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Manual de Derechos Humanos 2010

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El Manual De Derechos Humanos 2010 busca ayudarnos a ver que los derechos humanos no están alejados …

El Manual De Derechos Humanos 2010 busca ayudarnos a ver que los derechos humanos no están alejados
de nuestra actividad política; que cada problema al que esperamos
responder constituye normalmente, una satisfacción o una
(posible) violación a los DDHH; y, sobre todo, que hoy, hacer
política sólo es posible atendiendo a los mandatos de los DDHH.

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  • 1. Manual de Manual de Derechos HumanosTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  • 2. Manual de Derechos HumanosTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  • 3. El contenido de la presente publicación es de responsabilidad exclusiva deTransparencia y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de laEmbajada del Reino de los Países Bajos.Asociación Civil TransparenciaAv. Belén 389, San Isidro - PerúTeléfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916Fax: (511) 221-7265www.transparencia.org.peE-mail: contactenos@transparencia.org.peAdaptación de manual elaborado por la Comisión Andina de Juristas (2008):Renata BregaglioEdición:Asociación Civil TransparenciaDiseño, diagramación y carátula:Walter Rodríguez García (w3r_@hotmail.com)Impresión:Forma E Imagen - Odiaga Franco Billy VictorPrimera edición:Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de Perú N° 2010-01269Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de estedocumento, con propósitos no comerciales, siempre y cuando se otorgue los créditosrespectivos a Transparencia.Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Embajada del Reino delos Países Bajos en el marco del proyecto Tendiendo Puentes entre los partidospolíticos y las organizaciones defensoras de los derechos humanos en las regionesHuancavelica y San Martín.Lima, Enero 2010.
  • 4. ÍNDICEINTRODUCCIÓN.¿CÓMO APRENDER SOBRE DERECHOS HUMANOS? 5CAPÍTULO I: LOS DERECHOS HUMANOS. CONCEPTO 6CAPÍTULO II: EL DESARROLLO Y FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS 12CAPÍTULO III: LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 17CAPÍTULO IV: EL CONTENIDO DE LOS DERECHOS HUMANOS 24ŸDerecho a la vida 25ŸDerecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminación 30ŸDerecho a la integridad personal 37ŸDerecho a la salud 40ŸDerecho a la educación 46ŸDerecho de acceso a la justicia 53GLOSARIO 59
  • 5. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasINTRODUCCIÓN: Al ser uno de los públicos objetivos de este manual, personas afiliadas a partidos y movimientos políticos, esperamos romper con¿CÓMO APRENDER SOBRE DERECHOS HUMANOS? la idea común en política respecto a que los DDHH son “un estorbo”, “un mal necesario”, “algo superable” o “algo sobre lo cual “Antes de que el nombre de derechos humanos no necesito saber”. En la actualidad, todo actor político debe existiera, generaciones y generaciones de seres incorporar en sus propuestas una visión y enfoque de DDHH, pues desdichados habían luchado por ellos.” cada vez más las agendas políticas y la propia gestión pública dan Anónimo. cuenta de la importancia de los DDHH al momento de determinar una política pública.Los derechos humanos (DDHH) son el resultado de la necesidad dereforzar la protección al ser humano, y aprender sobre éstos es una Este manual busca ayudarnos a ver que los DDHH no están alejadosexperiencia de vida. Significa descubrir una parte de la historia, el de nuestra actividad política; que cada problema al que esperamospensamiento y la sociedad mundial para incorporarlos en nuestras responder constituye normalmente, una satisfacción o unaconductas sociales y pensamientos particulares, y significa también (posible) violación a los DDHH; y, sobre todo, que hoy, haceraprender sobre normas y figuras jurídicas, que esperamos política sólo es posible atendiendo a los mandatos de los DDHH.presentar dinámicamente en este manual. Sin embargo, debemosentender que, como la política, la gestión pública o la economía, elentendimiento de los DDHH también exige un conocimientomínimo especializado que no podemos eludir y que esperamosbrindar.Por todo esto tenemos que estar atentos a cada elemento que acontinuación vamos a conocer. Todo aquello que puede parecerinnecesario, revela un elemento valioso para los DDHH y nosayudará a resolver dudas, realizar preguntas y, sobre todo, a aclararlas ideas (algunas ciertas y otras equivocadas) que tenemos sobre laimportancia, la utilidad y los beneficios que los DDHH implicanpara nuestra sociedad. 5
  • 6. Manual de Derechos HumanosCAPÍTULO I: En segundo lugar los DDHH tienen una dimensión ética, porque representan valores aceptados por todos los seres humanos, como laLos Derechos Humanos. Concepto igualdad, libertad o solidaridad, como nos muestra el siguiente cuadro: Regla de vida Principio o valor Derecho “Los DDHH son sus derechos. Tómenlos. Defiéndanlos. Promuévanlos. Entiéndanlos e insistan en ellos. Nútranlos y Derecho a la igualdad y no Tratar a todos por igual Igualdad discriminación enriquézcanlos. . . Son lo mejor de nosotros. Denles vida” Respetar las ideas de los Derecho de opinión y libertad de Kofi Annan - Ex Secretario General de la ONU Tolerancia demás expresión No robar Respeto Derecho a la propiedad Derecho a un medio ambiente1.1. El concepto de derechos humanos Respeto al medio ambiente Solidaridad sanoUn derecho es una facultad o una garantía que tiene alguien para haceralgo. Podemos decir entonces que los derechos humanos (DDHH) son En tercer lugar, los DDHH tienen una dimensión política, porque son unaaquellos derechos inherentes a nuestra naturaleza de seres humanos forma de relación entre las personas y el Estado, y una motivación paraque tienen como finalidad garantizarnos una vida digna, y que permiten que los Gobiernos desarrollen medidas orientadas a satisfacer losproteger el desarrollo pleno de nuestras capacidades humanas y intereses de las personas que viven en el territorio del Estado.satisfacer nuestras variadas necesidades fisiológicas, espirituales ysociales, volviéndolos exigibles y oponibles al Estado. Es decir, los DDHH Finamente, los DDHH tienen una dimensión histórica porque noconstituyen límites al poder estatal, estableciendo un conjunto de surgieron en el mundo de un día para otro, sino que fueron el resultado decomportamientos (hacer y no hacer) para respetarlos y protegerlos un largo proceso a través de la historia de la humanidad, de muchas luchasefectivamente. y guerras, e incluso hoy en día no podemos decir que el proceso de los DDHH está terminado, sino que éstos se actualizan y van ampliado suEmpezaremos señalando que los DDHH son un concepto protección con el paso del tiempo de acuerdo a las nuevas necesidades. Asímultidimensional, es decir, que deben ser analizados desde diferentes por ejemplo, hasta hace unos años nadie consideraba que existiera unángulos o dimensiones. derecho humano al agua. Sin embargo, hoy en día ese derecho está plenamente reconocido.En primer lugar los DDHH tienen una dimensión normativa, es decir, sonun conjunto de normas obligatorias para los Estados. Esto permite que Conocer los DDHH desde estas diferentes perspectivas permite superar lacuando el Estado no cumpla con respetar y garantizar nuestros derechos, idea común de que estos derechos son imposiciones ideológicas desde lapodamos acudir ante un juez para que resuelva nuestra situación y nos “izquierda” o la “derecha”, del “capitalismo salvaje”, de “aquellos quedevuelva el derecho vulnerado. 6
  • 7. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasdefienden a terroristas”, entre otros. Sin duda, el liberalismo ha influido pretendieron ser ejercidos en base a la fuerza, la coacción y la corrupción,en el desarrollo de los DDHH (introduciendo el valor “libertad”), pero y para evitar que la historia se repita, la dimensión normativa de lostambién lo ha hecho el socialismo (con la idea de “igualdad para todos”), DDHH ha desarrollado un conjunto de elementos para garantizar suel comunitarismo (promoviendo la protección de aquellos pueblos que pleno goce y ejercicio.privilegian lo colectivo), el derecho natural (resaltando la universalidadde los DDHH), y el positivismo (que privilegia el carácter jurídico de los Conocer a cabalidad esta dimensión normativa obliga, por lo menos, aDDHH). aprender cuatro aspectos fundamentales de los DDHH:Así, pensar en los DDHH como un conjunto de derechos (dimensión 1. La determinación de un conjunto de características que “blinden” a losnormativa), creados para proteger a las personas de los abusos de los DDHH frente a cualquier posibilidad de restricción indebida;Estados es correcto, pero resulta ser la mitad de la verdad. Los DDHH son 2. El reconocimiento y la determinación de un conjunto de obligacionesmucho más, revelan el rechazo del mundo frente a las guerras; sintetizan que todo Estado tiene frente a los DDHH;las ideologías liberales, socialistas y hasta conservadoras; y, 3. La tipificación de posibles restricciones y limitaciones a estos derechosprincipalmente, son el resultado del devenir histórico de nuestros por motivos especialmente importantes (salud pública, orden público,pueblos. desastres naturales, entre otros), y siempre que se trate de medidas necesarias, proporcionales y razonables. DIMENSIONES DE 4. La identificación de un contenido para cada derecho, sobre el cual los LOS DERECHOS Estados empiezan a cumplir con sus obligaciones generales. HUMANOS DERECHOS HUMANOS (dimensión normativa) FILOSÓFICA JURÍDICA / POLÍTICA HISTÓRICA / ÉTICA NORMATIVA (1) CARACTERÍSTICAS (2) OBLIGACIONES RESULTADO DE LA VALORES ACEPTADOS NORMAS FORMAS DE RELACIÓN EVOLUCIÓN DE LAS POR LOS SERES OBLIGATORIAS PARA ENTRE LA PERSONA Y (3) LÍMITES O RESTRICCIONES (4) CONTENIDO DE DERECHOS PERSONAS EN EL HUMANOS LOS ESTADOS EL ESTADO MUNDO A continuación, abordaremos los dos primeros elementos, dejando para los siguientes capítulos, lo referido a la posibilidad de establecer límites yQuizás el aspecto más importante para los fines de este manual es la restricciones y al contenido de cada derecho humano.dimensión normativa que lo caracteriza. Las grandes violaciones a losDDHH justamente han sido resultado de poderes absolutos, que 7
  • 8. Manual de Derechos Humanos1.2. Las características de los derechos humanos 1.3. Obligaciones generales del EstadoLos DDHH son necesarios para que las personas se desarrollen Frente a los DDHH, los Estados han asumido paulatinamente un conjuntoplenamente en todos los campos de su vida, sin interferencias de las de obligaciones que cumplir; en algunos casos, con consecuenciasautoridades de gobierno, ni de otros ciudadanos. Sin embargo, para hacer jurídicas internacionales. Estas obligaciones son las de respeto, garantía yposible que un derecho pueda cumplir o cooperar con tal finalidad es adopción de medidas:necesario que cumpla con determinadas características: 1. Obligación de respeto de los derechos humanos: El Estado debe abstenerse de violar los derechos humanos, es decir, no CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS debe intervenir en el libre desarrollo de la vida de las personas. Esta es Todas las personas tienen estos DDHH por su condición humana. Su una obligación de “no hacer”. Así, el Estado no puede matar, torturar, INHERENTES disfrute no depende de su reconocimiento por el Estado. limitar el tránsito de las personas, prohibir las escuelas, etc. Todas las personas gozan de estos derechos, en todo tiempo y lugar. UNIVERSALES No pueden invocarse diferencias culturales, sociales, económicas o políticas para su desconocimiento o una aplicación parcial. 2. Obligación de garantía de los derechos humanos: El Estado debe adoptar las medidas necesarias para asegurar que las Su protección y garantía pueden ser exigidas ante las autoridades EXIGIBLES competentes. personas podamos disfrutar nuestros derechos, e impedir la interferencia de otras personas. Esta, a diferencia de la obligación de INALIENABLES No es posible renunciar a ellos. Implicaría renunciar a uno mismo. respecto, es una obligación de “hacer”, porque el Estado tiene que organizarse de manera que se asegure el libre y pleno ejercicio de los Está prohibido limitar ilegítimamente los DDHH. Sólo se aceptan derechos humanos1. Esta garantía se logra mediante la adopción de INVIOLABLES limitaciones legítimas, previstas por la ley y que sean razonables. medidas, ya sea de carácter legislativo, administrativo, institucional, etc. Todas estas medidas deben estar orientadas a lograr la plena IMPRESCRIPTIBLES No se pierden con el transcurso del tiempo por su falta de ejercicio. realización de los derechos humanos en un Estado. Forman un conjunto inseparable, donde cada derecho se encuentra INTERDEPENDIENTES relacionado con los demás. Así, la violación o desconocimiento de De esta obligación de garantía, a su vez, se derivan cuatro obligaciones uno, implica la afectación de otros derechos. específicas: No tienen jerarquía entre sí. No se permite colocar unos por encima de INDIVISIBLES otros, ni sacrificar un derecho en menoscabo de otro. a. Obligación de prevenir las violaciones a los derechos humanos: El Estado debe adoptar medidas jurídicas, políticas, Su reconocimiento no acepta que sean desconocidos en el futuro. IRREVOCABLES administrativas y culturales, orientadas a proteger los derechos Siempre deberán ser reconocidos como derechos humanos. Tienen carácter evolutivo, tanto en su reconocimiento como en su PROGRESIVOS ejercicio. Es posible que en el futuro se extienda esta categoría a otros 1 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, derechos que no se reconocían como tales. parágrafo. 166. 8
  • 9. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas humanos, para evitar sus violaciones y asegurar que la violación de Sin embargo, esas obligaciones, que hoy se consideran únicas y éstas sea considerada ilegal. claramente uniformes para todos los derechos, no siempre fueron percibidas así. Cuando en 1966, en el marco de la Guerra Fría, los Estados b. Obligación de investigar las violaciones a los derechos humanos: de la ONU discutieron la posibilidad de adoptar un único tratado de En caso se produzcan violaciones a los derechos humanos, el Estado derechos humanos, los Estados del bloque capitalista no quisieron debe lograr que esas violaciones no queden impunes, sino que se permitir que las violaciones a los Derechos Economicos, Sociales y investiguen los hechos y se juzguen a los responsables. Esta es la Culturales (DESC) fueran llevadas ante un órgano de control, por única manera de que las víctimas recuperen sus derechos. Si bien considerar que cumplir estos derechos resulta más costoso que cumplir puede ocurrir que a veces la investigación no sea exitosa, porque no derechos civiles y políticos (que sólo requieren una abstención, o un no se encuentra a los responsables, las investigaciones deben ser hacer, por parte del Estado). Esto motivó una división artificial entre realizadas con seriedad y deben buscar obtener el mejor resultado “derechos civiles y políticos” (o derechos de primera categoría) y 2 posible, aunque no siempre se logre. “derechos económicos sociales y culturales” (DESC) (o derechos de segunda categoría), y fue por eso que se aprobaron finalmente dos c. Obligación de sancionar las violaciones a los derechos humanos: tratados, uno para los derechos civiles y políticos, el Pacto Internacional Cuando luego de la investigación se ha determinado al/ a la de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), y otro para derechos económicos, responsable o los/las responsables de las violaciones de derechos sociales y culturales, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, humanos, estas personas deben ser sancionadas, sin importar si son Sociales y Culturales (PIDESC). De la misma manera, a nivel de la región funcionarios públicos del Estado. En nuestro país la sanción más americana, cuando se aprobaron los tratados de derechos humanos al frecuente para el caso de responsables de violaciones a derechos interior de la Organización de Estados Americanos se adoptó la humanos es la sanción penal, es decir, condenar a los culpables con Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), referida a prisión. derechos civiles y políticos, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocido como Protocolo de San d. Obligación de reparar: Salvador (PSS), referido a los DESC. Al margen de que la investigación sea exitosa y se pueda sancionar al/ a la responsable o responsables de una violación a los derechos En este último tratado, el PIDESC, se incorporaron dos frases que, de humanos, el Estado debe siempre reparar a las víctimas. La alguna manera, relativizaban la protección inmediata que el Estado debe reparación o reparaciones, entonces, son las medidas o actos que el tener frente a los DDHH, en comparación con lo señalado en el PIDCP: Estado tiene que llevar a cabo para, en primer lugar, desaparecer los efectos de las violaciones a los derechos humanos cometidas.2 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988, parágrafo 177. 9
