Manual de Derechos Humanos 2010

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El Manual De Derechos Humanos 2010 busca ayudarnos a ver que los derechos humanos no están alejados
de nuestra actividad política; que cada problema al que esperamos
responder constituye normalmente, una satisfacción o una
(posible) violación a los DDHH; y, sobre todo, que hoy, hacer
política sólo es posible atendiendo a los mandatos de los DDHH.

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Manual de Derechos Humanos 2010

  1. 1. Manual de Manual de Derechos HumanosTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  2. 2. Manual de Derechos HumanosTendiendo Puentes entreOrganizaciones Sociales y Políticas
  3. 3. El contenido de la presente publicación es de responsabilidad exclusiva deTransparencia y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de laEmbajada del Reino de los Países Bajos.Asociación Civil TransparenciaAv. Belén 389, San Isidro - PerúTeléfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916Fax: (511) 221-7265www.transparencia.org.peE-mail: contactenos@transparencia.org.peAdaptación de manual elaborado por la Comisión Andina de Juristas (2008):Renata BregaglioEdición:Asociación Civil TransparenciaDiseño, diagramación y carátula:Walter Rodríguez García (w3r_@hotmail.com)Impresión:Forma E Imagen - Odiaga Franco Billy VictorPrimera edición:Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de Perú N° 2010-01269Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de estedocumento, con propósitos no comerciales, siempre y cuando se otorgue los créditosrespectivos a Transparencia.Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Embajada del Reino delos Países Bajos en el marco del proyecto Tendiendo Puentes entre los partidospolíticos y las organizaciones defensoras de los derechos humanos en las regionesHuancavelica y San Martín.Lima, Enero 2010.
  4. 4. ÍNDICEINTRODUCCIÓN.¿CÓMO APRENDER SOBRE DERECHOS HUMANOS? 5CAPÍTULO I: LOS DERECHOS HUMANOS. CONCEPTO 6CAPÍTULO II: EL DESARROLLO Y FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS 12CAPÍTULO III: LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 17CAPÍTULO IV: EL CONTENIDO DE LOS DERECHOS HUMANOS 24ŸDerecho a la vida 25ŸDerecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminación 30ŸDerecho a la integridad personal 37ŸDerecho a la salud 40ŸDerecho a la educación 46ŸDerecho de acceso a la justicia 53GLOSARIO 59
  5. 5. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasINTRODUCCIÓN: Al ser uno de los públicos objetivos de este manual, personas afiliadas a partidos y movimientos políticos, esperamos romper con¿CÓMO APRENDER SOBRE DERECHOS HUMANOS? la idea común en política respecto a que los DDHH son “un estorbo”, “un mal necesario”, “algo superable” o “algo sobre lo cual “Antes de que el nombre de derechos humanos no necesito saber”. En la actualidad, todo actor político debe existiera, generaciones y generaciones de seres incorporar en sus propuestas una visión y enfoque de DDHH, pues desdichados habían luchado por ellos.” cada vez más las agendas políticas y la propia gestión pública dan Anónimo. cuenta de la importancia de los DDHH al momento de determinar una política pública.Los derechos humanos (DDHH) son el resultado de la necesidad dereforzar la protección al ser humano, y aprender sobre éstos es una Este manual busca ayudarnos a ver que los DDHH no están alejadosexperiencia de vida. Significa descubrir una parte de la historia, el de nuestra actividad política; que cada problema al que esperamospensamiento y la sociedad mundial para incorporarlos en nuestras responder constituye normalmente, una satisfacción o unaconductas sociales y pensamientos particulares, y significa también (posible) violación a los DDHH; y, sobre todo, que hoy, haceraprender sobre normas y figuras jurídicas, que esperamos política sólo es posible atendiendo a los mandatos de los DDHH.presentar dinámicamente en este manual. Sin embargo, debemosentender que, como la política, la gestión pública o la economía, elentendimiento de los DDHH también exige un conocimientomínimo especializado que no podemos eludir y que esperamosbrindar.Por todo esto tenemos que estar atentos a cada elemento que acontinuación vamos a conocer. Todo aquello que puede parecerinnecesario, revela un elemento valioso para los DDHH y nosayudará a resolver dudas, realizar preguntas y, sobre todo, a aclararlas ideas (algunas ciertas y otras equivocadas) que tenemos sobre laimportancia, la utilidad y los beneficios que los DDHH implicanpara nuestra sociedad. 5
