros disfrutan de alimentación balanceada, 50 25educación y posibilidades de recreación propias de su edad, se observan 40 20claramente las desigualdades existentes. 30 15 20 10Otro ejemplo de sectores maltratados o excluidos es el de los niños quetrabajan en los lavaderos de oro, las ladrilleras, los niños topos de Are- 10 5quipa y los del trabajo doméstico, entre otros. Respecto a esta última 0 0 Uruguay a/ México Ecuador a/ Argentina a/ Guatemala Chile Venezuela (Rep. Bolivariana de) Costa Rica Perú El Salvador Paraguay Honduras Nicaragua Colombia a/ Panamá Rep. Dominicana Brasil Boliviaactividad, alrededor de cien mil niños y niñas, en su mayoría mujeres,trabajan como empleados del hogar, a quienes se les desconocen susderechos laborales, con lo cual son víctimas de una doble discriminación: Quintil más pobre Quintil más rico Quintil más rico/Quintil más pobrepor razón de género y por ser menores de edad. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.Por otro lado, recientemente se ha denunciado la explotación sexual de la a Áreas urbanas.cual son víctimas los niños menores de 15 años en la ciudad de Iquitos,específicamente en las canoas que recorren la zona baja del barrio Belén. Para resolver estas y otras situaciones de exclusión y desigualdad, elEsta nueva modalidad ocurre generalmente de noche y son los propios gobierno ha venido diseñando políticas públicas para que aquellospobladores los clientes que pagan desde cinco nuevos soles por el servicio normalmente invisibles, se conviertan en destinatarios y, en algunossexual con niñas cuyas edades oscilan entre los 11 y 15 años. casos, gestores de su propio desarrollo. Hoy, como veremos más adelante, en diversos niveles del Estado contamos con leyes, programas del EstadoA continuación se presentan algunos datos que sirven de referencia para y otros mecanismos que ayudan a brindar un tratamiento específico a losgraficar la situación de exclusión de los ciudadanos peruanos. Para tener derechos de grupos frecuentemente marginados u olvidados por eluna noción aproximada de la gravedad del problema, se presentan Estado. Así, la inclusión social se presenta como una idea renovadora,algunos datos comparados. Nótese que el caso peruano no llega a ser tan capaz de significar “[…] un antídoto contra la pobreza y la desigualdadalarmante como el boliviano donde, el quintil I (más pobre) recibe recalcitrantes, contra los desajustes asociados con la globalización y 6
  7. 7. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas 3 PERÚ: AGRUPACIÓN DE DEPARTAMENTOS SEGUN INCIDENCIA DE POBREZA Ycontra el descontento generalizado con políticas pasadas” . NIVELES DE SIGNIFICANCIA, 2008Este manual, dirigido a líderes políticos y sociales de las regionesHuancavelica y San Martín, pretende darnos a conocer el concepto de Grupo 1 { Huancavelica 82,1 Apurimac 69,0 2008inclusión social a partir de su relación con la noción de exclusión social Ayacucho 64,8(concepto que identifica el contexto de pobreza, marginación y Pasco 64,3 Grupo 2 Puno 62,8desigualdad de diversos grupos de personas con características Huánuco 61,5 Amazonas 59,7comunes). En ese sentido, en el primer capítulo vamos a conocer el Cusco 58,4 Cajamarca 53,4significado del término “exclusión social” y sus diferentes dimensiones, Grupo 3 Loreto 49,8para luego revisar (en los siguientes capítulos) respuestas y propuestas Piura Junín 41,4 38,9para superar la exclusión en las regiones Huancavelica y San Martín. Ancash La Libertad 38,4 36,7 Grupo 4Finalmente en el capítulo V aborda la problemática de la exclusión social y San Martín 33,2 Ucayali 32,5el conflicto armado vivido en nuestro país entre 1980 y el 2000, Lambayeque 31,6 Moquegua 30,2proponiendo a la superación de la exclusión como un verdadero Arequipa 19,5 Incidencia (%)mecanismo de reconciliación nacional. Lima 1/ M de Dios 18,3 17,4 Grupo 1 (82,1) Grupo 5 Grupo 2 (60,0 - 69,0) Ica 17,3 Grupo 3 (49,8- 59,9)La región Huancavelica es una de las regiones donde se expresan mejor Tumbes 17,2 Grupo 4 (30,0 - 49,7) Tacna 16,5las contradicciones y diferencias del Perú. El carácter eminentemente Grupo 5 (16,5 - 29,9)rural de su población, y la situación de pobreza de su población, explican 1/ Incluye Lima Metropolitana.la necesidad de que los políticos de la región cuenten con herramientas Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008para comprender la exclusión y la inclusión social y, sobre todo, paraintervenir en su solución.Como se observa, la región de mayor pobreza total en el Perú esHuancavelica (82.10%). En el caso de la región San Martín, si bien estaocupa el puesto 15 en el ranking de pobreza del país, sus cifras duplican elíndice de pobreza de Lima (33.2% en el caso de san Martín, contra un18.3% en el caso de Lima), y se encuentran a más de 15 puntosporcentuales del índice de Tacna, la región con menor porcentaje depobreza (16.5%).3 Buvinic, Mayra (ed.). Social Inclusión and Economic Development in Latin America. New York: BID, 2004;p.3 7