  • 10. Manual de Derechos Humanos OBLIGACIONES DEL ESTADO EN LOS TRATADOS DE DDHH La postura descrita anteriormente, fue seguida por los órganos nacionales e internacionales, llegando a sostenerse que las obligaciones del Estado CADH Los Estados se comprometen a: frecuentemente divididas en positivas y negativas, se identificaban con (Artículo 1) Ÿ Respetar y garantizar los derechos humanos del Pacto (civiles y cada tipo de derecho: las positivas, con los económicos, sociales y políticos); culturales; y, las negativas, con los civiles y políticos. PIDCP ŸSin discriminación (distinción) alguna; y, Adoptando las medidas (oportunas) que fueran necesarias. (Artículo 2) Ÿ Sin embargo, esta teoría no ha tardado en ser cuestionada y está en desuso, PIDESC Los Estados se comprometen a: pues se ha demostrado que todos los DDHH tienen una parte que puede (Artículo 2) ŸGarantizar los derechos humanos del Pacto (DESC) respetarse inmediatamente y otras que el Estado solo podrá garantizar a Sin discriminación alguna; Ÿ Adoptando medidas necesarias; pero, hasta el máximo de los Ÿ largo plazo. Así, algunas expresiones de un derecho civil y político PSS recursos que disponga, y buscando progresivamente su plena pueden no necesitar mayor ejecución de presupuesto, pero otras sí lo (Artículo 1, 2 Y 3) efectividad. precisarán. Es decir, todos los DDHH implican obligaciones positivas y obligaciones negativas (también denominadas de “hacer” y “no hacer”).Según esta anacrónica visión, la expresión “hasta el máximo de sus Así:recursos” origina que toda obligación del Estado frente a los DDHH delPacto está condicionada a sus recursos económicos disponibles, lo que OBLIGACIONES POSITIVAS OBLIGACIONES NEGATIVASsupuestamente no sucede con los derechos civiles y políticos, que para su Son aquellas que requieren que el Estado Son aquellas que requieren una abstenciónrespeto y garantía no implican ejecución de gasto público. emprenda acciones concretas. También del actuar del Estado. También llamadas llamadas obligaciones de hacer. obligaciones de no hacer:Asimismo, según esta perspectiva, el enunciado “para lograr Por ejemplo: Por ejemplo: ü a las fuerzas policiales. Capacitar û No detener sin una orden judicial.progresivamente” determina que los derechos económicos, sociales y ü planes de acción para una Diseñar û incomunicado a un detenido. No dejarculturales no pueden ser respetados y garantizados inmediatamente, educación intercultural bilingüe. û No prohibir la circulación de una película. ü la creación de servicios de salud Promover û No discriminar a una alumna cuando sepues es difícil brindarles a todas las personas (a la vez) educación, trabajo, públicos o privados. encuentra embarazada.salud, vivienda, entre otros. Si fuera de otro modo, dicen, el Estado estaría ü Supervisar la labor de terceros cuando û No (permitir) contaminar las fuentes deincumpliendo permanentemente estos derechos. Esta “progresividad”, brinden servicios de interés público. agua naturales. ü en materia de DDHH. Legislar û No privar a una persona de su nombre.según explican, no la tienen los derechos civiles y políticos, los cuálespueden ser satisfechos inmediatamente. Es decir, respetar la libertad deexpresión, la libertad personal o el debido proceso puede lograrse Por ejemplo, el ejercicio del derecho a la vida requiere que nadie seainmediatamente: permitiendo la publicación de un libro polémico; privado arbitrariamente de la vida, pero también obliga al Estado adejando en libertad al arbitrariamente detenido; o, permitiendo el acceso a garantizar condiciones de vida digna, que prevengan y eliminenla defensa de un abogado al que no lo tiene. eventuales situaciones de riesgo real y eminente frente a la vida, como es el caso del acceso de las personas infectadas con VIH/SIDA a retro-virales. 10
  • 11. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasEn este último ejemplo, el Estado no puede decir que brindará acceso podría ocurrir que la violación sea cometida por un particular, pero queprogresivamente, y será necesario que incurra en ese gasto público. Ello tenga la aquiescencia, o permiso del Estado, y en ese caso también será elporque, al ser los DDHH interdependientes, la violación de uno puede Estado responsable. Finalmente, aunque la violación sea cometida por unsuponer la violación de otro. En este caso, la falta de acceso a retro-virales particular aún sin el permiso del Estado, este último podrá seres una vulneración del derecho a la salud, el cual requiere estar regulado a responsable si se demuestra que no adoptó todas las medidas necesariasnivel interno y necesita de la implementación de políticas que garanticen para prevenir y garantizar el derecho. Así:el acceso, sin discriminación, a servicios de salud que cumplan estándares 3mínimos de acuerdo a las necesidades de la sociedad . Pero, a la vez, EL ESTADO SERÁ RESPONSABLE DE LA VULNERACIÓN DE UNconstituye una violación al derecho a la vida, porque si no se brinda el DERECHO HUMANO POR…acceso mencionado, la persona irremediablemente morirá. Acción u omisión de Es responsable por una acción u omisión de sus agentes oAsí, tanto los derechos civiles y políticos como los derechos económicos, propios agentes instituciones (“independientemente de su jerarquía”6) que estatales afectan un derecho humano7.sociales y culturales pueden ser caracterizados como un complejo de 4obligaciones positivas y negativas por parte del Estado . En consecuencia,todos los DDHH generan el mismo tipo de obligaciones, aunque en El Estado es responsable cuando un tercero (particular) actúa con Por conducta de terceros omisión, colaboración o aquiescencia del Estado8. En estealgunos derechos será más fácil identificar las obligaciones positivas, con aquiescencia del supuesto, a diferencia del anterior, el Estado busca favorecer o Estadomientras que en otros, serán las obligaciones negativas. tolerar la actividad vulneradora del derecho. La responsabilidad también puede provenir de actos realizados1.4. La responsabilidad del Estado Por actuación del por particulares (terceros) cuando el Estado deja de adoptar terceros e inacción del medidas de prevención9 o supervisión10 que impidan suPara terminar esta parte debemos señalar que siempre serán los Estados Estado ocurrencia o, aún habiendo ocurrido, cuando no los investigan olos responsables por el incumplimiento de las obligaciones que ha sancionan.aceptado al ratificar un tratado. Normalmente, el Estado responderá porlos actos y omisiones de sus agentes, “realizados al amparo de su carácteroficial, aun si actúan fuera de los límites de su competencia”5. No obstante, 6 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006, parágrafo 31; Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5, parágrafo 112; Caso de la "Masacre de Mapiripán", supra nota 5, parágrafo 110; y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, parágrafo 68.3 Ver: Corte IDH. Caso Albán Cornejo y otros vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. parágrafo 117. 7 Corte IDH. Caso Última Tentación de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001, parágrafo 72; Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5,4 ABRAMOVICH, Víctor y Christian COURTIS. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: parágrafos 111 y 112; y Caso de la Masacre de Mapiripán, supra nota 5, parágrafo 110. Editorial Trotta, 2002; p.25. 8 Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y5 Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006, parágrafo 132. enero de 2006, parágrafo 111; Caso de la "Masacre de Mapiripán" Fondo, Reparaciones y Costas. 9 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez, supra nota 2, parágrafo 172; Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, parágrafo. 108; Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri. Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006, parágrafo 85. Sentencia de 8 de julio de 2004, parágrafo 72; Corte IDH. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, parágrafo 67. 10 Corte IDH. Caso Albán Cornejo y otros. vs. Ecuador, supra nota 3, parágrafo 119. 11
  • 12. Manual de Derechos HumanosCAPÍTULO II: 2.2 El proceso histórico de los derechos humanosEl Desarrollo y Fundamento de los DDHH Antecedentes Tal vez el primer hito histórico del proceso de consolidación de los DDHH2.1. El fundamento filosófico de los derechos humanos sea la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada en 1948.Si bien hoy en día la existencia de los DDHH está universalmente No obstante, antes de 1948 ya se habían dado varias manifestaciones yaceptada, sí se ha mantenido vigente la discusión en torno a de dónde procesos históricos que es necesario conocer para comprender que laprovienen estos derechos. Para algunos, estos derechos provienen de las Declaración Universal de Derechos Humanos no es sino el resultado dereglas y valores eternos y universales creados por Dios y revelados a los largos procesos históricos nacionales e internacionales de revalorizaciónhombres a través de la razón. Para otros, en cambio, los derechos han sido del ser humano como fin de todo Estado.construidos por la inteligencia del ser humano. Asimismo, un tercergrupo de pensadores considera que los DDHH provienen de la evolución Al estudiar estos procesos podemos remontarnos incluso hasta la Edadsocial del hombre, de acuerdo a las condiciones que prevalezcan en las Antigua (Grecia, Roma o Mesopotamia). Sin embargo, sus principalessociedades. antecedentes se encuentran en el tránsito entre la Edad Media (caracterizada por la extrema relación entre el poder y Dios), y la EdadAsí, podríamos resumir las principales corrientes de pensamiento en Moderna (donde la voluntad del ser humano es la única fuente del podertorno al fundamento de los derechos humanos en el siguiente cuadro: estatal). Dentro de esta última, los procesos históricos de países como Reino Unido, Estados Unidos y Francia merecen ser destacados. En estos países los nobles o la burguesía (según la época) empiezan a ganarle DIFERENCIAS FILOSÓFICAS E IDEOLÓGICAS FRENTE A LOS DDHH terreno al poder ilimitado de los gobernadores (recordemos que en la Edad Media el rey era “hijo de Dios” y, por lo tanto, debía ejercer el poder Iusnaturalismo: Los DDHH se basan en la Positivismo: Los DDHH se fundamentan en VS. de manera absoluta). Estas luchas por acabar con el poder del monarca propia naturaleza del hombre. su reconocimiento jurídico. permitieron incorporar la idea de limitación del poder y el Marxismo: Los DDHH son determinados Liberalismo: Promueve los DDHH y el reconocimiento de algunos derechos, tesis que actualmente constituye el por el sistema político y económico y por el VS. máximo límite al poder coactivo de los núcleo central de los DDHH. nivel de la cultura material y espiritual. gobiernos sobre las personas. Universalismo: Los DDHH humanos son Relativismo: Los DDHH no pueden ser Asimismo, una vez consolidada la idea de que el poder del monarca no era universales y deben ser garantizados por VS. universales ya que dependen del contexto todos y para todos. o condiciones de la persona. absoluto, las luchas de reivindicación fueron centrándose en diferentes libertades, garantías o facultades que las personas querían disfrutar, como la libertad personal, la igualdad y la propiedad en primer lugar; y el trabajo, la salud y la vivienda, después. 12
  • 13. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas Año País Hecho Significado para los DDHH este contexto, los DDHH vienen a constituir un límite al poder del Estado y en la actualidad éstos son concebidos como la base fundamental de la 1215 Reino Unido Carta Magna Inglesa democracia y el desarrollo, pues su esencia es la dignidad del ser humano. Los DDHH concebidos para limitar el poder del Estado. Sin embargo, la realidad muestra que aún en estos tiempos, en algunos 1628 Reino Unido Petición de Derechos lugares y sociedades se puede verificar que: 1679 Reino Unido Acta de Habeas Corpus La esclavitud existe; Se conquistan derechos personales (libertad religiosa) y patrimoniales. Las mujeres no son consideradas ciudadanas; o, Declaración de Derechos 1689 Reino Unido Los indígenas son considerados “menores de edad”. (Bill of Rights) Declaración de Virginia Reconocimiento de derechos Estados (12 de junio) individuales como el derecho a la El proceso de internacionalización de los derechos 1776 Unidos Declaración de Independencia vida, a la libertad, a la igualdad y a la humanos (4 de julio) propiedad. Si bien las Declaraciones de Estados Unidos y Francia tuvieron influencia Declaración de Derechos del “Los hombres nacen y permanecen en otros procesos históricos posteriores, como la Constitución de México 1789 Francia Hombre y del Ciudadano libres e iguales en derechos” de 1917 y la Constitución alemana de 1919, no fue hasta después de la Segunda Guerra Mundial que comienza la universalización de los DDHHEl hecho de que las demandas por derechos hayan estado centradas en los con la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945.derechos como la libertad o la igualdad en un primer momento, yposteriormente en otros como la educación o el acceso a trabajo, motivó El paso que faltaba para la universalización de los DDHH implicaba queque se hablara de “generaciones” de derechos, donde se consideraba los Estados asumieran la importancia de formar una comunidadderechos de primera generación a los civiles y políticos (como el derecho a internacional, junto con la adopción de reglas mínimas en aspectos comola vida, integridad personal, propiedad, participación política, etc.), y la paz y seguridad internacional.derechos de segunda generación a los derechos económicos, sociales yculturales (DESC) (como el derecho a la salud, seguridad social, trabajo, Así, luego de las barbaries producidas en las dos guerras mundiales, aleducación, vivienda, etc.). No obstante esta clasificación es incorrecta, ya finalizar la Segunda Guerra Mundial, con cincuenta millones de muertosque como hemos visto que los derechos humanos son integrales e (treinta millones de civiles); dos explosiones nucleares dirigidas contra lainterdependientes. población civil (Hiroshima y Nagasaki); el exterminio metódico y sistemático por los nazis de judíos, gitanos, homosexuales y otrasUna vez limitado el poder, el objetivo del Estado cambió diametralmente. minorías étnicas; la esclavitud sexual de mujeres promovida por elA partir de los hechos mencionados, el Estado tiene como finalidad ejército japonés; deportaciones masivas de ciudadanos japoneses yordenar la sociedad (brindando seguridad y garantizando libertad), y el alemanes a centros de retención en Estados Unidos; ciudades enterasciudadano cede parte de su libertad al Estado a cambio de ese orden. En demolidas; países arrasados, entre otros, la comunidad internacional 13
  • 14. Manual de Derechos Humanostomó conciencia de que era necesario construir un sistema que A nivel regional también surgieron foros tanto en Latinoamérica como engarantizara la no repetición de estos hechos, basado en el respeto de los Europa y África. En América Latina se creó la Organización de Estadosderechos del ser humano. Esa así que en 1945 se creó la Organización de Americanos (OEA) en marzo de 1948 y su Carta constitutiva era lalas Naciones Unidas, con la finalidad de promover la paz y el respeto de primera en reconocer los DDHH en el sistema interamericano. Fue en ellos DDHH en el mundo. seno de la OEA que se elaboró la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre de mayo de 1948.Posteriormente, el 10 de diciembre de 1948, la comunidad internacionaladoptó la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que proclamó La consolidación de los derechos humanosen su artículo 1: “[t]odos los seres humanos nacen libres e iguales endignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben A partir de estas Declaraciones internacionales se iniciaron procesoscomportarse fraternalmente los unos con los otros”. graduales de consolidación de los DDHH como valor central de la humanidad, especialmente en su dimensión normativa. Este proceso seCon la Declaración Universal, los DDHH adquirieron un carácter jurídico ha expresado en dos grados: i) el desarrollo de amplios y diversos cuerposinternacional, cuyos contenidos implican una obligación hacia todos los normativos internacionales (tratados, declaraciones, programas deEstados asumida no entre ellos mismos, sino frente a las personas. No acción); y, ii) la creación de órganos de protección internacionales (porobstante, pese a su vocación universal, la historia cuenta que al momento ejemplo: la Corte Interamericana de Derechos Humanos).de ser aprobada, solo contó con el voto favorable de 48 Estados y 8abstenciones. Este hecho no niega el valor jurídico que tiene la A la unión de ambos elementos (normas y órganos de protección), se lesDeclaración en la actualidad. Por el contrario, refuerza la idea que los denomina Sistemas de Protección Internacional de los DerechosDDHH son el resultado de una evolución constante. Humanos. Estos sistemas pueden tener un alcance mundial -siendo denominado “Sistema Universal” (a nivel de Naciones Unidas)-, como regional -denominándose en el caso de América, “Sistema LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Interamericano”-. A estos sistemas nos referiremos más adelante.ReconoceŸ una amplia gama de derechos fundamentales que hoy seencuentran en tratados internacionales, constituciones políticas y leyes Nuevos caminos para los derechos humanosnacionales; Para finalizar esta primera parte, es necesario tomar en consideración queŸ es un tratado internacional puesto que es una declaración política de NoEstados, aunque algunas de sus normas tienen carácter imperativo. alrededor de los DDHH se están desarrollando novedosas e importantesŸ derechos y garantías reconocidos en esta Declaración son considerados Los agendas a la luz de las nuevas realidades donde deben aplicarse (crisiscomo parte de las obligaciones del Estado. democráticas, calentamiento global, involucramiento del sector empresarial, entre otros temas). A continuación, realizamos un breve repaso: 14