  6. 6. Manual de Derechos HumanosCAPÍTULO I: En segundo lugar los DDHH tienen una dimensión ética, porque representan valores aceptados por todos los seres humanos, como laLos Derechos Humanos. Concepto igualdad, libertad o solidaridad, como nos muestra el siguiente cuadro: Regla de vida Principio o valor Derecho “Los DDHH son sus derechos. Tómenlos. Defiéndanlos. Promuévanlos. Entiéndanlos e insistan en ellos. Nútranlos y Derecho a la igualdad y no Tratar a todos por igual Igualdad discriminación enriquézcanlos. . . Son lo mejor de nosotros. Denles vida” Respetar las ideas de los Derecho de opinión y libertad de Kofi Annan - Ex Secretario General de la ONU Tolerancia demás expresión No robar Respeto Derecho a la propiedad Derecho a un medio ambiente1.1. El concepto de derechos humanos Respeto al medio ambiente Solidaridad sanoUn derecho es una facultad o una garantía que tiene alguien para haceralgo. Podemos decir entonces que los derechos humanos (DDHH) son En tercer lugar, los DDHH tienen una dimensión política, porque son unaaquellos derechos inherentes a nuestra naturaleza de seres humanos forma de relación entre las personas y el Estado, y una motivación paraque tienen como finalidad garantizarnos una vida digna, y que permiten que los Gobiernos desarrollen medidas orientadas a satisfacer losproteger el desarrollo pleno de nuestras capacidades humanas y intereses de las personas que viven en el territorio del Estado.satisfacer nuestras variadas necesidades fisiológicas, espirituales ysociales, volviéndolos exigibles y oponibles al Estado. Es decir, los DDHH Finamente, los DDHH tienen una dimensión histórica porque noconstituyen límites al poder estatal, estableciendo un conjunto de surgieron en el mundo de un día para otro, sino que fueron el resultado decomportamientos (hacer y no hacer) para respetarlos y protegerlos un largo proceso a través de la historia de la humanidad, de muchas luchasefectivamente. y guerras, e incluso hoy en día no podemos decir que el proceso de los DDHH está terminado, sino que éstos se actualizan y van ampliado suEmpezaremos señalando que los DDHH son un concepto protección con el paso del tiempo de acuerdo a las nuevas necesidades. Asímultidimensional, es decir, que deben ser analizados desde diferentes por ejemplo, hasta hace unos años nadie consideraba que existiera unángulos o dimensiones. derecho humano al agua. Sin embargo, hoy en día ese derecho está plenamente reconocido.En primer lugar los DDHH tienen una dimensión normativa, es decir, sonun conjunto de normas obligatorias para los Estados. Esto permite que Conocer los DDHH desde estas diferentes perspectivas permite superar lacuando el Estado no cumpla con respetar y garantizar nuestros derechos, idea común de que estos derechos son imposiciones ideológicas desde lapodamos acudir ante un juez para que resuelva nuestra situación y nos “izquierda” o la “derecha”, del “capitalismo salvaje”, de “aquellos quedevuelva el derecho vulnerado. 6
  7. 7. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasdefienden a terroristas”, entre otros. Sin duda, el liberalismo ha influido pretendieron ser ejercidos en base a la fuerza, la coacción y la corrupción,en el desarrollo de los DDHH (introduciendo el valor “libertad”), pero y para evitar que la historia se repita, la dimensión normativa de lostambién lo ha hecho el socialismo (con la idea de “igualdad para todos”), DDHH ha desarrollado un conjunto de elementos para garantizar suel comunitarismo (promoviendo la protección de aquellos pueblos que pleno goce y ejercicio.privilegian lo colectivo), el derecho natural (resaltando la universalidadde los DDHH), y