  8. 8. Manual de Inclusión SocialCAPÍTULO I: precariedad de su estatus de ciudadano. En pocas palabras, la exclusión es un proceso íntimamente vinculado a la imposibilidad de serDescifrando la exclusión social para construir la ciudadano.inclusión social ? La exclusión es, además, un problema de falta de oportunidades económicas y sociales. Además del problema de goce de derechos, esEl concepto de exclusión social también un proceso que limita las oportunidades para participarEl término “exclusión social” no es reciente, sino que ha venido usándose adecuadamente en la economía del país o región (por ejemplo, losdesde hace muchos años y en muchos países, e incluso hoy en día, su productores de leche o papa que no reciben precios justos por sussignificado no es claro, y se encuentra sujeto a constante debate. productos), y coloca trabas al desarrollo de las identidades particulares de un grupo a nivel social (por ejemplo, los pueblos amazónicos, cuyasNo obstante, a lo largo de todos estos años es posible identificar elementos diferencias culturales originan que sean frecuentemente discrimi- 4comunes en el uso del término “exclusión social”. Así, desde su origen, la nados).exclusión social ha sido un concepto que: De esta forma, podríamos definir a la exclusión social como:?Ha dado relevancia a los problemas de diversos grupos específicos quese encuentran en situación de vulnerabilidad. Los grupos excluidosguardan semejanzas que originan su diferenciación del resto de la El reconocimiento de la situación de riesgo de diversos grupos sociales, que dificulta la realización de sus derechos (civiles, económicos, sociales, cul-sociedad y, a partir de esas diferencias (origen étnico, generacional, de turales y políticos) y su participación en aspectos considerados como valiososgénero, entre otros), su postergación e invisibilidad frente al Estado y a para una vida colectiva.los grupos no excluidos;?Hace referencia principalmente a un proceso de exclusión, antes que a la Esta idea de exclusión social:exclusión como resultado. Es decir, la exclusión social obliga a entenderque el contexto de vulnerabilidad que padecen muchos grupos ? incapacidad de un grupo específico de participar en el Revela laespecíficos responde a procesos estructurales de largo aliento; funcionamiento básico político, social y económico de la sociedad en que vive.?Ha caracterizado la situación de exclusión como la falta de participacióny titularidad de derechos y de goce de oportunidades, estableciendo una ? principales afectados a grupos específicamente definidos, Tiene comorelación directa entre el proceso de marginación de un grupo y la que comparten algunas características comunes que originan su marginación, estigmatización y discriminación, como por ejemplo, las mujeres, los pueblos indígenas, o las personas con discapacidad.4 Una definición similar y referencia de este manual se puede encontrar en: Gacitua, Estanislao. Exclusión Social y reducción de la pobreza en América Latina y Caribe. Washington: BID-FLACSO; 2000; p.11. 8
  9. 9. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas? causa las propias interacciones de los diversos actoresTiene como Básicamente Multidimensionalsociales, donde determinados sectores sociales que tienen más acceso a (se explica por las dificultades que tiene unidimensional Dimensiones un grupo en participar de la vidalos ingresos y el poder estatal, asumen y deciden como válido dejar de (hace referencia a las económica, social y cultural de un país o carencias económicas)lado a otros sectores en la toma y aplicación de las decisiones públicas, región)pese a la igualdad formal o reconocida por el texto constitucional. Pauperización Dualización social Tendencias sociales (la sociedad se (la sociedad se divide y, a la larga se asociadas empobrece) fragmenta)? una solución es compleja y amerita la intervención de todaPlantea quela sociedad (individual y colectivamente) y, especialmente del Estado Marginación social Crisis de los nexos sociales 5 (el individuo no puede (las relaciones entre los excluidos y loscomo agente articulador social y garante del poder público. Riesgos añadidos participar integralmente en demás integrantes de la sociedad se la sociedad) fracturan)En América Latina, por otro lado, la exclusión social ha sido un conceptoutilizado en diferentes contextos para explicar los fenómenos de Las múltiples dimensiones de la exclusión socialmarginalidad y pobreza que se observan en el continente. En realidad, sibien la pobreza puede ser una señal de la exclusión en una sociedad, no La exclusión tiene, como otros conceptos que hacen referencia atiene el mismo significado que la exclusión social. Tal como se muestra en situaciones complejas, múltiples dimensiones que pueden ser reducidas ael siguiente cuadro, pobreza y exclusión son conceptos relacionados, pero tres principales:7diferentes: i. Dimensión económica: Por su situación de exclusión un grupo es 6 DIFERENCIAS ENTRE LAS NOCIONES DE POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL privado de la posibilidad de acceder y participar en los sistemas económicos para ofrecer o contratar productos y servicios que Rasgos de garanticen sus necesidades básicas. Así, por ejemplo, se puede Pobreza Exclusión social diferenciación mencionar la exclusión de la economía formal de millones de personas, Es un estado Es un proceso especialmente los más pobres, debido a los altos costos, trámites y Situación (se es pobre) (se está en un proceso de