  • 15. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasŸ La interdependencia entre derechos humanos, desarrollo y ¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL? 11democracia: A partir de 1993, en la “Conferencia de Viena sobre losDerechos Humanos”, se reconoció que la democracia, el desarrollo y el Es la responsabilidad de una organización ante los impactos de susrespeto de los DDHH son conceptos interdependientes que se refuerzan decisiones y actividades (productos, servicios y procesos) en la sociedad y elmutuamente. De esta manera, cualquier intento de romper con el orden medio ambiente, a través de un comportamiento transparente y ético, que: Ÿ consistente con el desarrollo sostenible, la salud y el bienestar seademocrático en un Estado, constituye una violación a los DDHH. general de la sociedad; Ÿ considere las expectativas de las partes involucradas;Ÿ Criminalización de graves violaciones de derechos humanos: En 1998, Ÿ cumpla con la legislación aplicable y sea consistente con normasse creó la Corte Penal Internacional. Este tribunal juzga a individuos por internacionales de comportamiento; ycrímenes internacionales que constituyen graves violaciones de DDHH. Ÿ integrada a toda la organización y practicada en sus relaciones estéTiene como antecedentes el Tribunal de Nüremberg (1948) y los (actividades con grupos de su esfera de influencia).Tribunales Ad-Hoc para la Ex –Yugoslavia (1993) y Ruanda (1994).Ÿ Protección de los derechos de grupos específicos: En las dos últimas Ÿ Políticas públicas y derechos humanos: Finalmente, los DDHH se handécadas se ha avanzado en materia de reconocimiento y protección de los convertido en un complejo sistema de estándares con capacidad “deDDHH de grupos específicos. Se han creado diversos instrumentos y orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación demecanismos para la protección de grupos vulnerables como niños, políticas en el campo del desarrollo, y como una guía para la cooperaciónmujeres, discapacitados, ancianos, pueblos indígenas, afrodescendientes y la asistencia internacionales respecto a las obligaciones de los gobiernosy jóvenes; también para combatir la corrupción y el terrorismo, promover donantes y receptores, el alcance de la participación social y losel desarrollo de las personas en un medio ambiente sano y la lucha contra mecanismos de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e 12la pobreza y el terrorismo, así como promover el desarrollo de las internacional” . Este proceso, denominado enfoque de DDHH, integrapersonas en un medio ambiente sano. las normas, estándares y principios de DDHH en los planes, políticas y procesos de la gestión pública, asegurando que su implementación tengaŸ Empresas y derechos humanos: Un nuevo ámbito de intervención de como finalidad el goce y disfrute de los derechos (incluyendo sulos DDHH es el sector empresarial privado. En la actualidad, este sector exigibilidad) y no únicamente la satisfacción de una necesidad.busca ser “socialmente responsable”, dejando atrás los abusos que sepudieron haber cometido en el desarrollo de su actividad. En ese sentido, Ÿ La aplicación del enfoque de derechos tiene una primera consecuencialos DDHH forman parte de los criterios para determinar si una empresa es práctica: el reconocimiento de los DDHH como finalidad última, dondesocialmente responsable. las características de los mismos se convierten en pieza fundamental para 11 ISO. Working Draft ISO 2600. Guidance on Social Responsibility. Marzo, 2008; p.8 12 ABRAMOVICH, Víctor. Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista CEPAL N° 88. Santiago: CEPAL, 2006; p.35. 15
  • 16. Manual de Derechos Humanoslas políticas públicas. La segunda consecuencia es a nivel del que hace Lineamientos Objetivos Específicos Estratégicospolítica, ya que se necesita conocer los estándares de DDHH para poder OE1 I m p l e m e nta c i ó n re co m e n d a c i o n e s d e l S i ste m aconstruir políticas y programas de gobierno acordes al contenido de estos LE1: Interamericano de Derechos Humanosderechos, para responder demandas concretas de la población. Institucionalizar y transversalizar enfoque OE2 Implementación recomendaciones de la CVR DDHH en las políticas públicas OE3 Articulación de Planes de Igualdad de Oportunidades y otros EL VALOR AGREGADO DEL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS: Planes Sectoriales relacionados con los DDHH LE2: OE1 Implementación de Programa Nacional Difusión (PND) Fortalece la responsabilidad del Estado frente a los DDHH; Ÿ Contribuir a la difusión Refuerza la posición prioritaria del ser humano como sujeto de derecho en Ÿ del enfoque de DDHH Implementación de Programa Nacional de Educación en la elaboración de políticas públicas; OE2 en las instituciones del DDHH Ÿ Facilita los procesos de planificación y concertación al interior del Estado y Estado y la sociedad OE3 Implementación de Programa Nacional de Capacitación para con terceros (por ejemplo, la sociedad civil), al establecer objetivos y metas civil la integración de enfoque de DDHH en políticas públicas comunes; OE1 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos Ÿ Amplía las posibilidades de abordar integralmente la agenda pública, LE3: civiles y políticos. gracias a la integralidad e interdependencia de los derechos y a su riqueza en Asegurar la plena OE2 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos cuanto a mínimos que respetar o garantizar; vigencia de los económicos, sociales y culturales. Ÿ Garantiza - en tanto que obligaciones legales internacionales-, una base derechos humanos integrales OE3 Garantizar el respeto y plena realización del derecho a un mínima de trabajo que el Estado no puede eludir; y, medio ambiente sano y protegido. Ÿ Asegura a los ciudadanos que sus derechos serán respetados y garantizados, disminuyendo los riesgo de vulneración por acción u omisión OE1 Garantizar los derechos de las mujeres del Estado. Garantizar los derechos de los Pueblos Indígenas y OE2 Afroperuanos LE4:En nuestro país se aprobó el 10 diciembre de 2005 el Plan Nacional de Implementar políticas OE3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad afirmativas a favor deDerechos Humanos 2006-2010 (PNDH), como una política con enfoque en los derechos de los OE4 Garantizar los derechos de la niñez y la adolescenciaderechos humanos destinada a reforzar las protecciones existentes en este sectores de la poblaciónámbito, así como lograr la adecuación de la legislación interna con las en condición de vulnerabilidad, en OE5 Garantizar los derechos de los adultos mayoresnormas internacionales. condiciones de igualdad OE6 Garantizar los derechos de las personas con diferente de trato y sin orientación sexualAsí el PNDH está estructurado sobre una base de Lineamientos discriminación.Estratégicos y Objetivos Específicos, orientados a mejorar la protección de OE7 Garantizar los derechos de los migranteslos derechos de las personas. Estos lineamientos y objetivos son: OE8 Garantizar los derechos de las personas con VIH/SIDA 16
  • 17. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasAsimismo, todas las actividades, resultados, objetivos y lineamientos del CAPÍTULO III:PNDH fueron construidos bajo la mirada de 7 enfoques: Los Mecanismos de Protección de Derechos El enfoque de derechos humanos “[…] los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolución.[…] tienen a la vez por objeto expresar mandamientos El enfoque de la equidad de género inmutables y enunciar un momento de la conciencia histórica. Así pues, son, a un tiempo, absolutos y puntuales” El enfoque de interculturalidad Boutros Boutros - Ghali Ex-Secretario General de la ONU El enfoque intergeneracional 3.1 Los límites al ejercicio de los derechos humanos13 El enfoque de territorialidad Restricciones razonables y restricciones arbitrarias El enfoque participativo Si bien los Estados están obligados a respetar los DDHH, no podemos El enfoque valorativo considerar que éstos son absolutos, es decir, que el Estado nunca puede afectarlos de alguna manera. Por el contrario, en la protección de los DDHH existen ciertos atributos inviolables de la persona que no pueden ser legítimamente menoscabados por el Estado o, si lo hiciera, sólo puede penetrar limitadamente14, pero también hay ámbitos que pueden ser limitados por el Estado. Así, los DDHH sí pueden tolerar restricciones, pero éstas serán posibles sólo si se cumplen determinados requisitos. Éstos, de no ser respetados, originan la responsabilidad internacional por parte del Estado infractor. Los requerimientos para saber si el Estado ha violado un derecho o si lo ha restringido válidamente son: 13 Adaptado de: COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Protección de los Derechos Humanos. Definiciones Operativas. Lima, CAJ, 1997; p.35-41. 14 Corte IDH. «La expresión leyes en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos». Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A Nº 6, parágrafo 21. 17
  • 18. Manual de Derechos Humanos1. La restricción debe estar expresamente autorizada por el tratado buscando un equilibrio entre los distintos intereses en juego y la internacional que contiene el derecho. Por ejemplo, el PIDCP dispone necesidad de preservar la protección de un derecho. que toda persona tiene derecho al libre tránsito, pero admite que este derecho sea restringido excepcionalmente (Art. 12.3). MOTIVOS NORMALMENTE ACEPTADOS PARA ESTABLECER UNA RESTRICCIÓN2. Las restricciones a los DDHH deben ser establecidas mediante leyes. seguridad Ÿ nacional, Las restricciones para el goce y ejercicio de los DDHH, no pueden ser orden Ÿ público, aplicadas sino conforme a leyes que se dictaran por razones de interés Ÿ pública, salud general, entendiendo como “ley” a aquella emanada del Poder moral pública, o Ÿ Legislativo (Congreso) y aprobada según los mecanismos establecidos Ÿ garantizar los derechos y libertades de los demás. para en las normas peruanas. 4. La restricción debe ser “necesaria” para proteger los valores que ¿QUÉ PODEMOS ENTENDER POR EL TÉRMINO LEY? representan el interés general17. La medida restrictiva tiene que ser la Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una norma será ley necesaria para proteger el fin o motivo alegado. No basta alegar un cuando : 15 motivo, tiene que demostrarse que sólo con la adopción de esa medida Ÿuna norma jurídica de carácter general; Sea se logrará protegerlo. En ese sentido, la medida debe ser: Ÿ al bien común; Se ciña Ÿ emanada de los órganos legislativos constitucionalmente previstos y Sea a. Adecuada para proteger el fin legítimo. La restricción debe permitir democráticamente elegidos; y, que se proteja el valor alegado. Ÿ sido elaborada según el procedimiento establecido por la Haya b. Proporcional. La medida debe restringir el derecho en lo Constitución. estrictamente necesario, tratando de que el nivel de afectación, sea el necesario para garantizar la protección del fin alegado. c. Menos gravosa. No debe existir otra medida que, protegiendo el3. Las restricciones deben perseguir un interés general16. Las bien, restrinja menos el ejercicio del derecho. restricciones deben ser dictadas en función y deben guardar relación con el bien común, y el orden público de un Estado Democrático, Cualquier restricción que se emita al margen de estas condiciones puede devenir en ilegal o arbitraria, según corresponda.15 Corte IDH. «La expresión leyes en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos», supra nota 14, parágrafo 38.16 Corte IDH. «La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos)». Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A Nº 5, parágrafos 17 Corte IDH. «La colegiación obligatoria de periodistas, supra nota 16, parágrafo 46.8; y La expresión leyes en 66 y 67. el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 14, parágrafo 18. 18
  • 19. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas ¿CUÁNDO UNA RESTRICCIÓN ES ILEGAL O ARBITRARIA? Estas situaciones son conocidas genéricamente como estados o regímenes de excepción. Estas son situaciones en las cuales el Estado declara la RESTRICCIÓN ILEGAL RESTRICCIÓN ARBITRARIA suspensión de algunos derechos en todo el territorio de un país, o en parte Una restricción será considerada ilegal si La restricción será arbitraria si las causas y de este (por ejemplo, el derecho de libre asociación o reunión), para no se efectúa de acuerdo a las causas, métodos para restringir el derecho, aun restituir el orden en el país, porque se entiende que las instituciones casos o circunstancias expresamente calificados de legales, pueden reputarse como previstas en la ley y con estricta sujeción a incompatibles con el respeto a los derechos democráticas ordinarias no son suficientes para restablecer el orden. Por los procedimientos definidos por ella. fundamentales del individuo por ser, entre otras ejemplo, si en la localidad en la que vivimos ha ocurrido un derrumbe o cosas, irrazonables, imprevisibles, o por faltos una inundación de un río, el Estado podrá limitar nuestro tránsito por la de proporcionalidad. zona afectada, para evitar futuros accidentes. En este caso esas restricciones a nuestros derechos son válidas, por lo que no puedenAhora bien, los tratados de derechos humanos establecen que algunos considerarse violaciones a éstos.derechos no podrán restringirse nunca. Algunos de estos derechos son:derecho a la personalidad jurídica; derecho a la vida; derecho a la En estas situaciones de regímenes de excepción, el Gobierno puedeintegridad personal; prohibición de la esclavitud y servidumbre; decidir que las fuerzas armadas del Estado asuman el control, y ya no laprincipio de legalidad y de retroactividad; libertad de conciencia y Policía Nacional.religión; protección de la familia; derecho al nombre; los derechos delniño, a la nacionalidad y derechos políticos; así como las garantías Los DDHH también pueden ser restringidos durante los denominadosindispensables para la protección de tales derechos. Así entonces nunca Estados de excepción, bajo la lógica de la excepcionalidad de laspodremos decir que el Estado torturó personas por un fin legítimo, o limitaciones al ejercicio de los DDHH. No obstante, debe cumplirse conporque existía una ley que lo autorizaba. los siguientes requisitos:Los límites al ejercicio de los derechos humanos en Estados 1. Causales:de excepción Normalmente, los tratados mencionan los casos en los que un Estado de excepción habilita una restricción de un derecho. En la ConvenciónSi bien hemos dicho que los derechos humanos son obligatorios para los Americana sobre Derechos Humanos (CADH), se mencionan: guerra,gobiernos y también para las personas (en especial los funcionarios de peligro público o de otra emergencia que ponga en riesgo lapúblicos) para poder vivir en paz, algunas veces esa paz se rompe ya sea independencia o seguridad de la nación (Artículo 27.1° CADH).porque se desata un conflicto armado (como el que vivió nuestro paísentre los años 1980 y 2000); o porque una situación concreta hace que el 2. Núcleo duro:orden del país se vea interrumpido (por ejemplo, por catástrofes naturales Como ya hemos señalado, los tratados establecen que algunos– como los huaycos o terremotos-, brotes de enfermedades contagiosas, o derechos no podrán restringirse, incluso bajo un régimen degraves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida excepción.normal de una comunidad, región o país). 19