el positivismo (que privilegia el carácter jurídico de los Conocer a cabalidad esta dimensión normativa obliga, por lo menos, aDDHH). aprender cuatro aspectos fundamentales de los DDHH:Así, pensar en los DDHH como un conjunto de derechos (dimensión 1. La determinación de un conjunto de características que “blinden” a losnormativa), creados para proteger a las personas de los abusos de los DDHH frente a cualquier posibilidad de restricción indebida;Estados es correcto, pero resulta ser la mitad de la verdad. Los DDHH son 2. El reconocimiento y la determinación de un conjunto de obligacionesmucho más, revelan el rechazo del mundo frente a las guerras; sintetizan que todo Estado tiene frente a los DDHH;las ideologías liberales, socialistas y hasta conservadoras; y, 3. La tipificación de posibles restricciones y limitaciones a estos derechosprincipalmente, son el resultado del devenir histórico de nuestros por motivos especialmente importantes (salud pública, orden público,pueblos. desastres naturales, entre otros), y siempre que se trate de medidas necesarias, proporcionales y razonables. DIMENSIONES DE 4. La identificación de un contenido para cada derecho, sobre el cual los LOS DERECHOS Estados empiezan a cumplir con sus obligaciones generales. HUMANOS DERECHOS HUMANOS (dimensión normativa) FILOSÓFICA JURÍDICA / POLÍTICA HISTÓRICA / ÉTICA NORMATIVA (1) CARACTERÍSTICAS (2) OBLIGACIONES RESULTADO DE LA VALORES ACEPTADOS NORMAS FORMAS DE RELACIÓN EVOLUCIÓN DE LAS POR LOS SERES OBLIGATORIAS PARA ENTRE LA PERSONA Y (3) LÍMITES O RESTRICCIONES (4) CONTENIDO DE DERECHOS PERSONAS EN EL HUMANOS LOS ESTADOS EL ESTADO MUNDO A continuación, abordaremos los dos primeros elementos, dejando para los siguientes capítulos, lo referido a la posibilidad de establecer límites yQuizás el aspecto más importante para los fines de este manual es la restricciones y al contenido de cada derecho humano.dimensión normativa que lo caracteriza. Las grandes violaciones a losDDHH justamente han sido resultado de poderes absolutos, que 7
  8. 8. Manual de Derechos Humanos1.2. Las características de los derechos humanos 1.3. Obligaciones generales del EstadoLos DDHH son necesarios para que las personas se desarrollen Frente a los DDHH, los Estados han asumido paulatinamente un conjuntoplenamente en todos los campos de su vida, sin interferencias de las de obligaciones que cumplir; en algunos casos, con consecuenciasautoridades de gobierno, ni de otros ciudadanos. Sin embargo, para hacer jurídicas internacionales. Estas obligaciones son las de respeto, garantía yposible que un derecho pueda cumplir o cooperar con tal finalidad es adopción de medidas:necesario que cumpla con determinadas características: 1. Obligación de respeto de los derechos humanos: El Estado debe abstenerse de violar los derechos humanos, es decir, no CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS debe intervenir en el libre desarrollo de la vida de las personas. Esta es Todas las personas tienen estos DDHH por su condición humana. Su una obligación de “no hacer”. Así, el Estado no puede matar, torturar, INHERENTES disfrute no depende de su reconocimiento por el Estado. limitar el tránsito de las personas, prohibir las escuelas, etc. Todas las personas gozan de estos derechos, en todo tiempo y lugar. UNIVERSALES No pueden invocarse diferencias culturales, sociales, económicas o políticas para su desconocimiento o una aplicación parcial. 2. Obligación de garantía de los derechos humanos: El Estado debe adoptar las medidas necesarias para asegurar que las Su protección y garantía pueden ser exigidas ante las autoridades EXIGIBLES competentes. personas podamos disfrutar nuestros derechos, e impedir la interferencia de otras personas. Esta, a diferencia de la obligación de INALIENABLES No es posible renunciar a ellos. Implicaría renunciar a uno mismo. respecto, es una obligación de “hacer”, porque el Estado tiene que organizarse de manera que se asegure el libre y pleno ejercicio de los Está prohibido limitar ilegítimamente los DDHH. Sólo se aceptan derechos humanos1. Esta garantía se logra mediante