exclusión) diversas cargas y licencias que son necesarios en toda economía formal para gozar de los beneficios de la legalidad como el crédito. Otro Individuos Grupos sociales ejemplo, es la dificultad de acceso al crédito por parte de los jóvenes. (un individuo es pobre, sin Sujetos afectados (solo aquellos que guardan características importar si forma parte de comunes pueden entenderse excluidos) un grupo social) ii. Dimensión política e institucional: Implica para el grupo excluido, individual y colectivamente, la carencia o dificultades en el goce y5 Buvinic, Mayra (ed.). Op. Cit.;p.66 J.F. Tezanos (1999): “Tendencias de dualización y exclusión social en las sociedades avanzadas. Un 7 Para una clasificación similar revisar FIGUEROA, Adolfo y otros. Exclusión social y desigualdad en el Perú marco para el análisis”, Sistema, Madrid, p.32. Lima : OIT, 1996 9
  10. 10. Manual de Inclusión Social ejercicio de sus derechos humanos que garantizan su participación en GRUPO CARACTERÍSTICA QUE SITUACIONES EXPECÍFICAS QUE la toma de decisiones públicas, como, por ejemplo, el menor acceso de EXCLUIDO COMPARTEN EXPRESAN LA EXCLUSIÓN las mujeres a los cargos de dirección de las empresas o a espacios ? la ? Personas de Avanzada edad que ? atención preferente. Necesidad de políticos de mayor envergadura, pese a que en los últimos años se tercera edad disminuye capacidades ? Falta de atención a enfermedades propias registran avances. 8 físicas y mentales. de la vejez. ? Mujeres ? Patrones sociales que ? Falta de acceso al empleo e igual salarioiii. Dimensión sociocultural: La exclusión implica el desconocimiento de establecen roles de que el hombre. cuidado y subordinación ? Limitada participación en la política en las identidades y particularidades de género, generacionales, étnicas, frente al varón. equidad. religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y ? Niños y niñas ? Edad. ? protección del Estado. Maltrato, sin grupos sociales. Por estas características, los grupos sufren estigma y ? en cuestiones que los afectan No consulta discriminación por parte del grupo social dominante y desatención por (proceso educativo). parte del Estado, como ocurre por ejemplo, con los indígenas ? Personas con ? físico y Impedimento ? Falta de acceso y asistencia en locales asháninkas que no cuentan con la posibilidad de acceder a una discapacidad mental. públicos (Ejm: parapléjicos). ? Falta de facilidades para estudiar (Ejm: educación bilingüe. ciegos y sordomudos). ? Pueblos ? que hace Origen étnico, ? Falta de consulta y participación en lasDe esta manera, como podemos notar, el concepto de exclusión social hace indígenas que compartan una concesiones de sus tierras ancestrales.referencia a un proceso que genera una situación compleja para quien es lengua, cultura, justicia y ? No reconocimiento (legal y en los hechos)excluido. En ese sentido, las soluciones frente la exclusión social necesitan organización diferentes a de su lengua, justicia y forma de tomar de los ordinarios. decisiones.responder a esta multi-dimensionalidad. ? Personas con ?de virus o Portadores ? Falta de acceso a tratamiento específico VIH/SIDA enfermedad. (retrovirales).¿Cuáles son los grupos excluidos? ?Estigmatización por la posibilidad deEn general, se puede sostener que todo grupo que comparte una contagio.característica específica y también una situación de marginación en el ? Lesbianas, ? sus Ejercicio de ? de modificar su identidad Imposibilidad gays, travestis sexualidad diferente a la frente al Estado (sexo), cuando lo requieren.goce de sus derechos y en su participación en la vida política, económica, y bisexuales heterosexual. ? Discriminación por heterosexualessocial o cultural de su localidad, puede ser considerado un grupo (LGTB) (heteronormalidad).excluido. En ese sentido, es posible clasificar como tales grupos a los ?físicas. Agresionessiguientes: ? Personas ? libertad. Privación de ? Malas condiciones de salubridad. detenidas ? Pocas posibilidades de re-inserción social. ? Jóvenes ? Edad. ? suelen presentar problemas Los jóvenes más graves de: embarazo precoz, índices de8 A pesar del incremento progresivo de la presencia de mujeres a nivel parlamentario (el 22% en el 2000; el VIH/SIDA, muertes por causas externas, 18% en el 2001 y el 29% en el 2006 de los congresistas son mujeres), a nivel regional y local esta presencia menos posibilidades para independizarse, es casi mínima (0% en presidencias regionales y sólo el 2% de las alcaldías provinciales están ocupadas por mujeres). etc. 10