  • 20. Manual de Derechos Humanos3. Proporcionalidad en el tiempo y tipo de suspensión: PROCESO DERECHOS QUE PROTEGE JUEZ ANTE EL CUAL SE PRESENTA CONSTITUCIONAL Según la CADH, la restricción durante un Estado de excepción no puede ser ilimitada. Debe darse por “la medida y por el tiempo Juez Penal (puede presentarlo Libertad personal Ÿ estrictamente limitados a las exigencias de la situación” (Artículo 27.1° HABEAS cualquier persona a nombre de Integridad personal Ÿ CORPUS la víctima. No es necesario CADH). Libertad de circulación Ÿ cumplir con requisitos formales).4. Las medidas no pueden ser discriminatorias: Derecho a la igualdad Ÿ Las restricciones no deben entrañar discriminación alguna “[...] por Libertad de religión Ÿ motivos de raza, color, idioma, religión u origen social” (Artículo 27.1° Libertad de expresión Ÿ Derecho al honor Ÿ CADH). Derecho al trabajo Ÿ Libertad de asociación Ÿ5. Prohibición de suspender obligaciones cuando implique la Derechos sindicales Ÿ ACCIÓN DE Derechos políticos Ÿ suspensión de otras obligaciones internacionales. Juez Civil AMPARO Derecho a la nacionalidad Ÿ Es decir, las restricciones impuestas a los derechos no deben tener Derecho a la educación Ÿ como objeto dejar de cumplir con otras obligaciones internacionales. Derecho a la seguridad social Ÿ Derecho a un medio ambiente sano Ÿ Derecho al trabajo digno Ÿ Derecho a la salud Ÿ3.2. ¿Qué hacer cuando se nos viola un derecho? Ÿ derechos que la Constitución Demás 18 reconoceProtección nacional de los derechos humanos en el Perú Ÿ a la información pública AccesoHemos visto como los Estados están obligados a respetar los DDHH, y HABEAS 19 Ÿ no se difunda información que A que Juez Civilcomo pueden restringirlos válidamente. Cuando esa restricción no es DATA atente contra la intimidadrazonable estamos frente a una violación de derechos, y podemos iniciarun procedimiento ante un juez nacional para lograr que se deje de violarnuestro derecho y se nos repare adecuadamente. En nuestro país tenemos La protección internacional de los derechos humanostres procesos para defender nuestros derechos de las restricciones De darse el caso que el o los órganos jurisdiccionales estatales no hubiesenarbitrarias cometidas por el Estado. En el siguiente cuadro se muestra un cumplido con el cese de la violación denunciada, el o los afectados puedenpequeño esquema – que no pretende ser exhaustivo – de algunos de losrecursos internos de protección de los DDHH existentes en el Perú. 18 Los derechos tutelables por proceso de amparo no son sólo aquellos señalados expresamente en la Constitución, sino aquellos que están recogidos en los tratados de derechos humanos en vigor para el Estado peruano, y que se incorporan a nuestra norma constitucional a través del artículo 3 de ésta. 19 En algunos países no existe la denominación de hábeas data pero los derechos que éste protege se ven tutelados por el recurso de amparo. Éste no es el caso del Perú, que cuenta con el proceso de hábeas data regulado en el Código Procesal Constitucional de 2005. 20
  • 21. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasacceder a los sistemas internacionales de protección de DDHH. A través por parte de los Estados.de estos sistemas es que los DDHH se consolidan, pues se constituyen enestándares mínimos de respeto para los Estados y se crean mecanismos de Como ya hemos visto en el caso del Sistema Universal, el proceso deprotección internacional para colaborar en la implementación de los consolidación implicó la adopción, en 1966, de dos importantesinstrumentos internacionales. tratados: el PIDCP y el PIDESC, los cuales, como sus nombres lo indican, reconocen dos “familias” o grupos de derechos diferentes.Como ya se ha señalado existen varios sistemas de derechos humanos: Estos derechos, se caracterizan por ser generales, es decir, aplicables auno universal, construido al interior de la Organización de Naciones todos por igual; a diferencia de otros DDHH que se han establecidoUnidas, y tres regionales: americano (al interior de la OEA), Europeo (al para atender las especificidades de grupos que se encuentran eninterior del Consejo de Europa) y Africano (al interior de la Unión situación de vulnerabilidad (por ejemplo, migrantes, mujeres, niños yAfricana). niñas, adultos mayores, entre otros). Estos dos tratados fueron los primeros en adoptarse, pero posteriormente se han aprobado muchosEstos sistemas se caracterizan por ser subsidiarios o complementarios al otros tratados, donde cada uno de ellos tiene a un órgano de control oEstado; es decir, sólo intervienen cuando el Estado no protege comité:adecuadamente a las personas de las posibles vulneraciones de susDDHH. Tratado de derechos humanos Órgano de control Pacto Internacional de Derechos Civiles yAsí, la subsidiariedad de los sistemas de protección internacionales de Comité de Derechos Humanos PolíticosDDHH quiere decir que, frente a una denuncia de violación de DDHH, es Pacto Internacional de Derechos Comité de Derechos Económicos, Sociales yel Estado el primer responsable en activar sus recursos e instituciones Económicos, Sociales y Culturales Culturalesinternos a fin de que las personas que se sientan vulneradas puedan Comité para la Eliminación de la Convención contra la discriminación racialacudir ante las autoridades competentes para ser protegidas. Discriminación Racial Convención contra la tortura Comité contra la Torturaa. El sistema universal de protección de derechos humanos El sistema universal de derechos humanos forma parte de la ONU, Convención sobre los derechos del niño Comité para los Derechos del Niño organización de la que son miembros casi todos los Estados del mundo. El término de « sistema universal» deriva de la Declaración Convención sobre trabajadores migratorios Comité para los Trabajadores Migratorios Universal de los Derechos Humanos, y quiere decir que los derechos Convención sobre discriminación de la Comité para la Eliminación de la humanos son propios de todas las personas por igual, sin diferencia de mujer Discriminación contra la Mujer ningún tipo. El sistema universal entonces, tiene un conjunto de Convención sobre los derechos de las Comités para los Derechos de las Personas mecanismos orientados a proteger los derechos de todas las personas. personas con discapacidad con Discapacidad Dentro de este mecanismo existen dos grupos de órganos que realizan Comité para la Eliminación de la Desaparición Convención sobre desaparición forzada la tarea de controlar el cumplimiento de los tratados internacionales Forzada 21
  • 22. Manual de Derechos Humanos Cuando un Estado firma uno de estos tratados, está obligado a enviar Ÿ La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es un órgano cada cuatro años aproximadamente a cada uno de estos comités un compuesto por siete miembros elegidos por la Asamblea General de la informe sobre cómo el Estado ha venido cumpliendo estos tratados. OEA. Es la encargada de recibir, estudiar y resolver denuncias de Los comités revisan esos informes y emiten recomendaciones a los violaciones de los DDHH de individuos o grupos, así como sobre la Estados para ayudarlos a mejorar el cumplimiento de los tratados. situación general de los DDHH en Estados determinados. A esto se deben agregar sus actividades en la elaboración de nuevos Además, la mayoría de los comités pueden tramitar denuncias de instrumentos de DDHH y en la promoción, enseñanza y estudio de personas a las que se les ha violado sus derechos humanos. Los únicos estos derechos. comités que no pueden hacer esto, son el Comité de Derechos del Niño Ÿ y el Comité DESC. Ÿ Su labor trasciende a la propia CADH, es decir, puede conocer casos individuales y hacer seguimiento a aquellos países que no han Así, cuando una persona haya sido víctima de una violación de ratificado la CADH, aplicando los derechos reconocidos en la derechos humanos y no encuentra justicia en su país, puede presentar Declaración Americana de Derechos Humanos. Las decisiones de la su denuncia ante uno de estos comités (dependiendo del derecho Comisión Interamericana de Derechos Humanos constituyen violado). Para ello, son necesarios dos requisitos: recomendaciones a los Estados para una correcta aplicación de las disposiciones de la CADH. 1. Que haya buscado primero obtener justicia en su país. Ÿ La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, se 2. Que el Perú haya firmado el tratado donde está contenido el compone de siete magistrados o jueces, elegidos por la Asamblea derecho violado. General de la OEA, en una votación donde sólo participan los Estados Partes en la CADH. Su competencia se da en dos ámbitos distintos: elb. El sistema interamericano de protección de derechos humanos contencioso y el consultivo. En el ámbito interamericano (OEA), se aprobó la Convención Ÿ Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 1969, y el Protocolo Ÿ La competencia contenciosa o jurisdiccional, implica que la Corte Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos puede examinar violaciones de la CADH y otros tratados del sistema (Protocolo de San Salvador) en 1988. En general, la CADH reconoce de la OEA que así lo señalan. Su competencia jurisdiccional se aplica derechos civiles y políticos, mientras que el Protocolo de San Salvador sólo a aquellos Estados que han reconocido expresamente esta brinda protección a los derechos económicos, sociales y culturales. competencia (Artículo 62.1° CADH). Las decisiones (denominadas Sentencias) emitidas por la Corte deben ser acatadas obligatoriamente En el ámbito regional, los órganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Partes en la CADH20 (y de todo aquel tratado 20 Debe distinguirse entre Estado Parte, Estado signatario y Estado miembro. Es “Estado parte” aquel que ha ratificado un tratado internacional. Es “Estado signatario”, aquel que han firmado un acuerdo que haya definido la competencia para la Comisión o la Corte) son: internacional; finalmente, es “Estado Miembro” a aquel que integra una organización internacional. 22
  • 23. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticaspor los Estados que han formulado tal declaración de voluntad. De sentencias en casos sometidos a su jurisdicción. Sin embargo, el valoracuerdo al Artículo 67° de la CADH, sus sentencias tienen el carácter de de estas opiniones reside en que consisten en interpretacionesdefinitivas e inapelables. autorizadas de los alcances de las disposiciones de la CADH y, en talŸ sentido, deben guiar su aplicación en casos específicos.Ÿ llegar ante la Corte es necesario primero haber agotado el Para Ÿprocedimiento ante la Comisión. El siguiente cuadro muestra el procedimiento de denuncia de Ÿ violación de DDHH ante el Sistema Interamericano de Protección de COMPETENCIAS DE LA COMISIÓN Y LA CORTE INTERAMERICANA Derechos Humanos, que sólo podrá ser activado una vez agotada la vía PARA CONOCER CASOS INDIVIDUALES interna. Corte Órgano Comisión Interamericana Interamericana COMPETENCIAS DE LA COMISIÓN Y LA CORTE INTERAMERICANA PARA CONOCER CASOS INDIVIDUALES Estado no es parte de Con competencia (por Sin competencia. la CADH Declaración Americana). Petición Estado es parte de la Con competencia. Sin competencia. Notificación CADH al Estado Estado parte y acepta Con competencia. Con competencia. Admisible No admisible competencia Corte Solución AmistosaŸ La competencia consultiva de la Corte Interamericana, implica que Acuerdo Procedimientocualquier Estado miembro de la OEA puede solicitarle que emita su de Solución sobre el fondoopinión acerca de la interpretación de la CADH o de otros (Informe del artículo 50) (*) Fin Infundado Fundadoinstrumentos relacionados con la protección de los DDHH en los (3 meses)Estados americanos. Igual facultad tienen algunos órganos de la Informe del Demandamencionada organización. artículo 51 (**) ante la CorteŸ SentenciaŸ lado, la Corte Interamericana podrá, a solicitud de cualquier De otro de la CorteEstado miembro de la OEA, emitir opinión acerca de la compatibilidadentre cualquiera de sus leyes internas y los instrumentos (*) El Informe del artículo 50 (se lo llama así porque está desarrollado en el artículo 50 de la Convencióninternacionales anteriormente mencionados. Americana sobre Derechos Humanos) es un informe preliminar y confidencial, que señala laŸ responsabilidad del Estado y las medidas para reparar el daño.Ÿ La Corte ha señalado en reiteradas oportunidades que estas (**) El informe del artículo 51(se lo llama así porque está desarrollado en el artículo 51 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos) es un informe definitivo o final y es público, también señala, deopiniones no tienen el mismo efecto vinculante que sí poseen sus forma definitiva, la responsabilidad del Estado y las medidas para reparar el daño. 23
  • 24. Manual de Derechos HumanosCAPÍTULO IV:El Contenido de los Derechos Humanos LISTA DE ALGUNOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOSLuego de haber conocido qué son los DDHH, cuáles son sus Derecho a la alimentación Derecho a la protección judicialcaracterísticas y las obligaciones generales que tienen los Estados conellos, vamos a conocer el contenido específico de alguno de estos Derecho a la circulación y residencia Derecho a la rectificación o respuestaderechos. Derecho a la constitución y protección de Derecho a la salud la familiaA continuación, presentaremos el contenido de un conjunto de DDHHque consideramos más representativos y relevantes para la realidad Derecho a la educación Derecho a la seguridad socialperuana. Derecho a la igualdad ante la ley Derecho a la vidaSin embargo, los DDHH son muchos más de los que podremos mencionar Derecho a la indemnización por error Derecho a las garantías judicialesen este manual. En ese sentido, será una tarea pendiente para cada lector, judicialdesarrollar el contenido de cada derecho que no podamos tratar. Derecho a la integridad personal Derecho a los beneficios de la culturaEn cada caso, hemos complementado el contendido del derecho con Derecho a la libertad de asociación Derecho a un medio ambiente sanoreferencias a leyes y acuerdos nacionales e internacionales que sonexpresiones de acuerdos políticos para enfrentar las múltiples situaciones Derecho a la libertad de conciencia y de Derecho al desarrollo progresivo religióncontrarias a los DDHH. Derecho a la libertad de pensamiento y de Derecho al nombre expresión Derecho a la libertad y seguridades Derecho al trabajo digno personales Derecho a la nacionalidad Derecho de reunión Derecho a no ser sometido a esclavitud o Derecho a la propiedad privada trabajo forzoso Derecho a la protección de la honra y de la Derechos políticos dignidad Derechos sindicales 24
  • 25. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasEl derecho a la vida ¿QUÉ SIGNIFICA “VIDA DIGNA”?Este derecho está reconocido por el Artículo 4° de la CADH y el Artículo 5° Una vida digna implica vivir en condiciones de vida mínimas compatibles condel PIDCP. la dignidad de la persona humana22. El Estado tiene que generar esas condiciones y evitar producir otras que la dificulten o impidan (adoptarEl contenido principal del derecho a la vida es la prohibición de quitarla medidas positivas, concretas y orientadas a la satisfacción del derecho), enarbitrariamente. En consecuencia, el respeto de este derecho supone la especial cuando se trata de personas en situación de vulnerabilidad y riesgo,prohibición a cualquier individuo o autoridad de atentar contra ella, por cuya atención se vuelve prioritaria.23cualquier medio y en cualquier circunstancia.Sin embargo, no debemos entender este derecho sólo como una Esta concepción moderna del derecho a la vida impone algunosobligación de “no hacer” (no matar). Como ha señalado la Corte retos. Por el momento, se han identificado dos:Interamericana, el derecho a la vida comprende: Ÿ ¿Cuáles son los derechos económicos sociales y culturalesa. El derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida relacionados al derecho a una vida digna?: arbitrariamente, Ÿ El derecho más relacionado es el derecho a la salud, pero la Corte Interamericana ha señalado que una vulneración del derecho a lab. El derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le alimentación y el acceso al agua limpia puede impactar de manera aguda garanticen una existencia digna.21 el derecho a una vida digna.Como podemos notar, el desarrollo de este derecho hace énfasis en la Ÿ cuándo se considera la existencia de la vida humana?: ¿Desderelación de la vida con la dignidad humana, por eso se dice que hoy el Ÿ ámbito internacional existen diferentes respuestas. En el Sistema En elderecho es a una vida digna. Universal, el PIDCP expresa que este derecho es inherente a la persona humana; por lo tanto, estaría dejando al margen al concebido. En cambio, en el sistema interamericano, la CADH especifica que para sus efectos persona es todo ser humano y que el derecho a la vida estará protegido a partir del momento de la concepción. 22 Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducación del Menor". Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004, parágrafo 159.21 Corte IDH. Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 23 Corte IDH. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de de noviembre de 199, parágrafo 144. 2005, parágrafo 162. 25