la adopción de INVIOLABLES limitaciones legítimas, previstas por la ley y que sean razonables. medidas, ya sea de carácter legislativo, administrativo, institucional, etc. Todas estas medidas deben estar orientadas a lograr la plena IMPRESCRIPTIBLES No se pierden con el transcurso del tiempo por su falta de ejercicio. realización de los derechos humanos en un Estado. Forman un conjunto inseparable, donde cada derecho se encuentra INTERDEPENDIENTES relacionado con los demás. Así, la violación o desconocimiento de De esta obligación de garantía, a su vez, se derivan cuatro obligaciones uno, implica la afectación de otros derechos. específicas: No tienen jerarquía entre sí. No se permite colocar unos por encima de INDIVISIBLES otros, ni sacrificar un derecho en menoscabo de otro. a. Obligación de prevenir las violaciones a los derechos humanos: El Estado debe adoptar medidas jurídicas, políticas, Su reconocimiento no acepta que sean desconocidos en el futuro. IRREVOCABLES administrativas y culturales, orientadas a proteger los derechos Siempre deberán ser reconocidos como derechos humanos. Tienen carácter evolutivo, tanto en su reconocimiento como en su PROGRESIVOS ejercicio. Es posible que en el futuro se extienda esta categoría a otros 1 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, derechos que no se reconocían como tales. parágrafo. 166. 8
  9. 9. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas humanos, para evitar sus violaciones y asegurar que la violación de Sin embargo, esas obligaciones, que hoy se consideran únicas y éstas sea considerada ilegal. claramente uniformes para todos los derechos, no siempre fueron percibidas así. Cuando en 1966, en el marco de la Guerra Fría, los Estados b. Obligación de investigar las violaciones a los derechos humanos: de la ONU discutieron la posibilidad de adoptar un único tratado de En caso se produzcan violaciones a los derechos humanos, el Estado derechos humanos, los Estados del bloque capitalista no quisieron debe lograr que esas violaciones no queden impunes, sino que se permitir que las violaciones a los Derechos Economicos, Sociales y investiguen los hechos y se juzguen a los responsables. Esta es la Culturales (DESC) fueran llevadas ante un órgano de control, por única manera de que las víctimas recuperen sus derechos. Si bien considerar que cumplir estos derechos resulta más costoso que cumplir puede ocurrir que a veces la investigación no sea exitosa, porque no derechos civiles y políticos (que sólo requieren una abstención, o un no se encuentra a los responsables, las investigaciones deben ser hacer, por parte del Estado). Esto motivó una división artificial entre realizadas con seriedad y deben buscar obtener el mejor resultado “derechos civiles y políticos” (o derechos de primera categoría) y 2 posible, aunque no siempre se logre. “derechos económicos sociales y culturales” (DESC) (o derechos de segunda categoría), y fue por eso que se aprobaron finalmente dos c. Obligación de sancionar las violaciones a los derechos humanos: tratados, uno para los derechos civiles y políticos, el Pacto Internacional Cuando luego de la investigación se ha determinado al/ a la de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), y otro para derechos económicos, responsable o los/las responsables de las violaciones de derechos sociales y culturales, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, humanos, estas personas deben ser sancionadas, sin importar si son Sociales y Culturales (PIDESC). De la misma manera, a nivel de la región funcionarios públicos del Estado. En nuestro país la sanción más americana, cuando se aprobaron los tratados de derechos humanos al frecuente para el caso de responsables de violaciones a derechos interior de la Organización de Estados Americanos se adoptó la humanos es la sanción penal, es decir, condenar a los culpables con Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), referida a prisión. derechos civiles y políticos, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocido como Protocolo de San d. Obligación de reparar: Salvador (PSS), referido