  11. 11. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasEstos grupos presentan algunas características en común, justamente por exclusión y discriminación. La discriminación es una situación de hecho,su situación de exclusión. Estas son las siguientes: concreta y particular de diferenciación basada en motivos jurídicamente prohibidos. Por el contrario, la exclusión refiere a un proceso continuo, CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS POBLACIONES EXCLUIDAS 9 duradero y estructural de impedimento o limitaciones generales en el goce de derechos y de participación social, económica, política o cultural. Los grupos socialmente excluidos son invisibles en las políticas oficiales del De esta forma, normalmente un grupo discriminado será también Invisibilidad Estado. excluido. Sin embargo, no todo grupo excluido será necesariamente un grupo discriminado. El ejemplo más claro es el de las personas privadas de Los grupos excluidos suelen compartir, además de la característica que los Pobreza identifica, situaciones de pobreza y falta de oportunidades de modo libertad, a quienes no se les considera como un grupo históricamente permanente antes que transitorio, persistiendo por generaciones. discriminado, pero sí se les reconoce su situación de marginalidad social y frente al Estado. Sufren estigmatización (el aspecto que los diferencia es vinculado con atributos negativos que separan a los individuos entre "nosotros" y "ellos" normalmente hay oculto un dominio del poder). El concepto de inclusión social Estigma y Sufren discriminación (resultado de la imposición social de ciertos roles discriminación sociales a individuos que comparten el mismo género, edad, origen étnico o Ante una situación de exclusión social, la respuesta inmediata serían racial, entre otros, en la que la herencia de discriminación pasada desalienta a los individuos a postularse para determinados empleos, concurrir a centros políticas de Estado tendientes a intervenir en las causas de esa exclusión, de salud o defender sus derechos). tomando en cuenta la capacidad transformadora de los sujetos sociales excluidos, para desarrollar acciones que les permitan recobrar o acceder a Los sectores socialmente excluidos sufren desventajas acumulativas cuando los derechos que los definen como ciudadanos. las personas presentan dos o más de las características adscritas que conducen a la exclusión de grupos. Por ejemplo, las necesidades de las mujeres indígenas no son similares a las necesidades de las demás mujeres. De esta manera, sobre la base de lo que ya hemos visto, la inclusión social En ese sentido, mientras más características de exclusión compartan, su puede definirse como: Desventajas situación será más compleja (imaginemos la situación de una mujer joven, acumulativas lesbiana, invidente, que ha quedado embarazada).Sufren discriminación (resultado de la imposición social de ciertos roles sociales a individuos que comparten el mismo género, edad, origen étnico o racial, entre otros, en la INCLUSIÓN SOCIAL que la herencia de discriminación pasada desalienta a los individuos a postularse para determinados empleos, concurrir a centros de salud o Los esfuerzos políticos del Estado o los procesos sociales que buscan defender sus derechos). colaborar para que sectores sociales específicos, frecuentemente excluidos sean reconocidos en su igualdad de derechos y en sus mismas oportunidades de integración social, económica y cultural respecto a otros sectores. Es decir,Por otro lado, así como hemos dicho que la noción de exclusión social se la inclusión social hace referencia a los mecanismos institucionales y socialesrelaciona con la noción de pobreza, también existe una relación entre que buscan superar las causas y consecuencias de la exclusión social9 En base a: Buvinic, Mayra (ed.). Op. Cit.; 11
  12. 12. Manual de Inclusión Social 10Al respecto debe tomarse en cuenta que: programas y políticas, con la esperanza de producir una mayor inclusión que retroalimente el proceso, fortaleciendo la posición de los grupos excluidos paraHistóricamente, los procesos de inclusión han sido impulsados por un inducir transformaciones a nivel normativo, institucional y de las políticas que seactivo liderazgo social y político. La historia demuestra que los impulsos adoptan.para la inclusión se han logrado gracias a la interacción entre una sociedad civilactiva y sus organizaciones, y un liderazgo político bien dispuesto. La inclusión Conclusionesno ocurre “naturalmente” como consecuencia del crecimiento económico o lamodernización institucional, sino que requiere un liderazgo social y político ? últimos años, la inclusión social se ha transformado en la Durante losdecidido”. idea rectora de las políticas públicas. Éstas, tienden a incluir a sectores vulnerables y tradicionalmente excluidos, en los beneficios de laLa inclusión no sólo implica cambiar los resultados, sino redistribución social de la riqueza y las oportunidades.fundamentalmente los procesos que producen y reproducen resultadosque fomentan la exclusión. Las políticas que favorecen la inclusión ? elabora políticas públicas generales. Sin embargo, la El Estadorepresentan una transformación significativa con respecto a la manera en que se consideración especial de sectores excluidos es una garantía que lasasignan los recursos, se gobiernan las instituciones políticas o se accede a las políticas públicas tienen un carácter integrador y a favor de los ciuda-oportunidades. La inclusión tiene por objeto lograr la igualdad de acceso y de danos de una comunidad política.oportunidades para los excluidos incorporándolos en las estructuras sociales,políticas e institucionales donde se toman las decisiones sobre el acceso y las ? en las políticas públicas nace como consecuencia de la La inclusiónoportunidades. Por lo tanto, estas políticas no implican simplemente la creación consideración por parte del Estado, de la fragmentación de nuestrade