  • 26. Manual de Derechos HumanosDe acuerdo con nuestro Tribunal Constitucional, se protege el derecho a la CASO DE LA COMUNIDAD INDÍGENA SAWHOYAMAXA (Corte IDH) 26vida desde la concepción, “cuando un nuevo ser se crea a partir de lafusión de los pronúcleos de los gametos materno y paterno, proceso que La Comunidad indígena Sawhoyamaxa vive en el Chaco paraguayo. Sus tierrasse desarrolla antes de la implantación”.24 tradicionales han sido ocupadas por terceros desde el siglo XIX. Éstas nunca fueron reconocidas formalmente por el Estado como propiedad comunal, por lo que muchos de sus miembros se vieron forzados a trasladarse a un PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA, EL ESTADO DEBE: lugar aledaño (cerca a una carretera), donde viven en condiciones de pobreza, sin acceso a recursos básicos como agua y desagüe. Mientras El Estado tiene una doble obligación. No sólo debe evitar que persona permanecieron ahí, no contaron con atención médica y muchos padecieron CUMPLIR CON alguna sea privada de su vida arbitrariamente por un agente estatal de enfermedades comunes curables como la diarrea o sarampión, pero por SUS (obligación negativa), sino que además, debe adoptar todas las medidas su condición de vulnerabilidad, algunos miembros murieron, incluyendo OBLIGACIONES apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligación GENERALES positiva) de todos quienes se encuentren bajo su jurisdicción. niños. La Corte Interamericana determinó que el Estado paraguayo había vulnerado El Estado debe adoptar las medidas necesarias para: Ÿ un marco normativo adecuado que disuada cualquier amenaza a crear el derecho a la vida debido a que no adoptó ninguna medida para mitigar los este derecho; riesgos a la vida de los integrantes de esa comunidad. Según la Corte, el ADOPTAR Ÿ establecer un sistema de justicia efectivo capaz de investigar, castigar y Estado debió retirarlos de donde vivían, ya que lo hacían en condiciones MEDIDAS reparar toda privación arbitraria de la vida por parte de agentes estatales o inhumanas. De otro lado, la Corte determinó que este derecho había sido POSITIVAS particulares; y, Ÿ salvaguardar el derecho de acceso a condiciones que garanticen una vida vulnerado al no adoptar medidas preventivas, las cuales no deben limitarse digna25, lo que incluye la adopción de medidas positivas para prevenir la sólo a las legislativas, sino deben procurar un mayor acceso a los servicios de violación de este derecho. salud. Cuando el respeto del derecho dependa de una obligación positiva del Estado (de hacer), es necesario que al momento de los hechos: Ÿ las autoridades sepan o deban saber de la existencia de una situación de PREVENIR riesgo real e inmediata para la vida de un individuo o grupo de individuos RIESGOS determinados; y, Ÿ las medidas (necesarias, razonables y esperables dentro de sus tomen atribuciones) para prevenir o evitar ese riesgo”.24 Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano No. 02005-2009-PA/TC, de 16 de octubre de 2009. 26 Corte IDH. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.25 Corte IDH. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa, supra nota 23, parágrafo 161. Sentencia de 29 de marzo de 2006. 26
  • 27. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Séptima Política de Estado: Erradicación de la Violencia Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al y Fortalecimiento del cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: Civismo y de la Seguridad (d) garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia Ciudadana. Objetivo específico: d Octava Política de Estado: Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y Descentralización Política, recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías Económica y Administrativa políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno para Propiciar el Desarrollo nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías. Con ese objetivo, el Estado: I n t e g ra l , A r m ó n i c o y (k) fomentará mecanismos de compensación presupuestal para casos de desastre natural y de otra índole, de acuerdo al grado de pobreza de cada Sostenido del Perú. región. Objetivo específico: k Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales yAcuerdo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir laNacional Décima Política de Estado: discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la Reducción de la Pobreza. asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con Objetivo específico: i equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada, el Estado: i) fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción. Décimo Quinta Política de Estado: Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes Promoción de la Seguridad y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral. Alimentaria y Nutrición. Todos los objetivos Décimo Novena Política de Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para Estado: contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y Desarrollo Sostenible y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y Gestión Ambiental. Todos promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. los objetivos 27
  • 28. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Artículo 10 1. Competencias Exclusivas Inciso. I Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes: i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental. Funciones en materia de población: Ley Orgánica Artículo 50 f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en de Gobiernos Inciso F zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las Regionales personas. Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades: b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales de las políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y Artículo 60. b desarrollo social del Estado, con énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de género y el fortalecimiento de la economía regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecución por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las políticas y programas señalados en el presente inciso. Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 3. Protección y conservación del ambiente Artículo 73. 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes Incisos 2.1, 3.1, 4.6, regionales, sectoriales y nacionales. 6.1 6. En materia de servicios sociales locales Ley Orgánica de 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social provincial o distrital, asumen las competencias Municipalidades y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias de programas sociales, de defensa y promoción de derechos humanos. Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones: Artículo 84. 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, Incisos: 2.3 asegurando la calidad y focalización de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local. 28
  • 29. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y Reformas Institucionales- respetando la organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.8, A.10, A.13). recomendaciones B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrática, basada en el liderazgo del poder político, para la defensa nacional y elComisión de la específicas: mantenimiento del orden interno (B.2, B.4 y B.10) Verdad yReconciliación P r o g ra m a I n t e g ra l d e Programa de restitución de derechos ciudadanos. Reparaciones: Componente: Regularización de la situación jurídica de los desaparecidos Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día. Objetivo 1: Meta1.B: Erradicar la pobreza extrema Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes. y el hambre Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Objetivo 4: Meta 4.A: Reducir la mortalidad de Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años. niños menores de 5 añosObjetivos del Milenio Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. Meta 7.B: Objetivo 7: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. 29
  • 30. Manual de Derechos HumanosDerecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminación ¿QUÉ SIGNIFICA DISCRIMINACIÓN?Este derecho está reconocido por los Artículos 1 y 24 de la CADH y 3 y 26 Discriminación es “[...] toda distinción, exclusión, restricción o preferenciadel PIDCP. que se basa en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional oEl derecho a la igualdad y a la no discriminación, establece que los seres social, la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social,humanos debemos tratar y ser tratados como iguales, sin la existencia de y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar elprivilegios ni prerrogativas especiales. Este derecho también obliga al reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechosEstado a cuidarnos de igual manera, por ejemplo, brindándonos igual humanos y libertades fundamentales de todas las personas”.28acceso a los servicios de salud y educación pública. También impide quelas personas seamos tratadas de manera diferente por el color de nuestra Debe tenerse en cuenta que los actos discriminatorios no son siemprepiel, lugar de origen, edad, o si somos hombres o mujeres. realizados por una sola condición de la persona, sino que en algunas ocasiones la persona es discriminada porque en ella confluyen variasDe forma complementaria, este derecho también persigue que todas las condiciones:personas tengan igualdad ante la ley. Este derecho prohíbe que la Ÿ Mujer, pobre e indígena: dificultades en el acceso a la justicia.discriminación se produzca en cualquier esfera sujeta a la normativa y a la Ÿ Hombre o mujer joven y extranjero(a): dificultades en el acceso alprotección de las autoridades públicas. A fin de garantizarlo, los Estados trabajo.tienen la obligación de no incorporar criterios discriminatorios en las Ÿ o niña y pobre: dificultades en el acceso a educación. Niñoleyes que emitan. Ÿ Anciano o anciana y pobre: dificultad en el acceso a la salud.Sobre el derecho a la igualdad y no discriminación, la Corte IDH ha 27 Por este motivo, es necesario detectar las dificultades de estos grupos queseñalado que: requieren especial protección y las causas múltiples de la discriminaciónŸ La igualdad es difícil de desligar de la no discriminación. que padecen, a fin de adoptar las medidas necesarias para contrarrestarŸ un vínculo indisoluble entre la obligación de respetar y Existe esos impedimentos al ejercicio de sus derechos.garantizar los DDHH y el principio de igualdad y no discriminación.Ÿ La igualdad es inseparable de la dignidad esencial de la persona. A continuación reseñamos los motivos más comunes de discriminación,Ÿprincipio de igualdad y no discriminación posee un carácter “El pero debemos tener presente que no son los únicos:fundamental para la salvaguardia de los DDHH. Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño. Opinión Consultiva OC-17/02 del 28 de27 Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03 agosto de 2002. Serie A No. 17párr. 45. Corte IDH. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de del 17 de septiembre de 2003, parágrafos 83, 85 y 88. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño. Costa Rica relacionada con la Naturalización. Opinión Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A Opinión Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002, parágrafo 45. Propuesta de Modificación a la No. 4 párr. 55. Constitución Política de Costa Rica relacionada con la Naturalización. Opinión Consultiva OC-4/84 del 19 de 28 O.N.U., Comité de Derechos Humanos, Observación General 18, No discriminación, 10/11/89, CCPR/C/37, enero de 1984, parágrafo 55. parágrafo 7. 30
  • 31. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas PRINCIPALES FORMAS DE DISCRIMINACIÓN ordenamiento jurídico que permita o promueva la discriminación. Aquí debe tenerse en cuenta que aunque una norma no exprese Ÿ Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en explícitamente ningún trato discriminatorio, puede dar lugar a que en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado, su aplicación surjan deficiencias y que sus efectos sean anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los DDHH y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y en discriminatorios, por lo que se deberá contrarrestar este tipo de cualquier otra esfera de la vida. resultados. Ÿ Discriminación por razón de sexo: Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo Pero por otro lado, el Estado tiene que capacitar a sus funcionarios que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio administrativos, judiciales y policiales, para que éstos no cometan por la mujer u hombre, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los DDHH y libertades fundamentales en las esferas política, económica, actos discriminatorios, por ejemplo, para que no impidan el acceso a social, cultural, civil o en cualquier otra esfera. En este ámbito se debe considerar también la los servicios del Estado por razones discriminatorias. discriminación por pertenecer a una diferente opción sexual. Ahora bien, no debemos pensar que la igualdad de los derechos y Discriminación por condición de discapacidad: Muchas veces a las personas con Ÿ libertades significa identidad de trato en toda circunstancia. Así, por discapacidad (física o mental) se las aparta de las actividades comúnmente desarrolladas por la sociedad, y no se les permite tomar parte en diferentes asuntos. Así por ejemplo, muchas ejemplo, el ejercicio de los derechos políticos (a elegir y ser elegidos veces no se permite que una persona sordomuda acceda a un puesto de trabajo para el que se autoridades estatales) puede estar condicionado por diferencias en requiere hablar u oír (en todo caso esta dificultad podría ser superada aplicando un lenguaje cuanto a la edad o la ciudadanía. El trato diferenciado sí es aceptado y, especial). Pero también muchas veces la discriminación es indirecta. Por ejemplo, si una persona en silla de ruedas no puede salir a la calle porque las veredas no están preparadas para en algunos casos, exigido, en tanto que es necesario para impulsar los facilitar su transporte en la silla (no tienen rampas, por ejemplo) también se está DDHH de personas a las que, por razones históricas, sociales o por sus discriminando a la persona, porque indirectamente se le está prohibiendo su derecho a la condiciones físicas, no les son reconocidos sus derechos; o, habiéndoles libertad de tránsito. reconocidos sus derechos, están limitados en su ejercicio. Tal es el caso, de las mujeres, los niños, los afro descendientes, los indígenas, las Ÿ Discriminación por razón de origen (xenofobia): Se presenta a través de la discriminación personas con discapacidad, entre otros. en base a la nacionalidad, respecto a los extranjeros quienes en algunas oportunidades tienen dificultad para ejercer sus derechos en igualdad de condiciones que los nacionales del país en que se encuentran. Al respecto, el Comité de Derechos Humanos ha señalado que, cuando un El tratamiento especial para determinados grupos se denomina extranjero se encuentra en el territorio de un Estado, es titular de todos los DDHH. acciones o medidas afirmativas. En un país donde la situación general de un cierto sector de la población impide a éste el disfrute de sus DDHH, el Estado puede adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situación, a través de las cuales se puede llegar a otorgarSon varias las formas como los Estados pueden proteger el derecho a la a ese sector, durante un tiempo, un cierto trato preferencial sobreigualdad y no discriminación, entre éstas podemos mencionar la cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Poreliminación de cualquier tipo de norma que se encuentre en el ejemplo: 31
  • 32. Manual de Derechos HumanosEstablecimiento de cuotas para el acceso de mujeres e indígenas aŸ CASO YATAMA VS. NICARAGUA (CORTE IDH) 32 29cargos públicos.Ÿ Establecimiento de cuotas para el acceso de personas afro Los representantes indígenas de la organización YAPTI TASBA NANIHdescendientes a educación secundaria. ASLATAKANKA (YATAMA) de Nicaragua participaron en procesos electorales bajo la figura de “asociación de suscripción popular”, prevista en Ley Electoral de ese país. En el 2000, con la nueva Ley Electoral, tuvieron que constituirseMedidas de esta naturaleza, se justifican en tanto se reconocen las en partido político al ser la única forma de participar en los comicios. Ese año,desigualdades de diversa índole que existen en nuestras sociedades YATAMA junto con otros partidos políticos constituyeron una alianza para las(económicas, sociales, entre otras). Por estas razones, los Estados pueden elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. Sin embargo, luego queadoptar medidas específicas y razonables ante situaciones y/o sujetos que YATAMA decidió retirarse de la Alianza, una decisión administrativa no lesrequieren de una atención diferenciada. En consecuencia, no todo trato permitió participar.diferenciado implica una discriminación. Sin embargo, para que unadiferenciación de trato sea válida, deberá estar basada en criterios La Corte declaró la responsabilidad internacional del Estado de Nicaragua porrazonables y objetivos.30 la violación de los derechos políticos de los candidatos, en conexión por el derecho a la igualdad. Los fundamentos fueron que la Ley Electoral impuso una forma de representación política a las comunidades indígenas distinta a EL COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS (ONU) Y LAS MEDIDAS POSITIVAS sus usos, costumbre y tradiciones. El Estado no demostró que el requisito de participar sólo a través de un partido tenía como finalidad satisfacer un “[…] el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes interés público y, por lo tanto, se dispuso y aplicó de manera discriminatoria adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que una ley que establecía una restricción indebida al ejercicio del derecho a ser originan o facilitan que se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. elegido. […] Las medidas de ese carácter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, a un sector de la población cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminación de hecho, esas medidas son una diferenciación legítima con arreglo al Pacto”.3129 Cabe destacar que en el Perú las cuotas en elecciones son aplicadas al sexo en minoría, independientemente de si la minoría es de hombres o de mujeres.30 VER: Eur. Court H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, Jugdment of 11 June, 2002, para. 39; Eur. Court H.R., Case of Wessels-Bergervoet vs. The Netherlands, Jugdment of 4th June, 2002, para. 46; Eur. Court H.R., Case of Petrovic vs. Austria, Judgment of 27th of March, 1998, Reports 1998-II, para. 30; Eur. Court H.R., Case "relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium" vs. Belgium, Judgment of 23rd July 1968, Series A 1968, para. 10./ O.N.U., Comité de Derechos Humanos, Observación General 18, No discriminación, 10/11/89, CCPR/C/37, parágrafo 13.31 O.N.U., Comité de Derechos Humanos, Observación General 18, No discriminación, 10/11/89, CCPR/C/37, 32 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia parágrafo 10. de 23 de junio de 2005. 32