nuevos ministerios ni el diseño de nuevos programas; se requieren cambios en sociedad y el impacto diferenciado de la actividad estatal en loslos modos de tomar decisiones sociales, económicas y políticas. ciudadanos y sus derechos.Las políticas públicas que fomenten la inclusión implican ir más allá de ? social tiene una dimensión múltiple. Reconoce exclusiones La exclusiónlos cambios en la protección de los derechos de los grupos excluidos. Es económicas, políticas e institucionales así como socioculturales.preciso que se realicen transformaciones a nivel normativo paraproteger y promover los derechos de los grupos excluidos. El marco ? social se concibe a partir de su relación con la noción de La inclusióninstitucional debe superar el entorno discriminatorio y la estigmatización de exclusión social (concepto que identifica el contexto de pobreza,dichos grupos, fenómenos que encuentran su origen y continúan existiendo marginación y desigualdad de diversos grupos de personas con ca-como resultado de las prácticas pasadas de estas instituciones. Para que los racterísticas comunes).cambios normativos sean efectivos, las instituciones deben modificar la maneraen que funcionan, contratan empleados, y hacen cumplir las leyes y los ? social permite pensar una matriz de políticas tendientes a La inclusiónreglamentos. Esto, a su vez, se materializa en cambios en la implementación de intervenir en las causas de la exclusión identificada en el país, tomando en cuenta la capacidad transformadora de los sujetos sociales excluidos para desarrollar acciones que les permitan recobrar o acceder a los10 Tomado de: AA.VV. ¿Los de afuera? Patrones cambiantes de la exclusión en América Latina. Washington: derechos que los definen como ciudadanos. BID, 2007; p. 15. 12
  13. 13. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasCAPÍTULO II: con las condiciones suficientes para competir adecuadamente. Por ejemplo, cuando:La dimensión económica de la exclusión.Primeras respuestas para la inclusión ? No hay suficientes bienes (escasez) o están fuera de alcance (no puedo pagar su precio). ? Muchas personas ofrecen el mismo servicio (es el caso del obrero queLa “exclusión económica”: primera dimensión de la tiene fuerza y capacidad para trabajar en una obra pública, pero ya fueexclusión social contratado todo el personal necesario).Como señalamos en el capítulo anterior, la exclusión social tiene tres ? con información sobre el origen, estado y costo del bien, No se cuentadimensiones claramente diferenciables, las cuales no siempre afectan a los datos que normalmente nos permiten determinar el costo real del bien ogrupos en las mismas proporciones. La primera dimensión, normalmente servicio y cuanto estamos dispuestos a pagar.la más visible, se refiere a la afectación económica de la exclusión, y se ledenomina “exclusión económica”. Esta situación se genera básicamente porque, contrariamente a la idea general del mercado libre, las personas no participan en igualdad deDicha exclusión se define como condiciones en los mercados. Corrientemente se piensa que los individuos pueden comprar y vender mercancías y servicios tanto como puedan y deseen, siempre que puedan pagar el precio que alguien ofrece EXCLUSIÓN ECONÓMICA cobrar u ofertar a un precio que otro quiera pagar. Sin embargo, eso no es La falta de capacidad y medios de los diversos grupos sociales para participar activamente en los sistemas económicos de su sociedad (mercados), libre y siempre cierto. Esta situación pareciera ser expresión general de un en igualdad de condiciones. sistema donde “algunos ganan y otros pierden”; pero, en países como el Perú se ha demostrado que esta imposibilidad que tienen muchas personas de competir en condiciones de igualdad, es consecuencia de una serie de factores estructurales relacionados a su pertenencia aNormalmente, los grupos afectados por la dimensión económica de la determinado grupo de la sociedad.exclusión suelen tener mayores dificultades para acceder y transferirbienes y servicios que los grupos no excluidos. Esto tiene como Las personas que pertenecen a los grupos excluidos ven expresadas susconsecuencia, situaciones de marginalidad económica o pobreza dificultades de participar libremente en la economía de un país.(expresiones más extremas de la exclusión), pero también dificultades Concretamente, los miembros de grupos excluidos muchas veces sonespecíficas que los colocan en situación de desventaja económica frente a incapaces de pagar lo suficiente por un bien o servicio indispensable paraotros grupos sociales. satisfacer una necesidad o alguno alternativo que lo reemplace (por ejemplo, las personas infectadas con VIH/SIDA que no pueden pagar losAsí, existen casos en los que las personas no cuentan necesariamente con elevados costos de los medicamentos que detienen el avance de lala capacidad de comprar o vender todo lo que podría ofrecer el mercado o enfermedad). 13