  • 33. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Tercera Política de Estado: Nos comprometemos a consolidar una nación peruana integrada, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y Afirmación de la Identidad cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el Estado: Nacional. b) desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el Objetivo b) respeto a las diferencias, para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos. Cuarta Política de Estado: Institucionalización del Nos comprometemos a fomentar el diálogo y la concertación entre todas las organizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil, en base a la Diálogo y la Concertación. tolerancia, la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Todos los objetivos Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y Décima Política de Estado: mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la Reducción de la Pobreza.Acuerdo discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la Todos los objetivosNacional asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Décimo Primera Política de Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas Estado: expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de Promoción de la Igualdad comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación de estas expresiones de Oportunidades sin de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos Discriminación. orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para toda la población. Todos los objetivos Décimo Sétima Política de Nos comprometemos a sostener la política económica del país sobre los principios de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero Estado: conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y Afirmación de la Economía solidario del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: Social de Mercado. (f) fomentará la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribución del ingreso; Objetivo f) 33
  • 34. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el Artículo 4. empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la Artículo 6. dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y Artículo 8. Ley Orgánica de cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el Inciso 4. Gobiernos ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover Regionales los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación. Artículo 48. Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa Inciso K. k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. Artículo 60. c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual. f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. 34
  • 35. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Artículo 73. Inciso 6.4. 6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales. Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: Artículo 82. Inciso 20. 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana.Ley Orgánica deMunicipalidades Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones: 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación. Artículo 84. 3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participación en el Inciso 2.4., 3.1, nivel de las instancias municipales. 3.2 y 3.3 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimientos de protección a los niños y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, así como casas de refugio. 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad. 35
  • 36. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.10, A.14) Reformas I n st i t u c i o n a l e s - recomendaciones específicas: Comisión de la D. Recomendaciones para la elaboración de una reforma que asegure una educación de calidad, que promueva valores democráticos: el respeto a los Verdad y derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoración del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y complejas de la realidad Reconciliación peruana, especialmente en las zonas rurales. (D.3, D.6) Programa Integral Programa de restitución de derechos ciudadanos/programa de reparaciones colectivas. de Reparaciones. Objetivo 3: Promover la Meta 3.A: igualdad entre los Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la géneros y el enseñanza antes de finales de 2015. empoderamiento de la mujer Objetivos del Milenio Objetivo 8: Fomentar una Meta 8.A: alianza mundial Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. para el desarrollo 36
  • 37. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasDerecho a la integridad personalEste derecho está reconocido por el Artículo 5° de la CADH y el Artículo 7° Esta expresión debe entenderse de tal forma que abarque la más ampliadel PIDCP, y establece que toda persona tiene derecho a mantener y protección posible contra todo tipo de abusos, sean físicos o mentales,conservar su integridad física, psíquica y moral y no puede ser objeto de incluido el de mantener a una persona en condiciones que le priven,tortura. temporal o permanentemente, del uso de uno de sus sentidos, como la vista o la audición. Asimismo, puede considerarse como una forma deEn consecuencia, el respeto de la integridad personal implica que nadie degradación, inducir a una persona a cometer actos contrarios a su moral, 33puede ser lesionado o agredido físicamente, ni ser víctima de daños e incluso, contra sus valores culturales.mentales o morales que le impidan conservar su estabilidad psicológica oemocional. Se trata de un derecho que tiene carácter fundamental y sobre Otros casos de violación del derecho a la integridad personal son, porel cual no puede haber ninguna restricción (es decir, no caben ejemplo, los casos de violencia contra la mujer, porque generalmente estarestricciones válidas a este derecho). violencia se ejerce a través de prácticas que causan daño físico o mental a la mujer con la finalidad de mantener a la mujer en un papel subordinado.Este derecho protege especialmente de la tortura. De acuerdo con el En el mismo sentido, el maltrato infantil (entendido como todo acto queartículo 1 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas prive a los niños de su libertad o de sus derechos correspondientes y/o queCrueles, Inhumanos o Degradantes, se entiende por tortura todo acto por dificulten su óptimo desarrollo) es una forma de afectación del derecho ael cual un funcionario público o un tercero particular inflija la integridad de los niños.intencionadamente a una persona, dolores o sufrimientos graves con lafinalidad de: Así, podemos señalar que la integridad personal tiene tres dimensiones: física, psicológica y moral. Obtener de ella o de un tercero información o una confesión, Ÿ Castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha Ÿ INTEGRIDAD La integridad física implica la preservación de los órganos, partes y tejidos cometido, FÍSICA del cuerpo humano, y el estado de salud de las personas. Intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o Ÿ Ÿcualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. Por INTEGRIDAD La integridad psíquica alude a la preservación de todas las habilidades PSÍQUICA motrices, emocionales e intelectuales.Otra forma de vulneración de este derecho son los tratos o penas crueles, INTEGRIDAD La integridad moral alude al derecho de cada ser humano de desarrollarinhumanos o degradantes que se diferencian de la tortura, en tanto no MORAL su vida de acuerdo a sus convicciones.buscan producir en una persona sentimientos de temor, angustia,inferioridad, humillación o doblegar su resistencia física o moral. 33 Comisión Andina de Juristas. Red de Información Jurídica. http://www.cajpe.org.pe/guia/s8b.htm 37
  • 38. Manual de Derechos Humanos 34 CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL (CORTE IDH) El señor Damião Ximenes Lopes, de 30 años y con discapacidad mental, fue internado por su madre en una casa de reposo, como paciente del servicio de salud estatal. El Señor Ximenes murió en dicho establecimiento de salud. Según se estableció, los funcionarios del centro de salud en cuestión no estaban capacitados para el trabajo con personas con discapacidades mentales y ejercían prácticas de violencia contra los internos. Dichos actos de violencia establecían un impedimento para la recuperación de los pacientes. Además, el establecimiento tenía condiciones higiénicas y sanitarias precarias, los alimentos eran inadecuadamente almacenados, faltaban aparatos médicos esenciales y a veces medicamentos. La Corte Interamericana comprobó que la muerte del Señor Ximenes se dio en un contexto de violencia y sin atención médica, contrario al derecho a la integridad. En ese sentido, Brasil no cumplió con su deber de cuidar, regular y fiscalizar, y de investigar este tipo de tratos en un establecimiento de salud.34 Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Excepción Preliminar. Sentencia de 30 de noviembre de 2005. 38
  • 39. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA INTEGRIDAD EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Funciones en materia de población: Artículo 50. f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en Inciso F. zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades: Artículo 60. c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y Inciso C. sexual. Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones Artículo 73. específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Inciso 2.5 2.5. Seguridad ciudadana. Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:Ley Orgánica deMunicipalidades 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los Artículo 85. servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción Incisos: 1.1 y 3.1 provincial, de acuerdo a ley. 3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.1 y A.2) ReformasComisión de la Institucionales- Verdad y recomendacionesReconciliación específicas: B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrática, basada en el liderazgo del poder político, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno (B.1, B.4 y B.10) 39
  • 40. Manual de Derechos HumanosDerecho a la salud Entonces dentro de las medidas que el Estado debería adoptar paraEl derecho a la salud está consagrado en el Artículo 10° del Protocolo de garantizar nuestro derecho a la salud podemos mencionar las siguientes:San Salvador y en el Artículo 12° del PIDESC. Asimismo, el Tratado 37Constitutivo de la Organización Mundial de la Salud reconoce que el MEDIDAS QUE DEBE ADOPTAR EL ESTADOderecho a la salud implica un estado de “completo bienestar físico, mental Reconocer el derecho a la salud en el ordenamiento interno. Ÿy social y no solamente la ausencia de afectaciones o enfermedades”. En Garantizar el acceso a servicios de asistencia esencial de salud. Ÿese sentido, el derecho a la salud no debe entenderse como el derecho de Ÿ Creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y serviciostodos a estar sano (porque todos alguna vez podemos enfermarnos), pero médicos en el caso de enfermedad.sí es un derecho a que cuando estemos enfermos podamos acceder a un Ÿ Extender los beneficios de los servicios de salud.adecuado sistema de salud, y también a que el Estado promueva medidas Ÿ Efectuar inmunizaciones para la prevención de enfermedades infecciosas.y mecanismos para evitar que nos enfermemos. Ÿ Prevenir y tratar enfermedades endémicas, profesionales y de otra índole. Ÿ Educar a la población sobre la prevención y tratamiento de problemas deAsí el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha salud.señalado que el significado de nivel más alto de salud física y mental Ÿ Adoptar medidas para prevenir, tratar y combatir las enfermedadestiene en cuenta tanto las condiciones biológicas y socioeconómicas epidémicas y endémicas. Ÿ Satisfacer las necesidades de salud de los grupos de personas de alto riesgoesenciales de la persona como los recursos con que cuenta el Estado, y si y que por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables.bien un Estado no puede garantizar la buena salud, ni puede brindar Ÿ Reducción de la mortinatalidad y la mortalidad infantil, y promoción delprotección contra todas las causas posibles de la mala salud del ser sano desarrollo de niños.humano, si debe garantizar el derecho al disfrute de toda una gama de Ÿ por la atención de la salud genésica, materna (prenatal y postnatal) e Velarfacilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el infantil. 35más alto nivel posible de salud. Y en el mismo sentido la Corte IDH ha Ÿ Mejoramiento de aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente,establecido que “el Estado es responsable de regular y fiscalizar la y atención al paciente.prestación de los servicios de salud para lograr una efectiva protección de Ÿ Proporcionar capacitación adecuada al personal del sector de salud,los derechos a la vida y la integridad personal. Para ello, se requiere un incluida la educación en materia de salud y DDHH. Ÿ Investigación en salud.orden normativo que respete y garantice efectivamente el ejercicio de susderechos, y la supervisión eficaz y constante sobre la prestación de los 36servicios”. Además el derecho a la salud implica la libertad de toda persona a controlar su salud y su cuerpo, con inclusión de la libertad sexual y35 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No.14. 37 Según el Art. 10 del Protocolo de San Salvador, el Art. 12 del PIDESC y las obligaciones prioritarias36 Corte IDH. Caso Ximenes Lopes, supra nota 34, parágrafo 99; y Caso Albán Cornejo y otros, supra nota 4, establecidas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas en su parágrafo 121. Observación General Nº 14. 40
  • 41. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasgenésica; la de no padecer injerencias; el estar libre de torturas o de d. Calidad.- Los servicios de salud deberán brindarse utilizando métodospadecer tratamientos médicos no consensuales. Entre los derechos científicamente apropiados, con personal médico capacitado, contambién figura el relativo a un sistema de protección de la salud que medicamentos y equipos adecuados, agua potable y condicionesbrinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del más alto sanitarias adecuadas.nivel posible de salud, dentro de un Estado pluralista, y que impida lasdiscriminaciones de todo tipo. CASO MESA GARCÍA (TRIBUNAL CONSTITUCIONAL)Finalmente, según el Comité de Derechos Económicos, Sociales y La señora Mesa García, tras habérsele negado tratamiento médico comoCulturales, para el ejercicio pleno del derecho a la salud se requiere que se paciente de VIH/SIDA, demandó al Ministerio de Salud ante la autoridadcumpla las siguientes condiciones:38 judicial con el objetivo de que se le permita el acceso a los tratamientos que le correspondían.a. Disponibilidad.- Según factores económicos, demográficos, nivel de vulnerabilidad, y en general según el nivel de desarrollo del Estado, La señora Mesa García se amparó en el Artículo 7° (que protege el derecho a éste deberá contar con suficientes establecimientos que brinden el la salud) y en Artículo 9° de la Constitución (que determina que la política de servicio de salud. Además, el servicio deberá contar con agua potable, salud del Estado tiene como objetivo generar un acceso equitativo a los condiciones sanitarias adecuadas, personal médico y técnico servicios de salud); y, en la Ley N° 26626, del Plan Nacional de Lucha contra el debidamente capacitado y remunerado, y medicamentos esenciales. Sida y ETS. El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda, señalando que elb. Accesibilidad.- Todos deben tener la posibilidad de acceder a los Estado debe crear establecimientos médicos, regularlos, equiparlos y servicios de salud: proveerles de personal médico capacitado, pero también debe garantizar el a. Sin discriminación. efectivo acceso a sus servicios. Las personas no pueden ser impedidas de acceder en virtud de sus condiciones económicas o de otra índole. b. En su alcance geográfico (no muy alejado de la vivienda). c. Con equidad (tomando en cuenta las condiciones económicas). d. Contando con información sobre temas de salud (protegiendo los datos personales).c. Aceptabilidad.- Los servicios de salud deberán brindarse con respeto a la ética médica y tomando en cuenta los aspectos culturales de la población.38 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No.14, parágrafo 12. 41