  14. 14. Manual de Inclusión SocialLa denominada “dotación inicial de activos” y el origen de respecto a las posibilidades de éxito de un pequeño productor en sula exclusión económica negocio.Generalmente, la primera pregunta frente a la situación de exclusióneconómica es ¿por qué se produce? La respuesta, algo compleja, es que En este caso la “dotación inicial de activos” también influye porque, por ?nuestra participación en la economía depende de una condición previa ejemplo, aquel pequeño productor que cuenta con bienes puedeque a veces no se cumple plenamente en el caso de los grupos excluidos. hipotecar éstos o darlos en prenda al banco y así tendrá másPor lo general, una persona para desarrollar bienes y servicios depende de posibilidades de conseguir un préstamo. Otro factor importante es lalo que se conoce como una “dotación inicial de activos”, es decir, de todo formalidad del negocio, pues los créditos hipotecarios muchas vecesaquello que le es útil para elaborar un bien o desempeñar un servicio. Por dependen del carácter formal o informal de la actividad. Este factor, enejemplo: un contexto donde el 75% de las micro y pequeñas empresas son informales, es un factor de exclusión.?La educación formal (primaria, secundaria o superior) y no formal(saberes y creencias, experticias familiares o comunales, etc.) que recibe; ? Un caso menos evidente en términos de exclusión (pero quizá más?Las capacidades físicas y mentales que nos predisponen a desarrollar un indignante) es la situación de las niñas y niños trabajadoresempleo de mejor manera que otro,11 informales. La mayoría de estas niñas y niños son empleados, muchas? económicos familiares que pueden permitir iniciar unLos recursos veces por los propios familiares, para labores minúsculas pero másnegocio (o no); exigentes y dañinas. Como el niño no tiene una “dotación inicial de? adquiridos por la familia o grupo (tierras, viviendas, etc.);Los bienes activos” (experiencia, capacidad física, entre otros), normalmente esentre otros. empleado para labores menores como el trabajo en canteras trasladandoEn general, el mercado libre supone que todas las personas tenemos las piedras, reciclaje de basura, estibadores, y otras formas normalmentemismas posibilidades para desarrollar una “dotación inicial de activos”. consideradas como las peores formas de trabajo infantil.Sin embargo, existen casos que ilustran lo contrario, por ejemplo: En este caso, los niños y niñas no tienen posibilidad alguna de competir ?? a créditos agrarios para pequeños productores:El acceso con los adultos, porque su “dotación inicial de activos” les impidenormalmente, son muy pocos los bancos que brindan créditos agrarios a desempeñarse en labores menos peligrosas, aunque lo deseable es quelas personas y cuando lo hacen, imponen altas tasas de interés. Esto un niño no trabaje. No obstante, lo más preocupante es que susucede debido a que, para los bancos, existe demasiada incertidumbre participación en estos trabajos les impide recolectar insumos o activos para su vida económica futura (no asisten a la escuela; tienen bajos11 Si bien se acepta que los seres humanos estamos en la capacidad de desarrollar cualquier actividad, está índices de salud y su esperanza de vida disminuye, entre otros factores). probado científicamente que nacemos con algunas predisposiciones mentales para desarrollarnos mejor Es decir, el niño que trabaja, será excluido en el futuro debido a que no en determinadas tareas. Lo importante para el análisis es que existen grupos excluidos (por ejemplo, las personas con discapacidad) que no pueden desarrollar todas sus capacidades físicas y mentales. Esta contará con suficientes capacidades físicas, económicas, educativas, etc. situación se vuelve un gran problema si tomamos en cuenta que un mercado de bienes y servicios presupone que todos nacemos con las mismas capacidades. 14
  15. 15. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas? un claro ejemplo es el caso de la mujer y la restricción socialFinalmente, Estos son ejemplos concretos de que el problema de la exclusiónde su rol a las labores del hogar. Esta situación genera que un alto económica de determinados grupos no es necesariamente consecuencianúmero de mujeres se vean imposibilitadas de acceder a la educación en natural de la libertad e igualdad del mercado, sino también producto dealguno de sus niveles. En el cuadro a continuación podemos apreciar factores diferentes a los económicos. Para poder participar del mercadoque en Huancavelica y San Martín, las mujeres cursan menos años de una persona debe desarrollar capacidades específicas. Como hemos visto,estudio que los hombres. Generalmente, esta situación se debe a los efec- los grupos excluidos tienen mayores dificultades para desarrollar esastos de la exclusión social que la mujer sufre en términos socio-culturales capacidades, por factores económicos, pero también culturales,(reducción de su participación a roles del hogar y cuidado, entre otros), educativos, entre otros.tema que será abordado en el siguiente capítulo. Años promedio de Años promedio de La importancia del empleo y el salario justo en la Región Periodo estudio alcanzados por estudio alcanzados por exclusión económica población masculina de población femenina de 15 y más años de edad 15 y más años de edad En el marco de la exclusión económica, el mercado laboral de un país Huancavelica 2002 Oct – Dic 7.4 6.6 cumple una función fundamental en materia de exclusión e inclusión Huancavelica 2003 May – Dic 7.6 6.5 social. Debido a que el trabajo representa la fuente principal (en muchos casos, la única) de ingresos de la mayoría de personas, el desempleo, el Huancavelica 2004 Ene – Dic 7.5 6.8 subempleo o los bajos salarios traen como consecuencia importantes Huancavelica 2005 Ene – Dic 7.5 6.8 privaciones para los trabajadores y sus familias. Huancavelica 2006 Ene - Dic 7.5 7 Dentro de la problemática del empleo, tal vez el principal aspecto sea la Huancavelica 2007 Ene - Dic 7.9 7.1 dificultad de un grupo para acceder al empleo. En el caso de Huancavelica y San Martín, en el siguiente cuadro podemos notar que la mayoría de su San Martín 2002 Oct – Dic 7.8 7.5 población económicamente activa se desarrolla en sectores caracterizados San Martín 2003 May – Dic 7.8 7.4 por los bajos salarios (trabajos no calificados –peón, vendedor ambulante- y servicios personales, vendedores de comercios, entre otros), así como en San Martín 2004 Ene – Dic 7.9 7.4 sectores caracterizados por la informalidad y las malas condiciones de San Martín 2005 Ene – Dic 8 7.6 trabajo (sector agrícola o minero). San Martín 2006 Ene - Dic 7.9 7.5 San Martín 2007 Ene - Dic 8.4 8Elaboración propiaFuente: INEI, Compendio estadístico 2009. 15
  16. 16. Manual de Inclusión Social Población económicamente Ahora, si observamos los datos relacionados a las mujeres de activa censada ocupada por Rama de actividad Región ramas de actividad, según Huancavelica y San Martín que forman parte de la población departamentos económicamente activa, podemos notar que en las elecciones municipales de 2006, mientras que en Huancavelica se eligieron siete alcaldes Agricultura/Pesca/Minería Huancavelica 86992 hombres, y en San Martín nueve, no fue elegida ninguna mujer para dicho cargo en ninguna de las dos regiones. Si bien en el caso de la alcaldía Comercio Huancavelica 7991 distrital es posible identificar alcaldesas, la estadística no es positiva. En el caso de Huancavelica, de 86 alcaldes distritales, sólo cuatro son mujeres, Construcción Huancavelica 3856 mientras que en el caso de San Martín, de 64 alcaldías sólo una la preside una mujer. Finalmente, en lo que se refiere al cargo de regidores/as, sólo 11 Manufactura Huancavelica 3305 mujeres fueron elegidas para dicho cargo en Huancavelica, mientras que 44 hombres también lo fueron. De manera similar, San Martín tiene 19 No especificados Huancavelica 3004 12 regidoras y 69 regidores. Otros Servicios Huancavelica 23183 De otro lado, el acceso a un empleo formal el cual garantiza contar con un Total 128331 seguro médico y seguridad social, permite a los trabajadores vincularse con el régimen tributario y de servicios sociales. Agricultura/Pesca/Minería San Martín 150080 En el caso de Huancavelica, podemos notar que para el 2007, del total de su población, únicamente el 48% contaba con algún tipo de afiliación a un Comercio San Martín 28387 seguro de salud, frente a una gran mayoría que no tenía seguro alguno. En el caso de San Martín el índice de asegurados en incluso más bajo, tan sólo Construcción San Martín 9961 13 del 35%. Manufactura San Martín 10370 Los gobiernos regionales, la promoción del empleo y la No especificados San Martín 8542 protección de grupos excluidos Otros Servicios San Martín 70741 Los gobiernos regionales tienen una serie de competencias exclusivas relacionadas al impulso de la economía regional y, por lo tanto, con un Total 278081 12 Fuente: INEI, Compendio estadístico 2009.Elaboración propia 13 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO continua):Fuente: INEI, Compendio estadístico 2009. 2004-2007. 16
  17. 17. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasimpacto directo en la mejora de la situación del empleo. No obstante, tal ACUERDO NACIONALcomo señala el artículo 36 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, El Acuerdo Nacional, dentro de su Decimocuarta Política de Estado, “Accesocomparten con el gobierno central competencias para la “promoción del al Empleo Pleno, Digno y Productivo”, ha establecido una serie de metas aempleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos alcanzar en relación al empleo, especificando los siguientes objetivospúblicos y privados”. específicos relacionados a grupos en situación de exclusión social: (i) Fomentará la eliminación de la brecha de extrema desigualdad entre losBajo esta función, los gobiernos regionales deben asumir un rol que perciben más ingresos y los que perciben menos.protagónico, especialmente en la promoción del acceso a un empleodecente de los diversos grupos generalmente excluidos (mujeres, jóvenes (j) Fomentará que los planes de desarrollo incluyan programas de empleoo adultos mayores) y la eliminación del trabajo para otros (trabajo infantil femenino y de los adultos mayores y jóvenes.y adolecente, protección de aquellos que realizan trabajos de alto riesgo), (m) Garantizará una retribución adecuada por los bienes y serviciostal y como lo establecen, por ejemplo, el acuerdo de gobernabilidad de la producidos por la población rural en agricultura, artesanía u otrasregión San Martín y el Acuerdo Nacional. modalidades. (n) Erradicará las peores formas de trabajo infantil y, en general, protegerá a ACUERDO DE GOBERNABILIDAD DE LA REGIÓN SAN MARTÍN los niños y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educación, salud o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o SOBRE COMPETITIVIDAD REGIONAL social. 