  • 42. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA SALUD EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente Octava Política de Estado: competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un Descentralización Política, sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad E c o n ó m i c a y entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus Administrativa para economías. Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Con ese objetivo, el Estado: Sostenido. (c) promoverá la eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de servicios públicos, así como en el desarrollo de infraestructura en Objetivo específico: C. todos los ámbitos territoriales; Novena Política de Estado: Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la Acuerdo Nacional Política de Seguridad salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de Nacional. conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a Todos los objetivos prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general. Décimo Tercera Política de Estado: Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con Acceso Universal a los prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a promover la Servicios de Salud y a la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud. Seguridad Social. Todos los objetivos Ley Orgánica de Los gobiernos regionales son competentes para: Artículo 9. Gobiernos g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, Inciso G. Regionales minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley. 42
  • 43. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA SALUD EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 2. Competencias Compartidas Artículo 10. Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes: Incisos 2.B, 2.C, 2.D. b) Salud pública. c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Funciones en materia de salud a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y losLey Orgánica de planes sectoriales. Gobiernos b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. Regionales c) Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional. Artículo 49. g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención, protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales. k) Promover y preservar la salud ambiental de la región. p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región. Funciones en materia de población Artículo 50. f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en Inciso. F. zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas. Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 2. Servicios públicos localesLey Orgánica de Artículo 73. 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.Municipalidades Inciso. 2.1, 7.1 7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas 7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional. 43
  • 44. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA SALUD EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. 1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento. 2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal. 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local. Ley Orgánica de Artículo 80 3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: Municipalidades 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. 3.5. Expedir carnés de sanidad. 4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.4. Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis. 44
  • 45. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA SALUD EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Reformas Institucionales- A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la recomendaciones organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.6, A.7, A.10) específicas:Comisión de la Verdad yReconciliación Plan Integral de Programa de reparaciones en salud. Reparaciones Componentes: Atención clínica en salud mental. Acceso a la salud. Promoción y prevención. Educación y sensibilización. Objetivo 4: Reducir la Meta 4.A: mortalidad de niños Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años. menores de 5 años Meta 5.A: Objetivo 5: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. Mejorar la salud materna Meta 5.B:Objetivos del Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. Milenio Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015. Objetivo 6: Combatir el Meta 6.B: VIH/SIDA, el Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. paludismo y otras enfermedades Meta 6.C: Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves. 45
  • 46. Manual de Derechos HumanosDerecho a la educación exigibles; de esta forma, se estaría garantizando que la calidad educativa vaya mejorando progresivamente.El derecho a la educación, está reconocido en los artículos 13 y 14 delPIDESC y en el artículo 13 del Protocolo de San Salvador. El derecho a la Las condiciones requeridas para el ejercicio pleno del derecho a laeducación es un derecho fundamental para la persona, pues mediante su educación son:41ejercicio podrá formar su propio proyecto de vida y, así, participaractivamente en el desarrollo de su comunidad. a. Disponibilidad.- Deben existir instituciones y programas de educación suficientes, según las características propias de país y lasAdemás, el derecho a la educación constituye una herramienta básica del condiciones requeridas para su funcionamiento, las cuales deberán serfortalecimiento de las capacidades de la persona y para el ejercicio de implementadas según el grado de desarrollo y contextos sociales delotros derechos, como son la participación política, el derecho al trabajo, el Estado (condiciones requeridas: biblioteca, instalaciones sanitariasderecho a expresarse libremente, entre otros. Así por ejemplo, el derecho a adecuadas, agua potable, docentes capacitados y justamentela educación favorece la posibilidad de gozar de una vida digna y remunerados, materiales de enseñanza, servicios de informática, entrecontribuye a prevenir situaciones desfavorables para el menor y la propia otros.) 39sociedad. Por eso la Corte IDH ha dicho que, con respecto a los niñosprivados de libertad, el Estado debe proveer de educación para asegurar 40 b. Accesibilidad.- Todos deben tener la posibilidad de acceder a losque la detención a la que están sujetos no destruirá sus proyectos de vida. sistemas de educación.Pero la importancia de la educación no es solamente práctica. Si bien a. Acceso sin discriminación: especialmente a los grupos de especialdisponer de una mente instruida, activa la libertad y da amplitud al protección (como niños, mujeres o miembros de pueblospensamiento, también es uno de los placeres y recompensas de la indígenas).existencia humana. b. Acceso material: geográficamente en las localidades y tecnológicamente a distancia.Las obligaciones implican que el Estado debe adecuar su ordenamiento c. Acceso con equidad: La educación no debe necesariamente serinterno, eliminando cualquier obstáculo legal que pueda restringir el gratuita, sino que debe tener un costo que tome en cuenta lasacceso a la educación y garantizando la existencia de disposiciones condiciones económicas de la población. Sin embargo, la educaciónlegislativas que regulen su ejercicio. Asimismo, la organización primaria sí debe ser gratuita para todos, porque así lo establecenadministrativa estatal deberá estar debidamente organizada y cumplir tanto el PIDESC como el Protocolo de San Salvador (PSS).sus funciones, con la finalidad de que se alcance los estándares mínimos39 Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, supra nota 27, parágrafo 84. 41 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No.13. Derecho a la40 Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducación del Menor", supra nota 22, parágrafo 166. Educación (Artículo 13) E/C.12/1999, parágrafo 6 46
  • 47. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasc. Aceptabilidad.- Los programas y métodos pedagógicos deben ser de Un dato importante es que según el artículo 19 del PSS, en relación con los buena calidad y estar adecuados a los factores culturales de la propia DESC, sólo las vulneraciones al derecho a la educación y la libertad sociedad. sindical pueden ser demandadas ante el Sistema Interamericano. Esto no quiere decir que las obligaciones del Estado frente a los otros DESC (comod. Adaptabilidad.- Debe tomar en cuenta las necesidades propias de el derecho a la salud, por ejemplo), no sean verdaderas obligaciones, pero cada sociedad a fin de orientarse a su satisfacción. En este punto es que sí implica que sólo podrán llegar casos ante la Corte Interamericana por debemos recordar el concepto de “educación intercultural” o violación del derecho a la educación y derechos sindicales. “educación bilingüe”, ya que es una muestra de cómo el derecho a la educación se adapta a diferentes realidades. El Convenio No. 169 de la CONDICIONES MÍNIMAS EXIGIBLES PARA LOS DISTINTOS NIVELES DE Organización Internacional de Trabajo (OIT) precisa algunos ENSEÑANZA 42 estándares al respecto, que entre otros, son los que presentamos en el siguiente cuadro. Enseñanza primaria: Debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente. Ÿ Educación básica: Se deberá fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, para aquellas personas Ÿ EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria. Ÿ La elaboración y desarrollo de los programas de educación destinados a Enseñanza secundaria: En sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, Ÿ integrantes de pueblos indígenas deberá realizarse con participación de los debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular propios pueblos. La autoridad competente deberá velar por su efectiva por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita. participación y ser cada vez más inclusiva. Ÿ incluirse en su enseñanza los aspectos históricos, sus conocimientos Debe Enseñanza superior: Debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada Ÿ tradicionales, su sistema de valores y aquellos elementos propios de su uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita. cultura. Ÿ gobiernos deberán reconocer que los pueblos indígenas tienen el Los derecho a conservar sus propias instituciones educativas o a crearlas si así lo Enseñanza diferenciada para los minusválidos: Se deberán establecer programas a fin de proporcionar Ÿ consideran. una especial instrucción y formación a personas con impedimentos físicos o deficiencias mentales. Ÿ Promover la enseñanza del idioma nativo de los pueblos indígenas a sus niños y niñas. Ÿ Adoptar medidas adecuadas para que las personas pertenecientes a pueblos indígenas puedan dominar las lenguas oficiales del país. Ÿ Adoptar disposiciones para preservar las lenguas de los pueblos indígenas. Ÿ Incentivar la eliminación de prejuicios y tratos discriminatorios a fin de asegurar que el material didáctico incorpore aspectos propios de las culturas indígenas. 42 Artículo 13 del Protocolo de San Salvador. 47
  • 48. Manual de Derechos Humanos CASO DE LAS NIÑAS YEAN Y BOSICO VS. REPÚBLICA DOMINICANA (CORTE IDH) Las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico nacieron en República Dominicana (RD) y son de ascendencia haitiana. Durante un tiempo, en RD, los haitianos y descendiente de haitianos eran deportados, en algunas oportunidades masivamente. En el caso de los descendientes de haitianos como las niñas Dilcia y Violeta, existían trabas administrativas que dificultaban la obtención de las actas de nacimiento. Además, los padres y madres de los niños sentían temor de presentarse ante cualquier autoridad y luego ser deportados. La no obtención de actas de nacimiento e identificación dominicana constituía un impedimento para que las niñas accedan a las escuelas públicas a fin de recibir educación primaria. Violeta, nacida en 1985, sólo obtuvo su documento de identidad en el año 2001. Por estos motivos, su educación primaria fue interrumpida, luego se le impidió estudiar en la escuela diurna propia para su edad y tuvo que estudiar en la escuela nocturna para mayores de edad con una metodología pedagógica no adecuada. En este caso, el derecho a la educación fue analizado desde la perspectiva de los derechos del niño (Artículo 19, Convención sobre derechos de los Niños). La Corte requirió que RD garantice el acceso a la educación primaria gratuita de las niñas no impidiendo su acceso por razones de ascendencia y origen. 48
  • 49. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO S épt i ma Po l í t i ca d e Estado: Erradicación de la Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al V i o l e n c i a y cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: Fortalecimiento del (e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una Civismo y de la Seguridad recta administración de justicia y en la reconciliación. Ciudadana. Objetivo específico e) Novena Política de Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de Estado: los intereses nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en Política de Seguridad especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza Nacional. externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general. Con este objetivo el Estado: Objetivo específico c) (c) impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.AcuerdoNacional Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la Décima Política de discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la Estado: asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Reducción de la Pobreza. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma Objetivo especìfico d) descentralizada, el Estado: (d) asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza. Décimo Segunda Política de Estado: Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre Acceso Universal a una hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la Educación Pública autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación Gratuita y Calidad y peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con Promoción y Defensa de discapacidad. la Cultura y del Deporte. Todos los objetivos 49
  • 50. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Los gobiernos regionales son competentes para: Artículo 9 g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, Inciso G vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Artículo 10. 2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes: a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo. Ley Orgánica de Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación. Gobiernos a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región. Regionales b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional. c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población. Artículo 47. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales. Incisos A, B, C, E, G, h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y H, I, J, N, P competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región. j) Promover e incentivar la investigación, la extensión en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo regional. p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su competencia. 50
  • 51. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones Artículo 73. específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Servicios públicos locales, Inciso 2 .3 Educación, cultura, deporte y recreación. Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. Artículo 82. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. Incisos 1, 2, 3, 5, 7, 9, 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de DesarrolloLey Orgánica de 10 Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.Municipalidades 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. Para efectos de la participación vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, Artículo 144 en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de interés público, incluyendo la educación y el ejercicio de los derechos humanos. 51
  • 52. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS DEL ESTADO A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.6, A.7, A.10, A.14). Reformas Institucionales- B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrática, basada en el liderazgo del poder político, para la defensa nacional y el recomendaciones mantenimiento del orden interno (B.9). específicas: Comisión de la Verdad y Reconciliación D. Recomendaciones para la elaboración de una reforma que asegure una educación de calidad, que promueva valores democráticos: el respeto a los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoración del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y complejas de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales (D.1, D.2, D.3, D.4, D.5, D.6, D.7, D.9). Programa Integral de Programa de reparaciones en educación. Componentes de acceso y restitución del derecho a la educación: Exoneración de pagos. Programa de becas Reparaciones: integrales. Educación para adultos. Objetivo 2: Meta 2.A: Lograr la educación Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. primaria universal Objetivos del Milenio Objetivo 3: Promover la Meta 3.A: igualdad entre los Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la géneros y el enseñanza antes de finales de 2015. empoderamiento de la mujer 52
  • 53. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasDerecho de acceso a la justicia En este sentido, el derecho a la justicia también implica que se investigue debidamente, se procese con las debidas garantías y, de comprobarse enEl derecho de acceso a la justicia está reconocido en el artículo 25 de la los procesos la responsabilidad de los implicados, éstos sean sancionadosCADH, y supone que las personas pueden acudir ante las instancias según corresponda. Asimismo, involucra el derecho a que las personasjudiciales, administrativas o de otra índole, que sean competentes, e declaradas víctimas de violaciones sean debidamente reparadas ointerponer los recursos correspondientes para proteger sus derechos indemnizadas y que las sanciones sean debidamente ejecutadas. Parafrente a cualquier vulneración o para que sus derechos sean efectivamente algunos, estos elementos podrían entenderse como un “derecho a lareconocidos. Además este derecho está estrechamente relacionado con el verdad.”derecho a contar con un juicio en el que se respeten las garantías mínimasdel debido proceso, contenidas en el artículo 8 de la CADH y 14 delPIDCP. DERECHO A LA VERDADAsí los recursos a los que se refieren este derecho deberán ser “[e]l derecho a la verdad tiene un carácter colectivo, que conlleva el derechodesarrollados en un plazo razonable. La razonabilidad del plazo será de la sociedad a “tener acceso a información esencial para el desarrollo de losmedida en virtud de la complejidad del caso, la participación de las partes sistemas democráticos”, y un carácter particular, como derecho de los 43 familiares de las víctimas a conocer lo sucedido con su ser querido, lo quey la actuación de la autoridad. permite una forma de reparación. La Corte Interamericana ha establecido el deber del Estado de investigar los hechos mientras se mantenga laAsimismo, los recursos deberán ser efectivos, lo que implica que deberán incertidumbre sobre la suerte de la persona desaparecida, y la necesidad deproteger los derechos involucrados. La efectividad no debe entenderse brindar un recurso sencillo y rápido para el caso, con las debidas garantías.como que siempre se nos debe dar la razón, pero sí, a que el proceso Siguiendo esta interpretación, […] este es un derecho que tiene la sociedad ydeberá ser realizado con las debidas garantías y velando por la protección que surge como principio emergente del derecho internacional bajo lade los derechos. interpretación dinámica de los tratados de derechos humanos y, en específico, de los artículos 1.1, 8, 25 y 13 de la Convención Americana.”44Por otro lado, el derecho de acceso a la justicia cumple con una importantefunción que es no dejar en la impunidad actos que atenten contra los Asimismo, entre estas garantías del debido proceso, se encuentran:DDHH de las personas, a fin de que no exista discriminación por raza,sexo, nacionalidad, condición social, opción política, religión, edad u otra Ÿ Principio de Imparcialidad (Tribunal imparcial): No podemos sercondición. juzgados por un juez que tiene interés en el resultado del proceso o 44 CIDH Informe Nº 136/99, Caso 10.488. Informe N° 37/00, Caso 11.481. Esta concepción también ha sido desarrollada por el Tribunal Constitucional Peruano desde su sentencia No. 02488-2002-HC y por la Corte43 Ver: Corte IDH. Caso Genie Lacayo vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de enero IDH en los casos Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Barrios Altos vs. Perú y Almonacid Arellano y otros vs. de 1997,parágrafo 77. Chile. 53
  • 54. Manual de Derechos Humanosrelación con una de las partes. El juez debe ser imparcial, debiendo evitar Ÿ Derecho a una resolución motivada: Siempre que se resuelva unfavoritismos y otorgando las mismas prerrogativas e imponiendo las procedimiento en el que seamos parte, tenemos derecho a que lamismas limitaciones a cada parte. resolución señale claramente las razones por las cuales se nos reconoce o se nos niega el derecho. Esto permite saber cómo ha razonado el juez oŸ Derecho al juez predeterminado por ley (tribunal competente): Todos funcionario estatal, y asegurarnos de que tomó en cuenta todos loslos órganos judiciales deben ser creados y constituidos por ley con argumentos que hayamos expuesto en el proceso.anterioridad a que conozcan nuestro caso. Este derecho persigue ladenominada predictibilidad de la justicia, que implica que estemos en la La aplicación de éstas y otras garantías del debido proceso no sólo sonposibilidad de saber y conocer cuáles son las leyes que nos rigen y cuáles exigibles a nivel de las diferentes instancias judiciales, sino que deben serlos organismos jurisdiccionales que juzgarán los hechos y conductas, sin respetadas por todo órgano estatal ante el cual se lleve a cabo un 45que esa determinación quede sujeta a la arbitrariedad de algún otro procedimiento (civil, penal, administrativo, laboral, etc.).órgano estatal. Así, si bien los procesos judiciales generalmente han sido analizados enŸ Derecho a la defensa de un abogado: Tenemos derecho a ser virtud de los estándares internacionales de DDHH, es importanteasesorados por un abogado. En los procesos penales, en caso de que no destacar que los procedimientos administrativos también están sujetos apodamos pagar un abogado, el Estado está obligado a brindarnos uno de dichos estándares en tanto esto tenga por finalidad proteger algúnmanera gratuita. derecho. En ese sentido, por ejemplo cuando una personas tenga interés de acceder a la información pública, el recurso directo para ello es unŸ Derecho a usar la propia lengua y a ser auxiliado por un intérprete: procedimiento administrativo ante la autoridad que tenga la informaciónTenemos derecho a ser escuchados por un Tribunal mediante el uso de y sea la competente para brindarla, por lo tanto este procedimiento tendránuestra propia lengua materna. En el caso que una persona comparezca que ser respetuoso de los derechos y buscar ser efectivo. En caso eseante un Tribunal cuya lengua oficial no es el castellano, éste tiene el recurso administrativo no cumpla con los estándares o existanderecho a ser asistido por un intérprete calificado. arbitrariedades por parte de las autoridades, entonces la persona podrá iniciar un proceso constitucional como es el hábeas data.Ÿ Derecho a no ser condenado sin pruebas: El derecho exige que sólopodemos ser condenados cuando se hayan reunido pruebas suficientesque no dejen dudas respecto a nuestra culpabilidad. Lo que se persigue esque el juez no resuelva únicamente en base a su sano juicio sino tambiénen base a pruebas que las partes aportan. 45 Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2001, parágrafo 71; Caso Baena Ricardo y otros vs. Panamá. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001, parágrafo 127; Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, parágrafo 118. 54
  • 55. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE (CORTE IDH)El señor Reyes, en su calidad de director ejecutivo de una ONG dedicada arealizar análisis de inversiones en materia de uso de recursos naturales enChile, solicitó información al Comité de Inversiones Extranjeras en Chilerespecto de un proyecto de extracción forestal y su impacto ambiental.La solicitud de información fue denegada, pero no tuvo respuestafundamentada que permitiera conocer los motivos de hecho y de derechosobre los que se sustentaba la denegación de la información. En vista de ladenegación, el señor Reyes recurrió ante la autoridad judicial a fin de que sele proteja el derecho a la información. La autoridad judicial no realizó unaevaluación respecto de la actuación de las instancias administrativas,únicamente se limitó a pronunciarse sobre la accesibilidad de lospeticionarios a los recursos administrativos, y tampoco fundamentódebidamente su decisión.En este caso, se declaró la responsabilidad internacional de Chile por lavulneración al artículo 8.1 (garantías judiciales) por la falta defundamentación de las decisiones tanto de las autoridades administrativascomo de las judiciales, así como de la violación del artículo 25 (protecciónjudicial) porque los recursos no fueron efectivos ni rápidos en la proteccióndel derecho de acceso a la información. 55
  • 56. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS ESTATALES Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover P r i m e ra Po l í t i c a d e la competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia Estado: representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y Fortalecimiento del responsable, en el marco de la constitucionalidad. Con este objetivo el Estado: Régimen Democrático y (a) defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de del Estado de Derecho. independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran; y (d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la Objetivo específico a) y d) violación de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad. S épt i ma Po l í t i ca d e Estado: Erradicación de la Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al V i o l e n c i a y cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: Fortalecimiento del (e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una Civismo y de la Seguridad recta administración de justicia y en la reconciliación; Ciudadana. Objetivo específico e) Acuerdo Nacional Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y Décima Política de mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la Estado: discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la Reducción de la Pobreza. asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Objetivo específico h) (h) garantizará el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la administración de justicia de la población que vive en situación de pobreza; Décimo Sexta Política de Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una Estado: comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas Fortalecimiento de la manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una Familia, Protección y vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión. Promoción de la Niñez, la Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto Adolescencia y la a los valores morales, culturales y sociales. Con este objetivo el Estado: Juventud. (h) fortalecerá el ente rector del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia, las redes de Defensorías del Niño y Adolescente en municipalidades y Objetivo específico h) escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atención especializada y sanción de casos de violencia y explotación contra aquéllos. 56
  • 57. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS ESTATALES Vigésimo Cuarta Política Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que de Estado: promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las Afirmación de un Estado demandas de la población y asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios públicos en los Eficiente y Transparente. tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los consumidores y la Todos los objetivos autonomía de los organismos reguladores. Vigésimo Octava Política de Estado: Plena vigencia de la Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Constitución y de los Poder Judicial así como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar políticas queAcuerdo derechos humanos y garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia.Nacional acceso a la justicia e independencia judicial. Todos los objetivos Trigésima Política de Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicación, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el Estado: debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliación nacional bajo el convencimiento que sólo en un clima de paz y concordia el Perú Eliminación del derrotará la pobreza y alcanzará el bienestar. Con ese objetivo el Estado Terrorismo y Afirmación a) desarrollará acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, sancionar severamente a los integrantes de las organizaciones terroristas y enfrentar de la Identidad Nacional. eventuales nuevas formas de este flagelo, especialmente en su relación con el narcotráfico; Objetivo específico a) 57
  • 58. Manual de Derechos Humanos EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA EN LAS POLÍTICAS Y NORMAS ESTATALES A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organización popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participación ciudadana (A.3., A.4., A.5., A.7. A.10.). Reformas I n st i t u c i o n a l e s - B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrática, basada en el liderazgo del poder político, para la defensa nacional y el recomendaciones mantenimiento del orden interno (B.4, B.8, B.10.). específicas: Comisión de la C. Recomendaciones para la reforma del sistema de administración de justicia para que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos Verdad y ciudadanos y el orden constitucional (C.1, C.2, C.3, C.4, C.5, C.6, C.7, C.8, C.9, C.10, C.11, C.12, C.13, C.14, C.15). Reconciliación Programa de Restitución de derechos ciudadanos. Componentes: Regularización de la situación jurídica de los desaparecidos, Regularización de la situación jurídica de los requisitoriados. Anulación de los antecedentes policiales, judiciales y penales. Asesoramiento jurídico-legal. Programa Integral de Reparaciones: El Programa de Reparaciones Económicas. Componentes: Reparación económica en forma de pensiones y/o indemnización. Reparación económica en forma de servicios. 58
  • 59. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasGLOSARIO DE TÉRMINOS:Agente del Estado: Es la persona designada por el Estado para que lo del contenido de los respectivos tratados. Estas Cortes o Tribunalesrepresente en el proceso ante la Corte Interamericana de Derechos pueden declarar la responsabilidad de los Estados o personas por talesHumanos. incumplimientos, establecer sanciones y supervisar que se cumplan.Competencia subsidiaria: Frente a la violación de un derecho humano es Tratados internacionales: son documentos donde constan los acuerdosel Estado el llamado a que, mediante los recursos judiciales o celebrados entre los Estados mediante los cuales se regulan sus relacionesadministrativos, brinde la protección requerida. Por lo tanto, los órganos internacionales. Las reglas que contienen deben ser aplicadas, pudiendojurisdiccionales internacionales de los tratados internacionales en materia exigirse su cumplimiento debido a que son producto de la manifestaciónde derechos humanos, no podrán actuar si es que el Estado ya protegió de voluntad y compromiso de los propios Estados.tales derechos a nivel interno. Es decir, sólo podrán ser competentes si elEstado no protegió de manera efectiva los derechos de las personas o lohizo violando otros derechos. Esto significa que su competencia essubsidiaria a la de los Estados. La competencia subsidiaria no implica quelos órganos jurisdiccionales internacionales actúen como organismos derevisión de los procesos internos.Debido proceso: es un derecho que tiene toda persona cuando acude auna autoridad, judicial o administrativa, para que proteja sus derechos, encaso considere que hayan sido violados o no hayan sido reconocidos.Implica que los procesos judiciales y administrativos deben llevarse acabo cumpliendo con garantías mínimas cuyo objetivo es que las personastengan la posibilidad de defender sus derechos de manera efectiva. Entreestas garantías están: el ser oído por la autoridad, contar con asesoría,presentar pruebas, tener el tiempo suficiente para preparar su defensa,que la autoridad sea establecida por ley, que la decisión de la autoridadesté fundamentada y que pueda ser revisada por una autoridad superior orevisora.Órganos jurisdiccionales internacionales: Son aquellos organismoscreados por los tratados internaciones que actúan como Cortes oTribunales pues tienen la potestad de analizar casos de incumplimiento 59