1. Diseñar e implementar un programa de desarrollo de capacidad de la (o) Promoverá mejores condiciones de trabajo y protegerá adecuadamente sociedad civil, funcionarios públicos regionales y locales que garantice una los derechos de las trabajadoras del hogar. gestión participativa y transparente, eficaz y eficiente del nuevo gobierno regional y gobiernos locales. Acuerdo Nacional. Matrices de las 31 Políticas de Estado. En: 2. Promover políticas orientadas a mejorar el desarrollo agrario, el potencial http://www.acuerdonacional.gob.pe/Matrices/Mayo-2004/Matriz-14.pdf turístico, las vías de comunicación, el manejo racional de los recursos naturales, en especial los recursos bosque y biodiversidad. 3. Desarrollar políticas que incentiven la transformación agroindustrial, Dentro de las situaciones de exclusión que pueden presentarse en relación fortaleciendo el desarrollo de la micro y pequeña empresa, priorizando con el empleo, y que deben ser urgentemente atendidas por los gobiernos aquellas que utilizan recursos locales, articulándolos a los mercados regional y extra- regional. regionales, podemos señalar las siguientes: Acuerdo firmado el 29 de octubre del 2002 por los representantes y a) Las personas con discapacidad: Las personas con discapacidad suelen candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia y Consejeros del Gobierno tener muchos problemas para lograr acceder a un trabajo, entre otras Regional por San Martín. Texto completo en: razones, porque los empleadores equivocadamente consideran que http://www.propuestaciudadana.org.pe/n-region.shtml?x=8396 sus limitaciones físicas o mentales les impiden desarrollar la mayoría 17
  18. 18. Manual de Inclusión Social de tareas, o que insertarlos en sus lugares de trabajo les significará un Si se analiza las opciones salariales, la situación es más dramática. costo excesivo. Esta situación de exclusión se ve empeorada si se trata Según el CONADIS, la mitad de los trabajadores dependientes de una discapacidad severa o profunda, si la discapacidad ha sido discapacitados (empleados, obreros, trabajadores del hogar), reciben adquirida a una edad temprana (debido a la influencia que ésta ejerce ingresos inferiores a la Remuneración Mínima Vital (RMV); el 42% sobre sus posibilidades de acumulación de activos), o si se trata de una recibe entre 460 y 1,000 Nuevos Soles, y sólo el 9% percibe más de 1,000 sociedad donde la desigualdad es más elevada, porque allí, Nuevos Soles. Sin embargo la situación es diferente según se trate de generalmente, las instituciones básicas son más excluyentes. hombres o de mujeres, ya que sólo el 37% de las mujeres recibe ingresos superiores a la RMV, mientras que en el caso de los hombres el Como puede verse en el siguiente gráfico para Lima Metropolitana, la porcentaje es del 57%. mayoría de personas con discapacidad que tienen una ocupación suelen desarrollar labores de manera independiente, la cual se debe a Frente a esta situación, una respuesta importante es desarrollar leyes y la resistencia de las empresas a contratarlos. Es más, el cuadro políticas públicas que fomenten el tratamiento preferente a las demuestra que mientras más discapacidades se tiene, el trabajo personas con discapacidades, que incluyan: independiente se va convirtiendo en la única opción posible. Lamentablemente, no es posible obtener este tipo de datos a nivel ? ante la no contratación por razones de discapacidad. Sanciones nacional, pero se estima que las cifras serían similares. ? de la contratación de trabajadores con discapacidad a Promoción través de cuotas mínimas, privilegios tributarios y certificaciones a los productos desarrollados. Cuadro 3.47 ? de la responsabilidad social empresarial respecto a la Promoción Población ocupada con discapacidad: contratación de empleados. Categoría de ocupación por cantidad de discapacidades Categoría de Una sola Dos Tres o más Las acciones en favor de la inclusión también deben adoptarse en el Total ocupación discapacidad discapacidades discapacidades marco del empleo ya otorgado. En ese sentido, se han desarrollado Total 122,250 100% 83,950 69% 28,514 23% 9,786 8% iniciativas en relación al trabajo remunerado dependiente como es el Empleador o patrono 5,039 100% 3,117 62% 1,633 32% 289 6% “acomodo razonable”. Esta iniciativa hace referencia a una serie de Trabajador independiente 60,899 100% 41,040 67% 14,549 24% 5,310 9% medidas que un empleador debe adoptar para garantizar que una Empleado 21,126 100% 16,253 77% 3,615 17% 1,258 6% Obrero 23,214 100% 16,231 70% 5,675 24% 1,308 6% persona con discapacidad pueda participar de un entorno laboral Trabajador familiar no adecuado y cuyo desconocimiento se encuentra sancionado (en remunerado 6,605 100% 3,848 58% 1,681 25% 1,076 16% Trabajador del hogar 5,096 100% 3,210 63% 1,341 26% 545 11% algunos países hasta penalmente). Otro 271 100% 251 93% 20 7% Los gobiernos regionales podrían tomar las siguientes medidas paraFuente: INEI-CONADIS. Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana - 2005. promover la inclusión de las personas con discapacidad: 18

×