a los DESC. Al margen de que la investigación sea exitosa y se pueda sancionar al/ a la responsable o responsables de una violación a los derechos En este último tratado, el PIDESC, se incorporaron dos frases que, de humanos, el Estado debe siempre reparar a las víctimas. La alguna manera, relativizaban la protección inmediata que el Estado debe reparación o reparaciones, entonces, son las medidas o actos que el tener frente a los DDHH, en comparación con lo señalado en el PIDCP: Estado tiene que llevar a cabo para, en primer lugar, desaparecer los efectos de las violaciones a los derechos humanos cometidas.2 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988, parágrafo 177. 9
  10. 10. Manual de Derechos Humanos OBLIGACIONES DEL ESTADO EN LOS TRATADOS DE DDHH La postura descrita anteriormente, fue seguida por los órganos nacionales e internacionales, llegando a sostenerse que las obligaciones del Estado CADH Los Estados se comprometen a: frecuentemente divididas en positivas y negativas, se identificaban con (Artículo 1) Ÿ Respetar y garantizar los derechos humanos del Pacto (civiles y cada tipo de derecho: las positivas, con los económicos, sociales y políticos); culturales; y, las negativas, con los civiles y políticos. PIDCP ŸSin discriminación (distinción) alguna; y, Adoptando las medidas (oportunas) que fueran necesarias. (Artículo 2) Ÿ Sin embargo, esta teoría no ha tardado en ser cuestionada y está en desuso, PIDESC Los Estados se comprometen a: pues se ha demostrado que todos los DDHH tienen una parte que puede (Artículo 2) ŸGarantizar los derechos humanos del Pacto (DESC) respetarse inmediatamente y otras que el Estado solo podrá garantizar a Sin discriminación alguna; Ÿ Adoptando medidas necesarias; pero, hasta el máximo de los Ÿ largo plazo. Así, algunas expresiones de un derecho civil y político PSS recursos que disponga, y buscando progresivamente su plena pueden no necesitar mayor ejecución de presupuesto, pero otras sí lo (Artículo 1, 2 Y 3) efectividad. precisarán. Es decir, todos los DDHH implican obligaciones positivas y obligaciones negativas (también denominadas de “hacer” y “no hacer”).Según esta anacrónica visión, la expresión “hasta el máximo de sus Así:recursos” origina que toda obligación del Estado frente a los DDHH delPacto está condicionada a sus recursos económicos disponibles, lo que OBLIGACIONES POSITIVAS OBLIGACIONES NEGATIVASsupuestamente no sucede con los derechos civiles y políticos, que para su Son aquellas que requieren que el Estado Son aquellas que requieren una abstenciónrespeto y garantía no implican ejecución de gasto público. emprenda acciones concretas. También del actuar del Estado. También llamadas llamadas obligaciones de hacer. obligaciones de no hacer:Asimismo, según esta perspectiva, el enunciado “para lograr Por ejemplo: Por ejemplo: ü a las fuerzas policiales. Capacitar û No detener sin una orden judicial.progresivamente” determina que los derechos económicos, sociales y ü planes de acción para una Diseñar û incomunicado a un detenido. No dejarculturales no pueden ser respetados y garantizados inmediatamente, educación intercultural bilingüe. û No prohibir la circulación de una película. ü la creación de servicios de salud Promover û No discriminar a una alumna cuando sepues es difícil brindarles a todas las personas (a la vez) educación, trabajo, públicos o privados. encuentra embarazada.salud, vivienda, entre otros. Si fuera de otro modo, dicen, el Estado estaría ü Supervisar la labor de terceros cuando û No (permitir) contaminar las fuentes deincumpliendo permanentemente estos derechos. Esta “progresividad”, brinden servicios de interés público. agua naturales. ü en materia de DDHH. Legislar û No privar a una persona de su nombre.según explican, no la tienen los derechos civiles y políticos, los cuálespueden ser satisfechos inmediatamente. Es decir, respetar la libertad deexpresión, la libertad personal o el debido proceso puede lograrse Por ejemplo, el ejercicio del derecho a la vida requiere que nadie seainmediatamente: permitiendo la publicación de un libro polémico; privado arbitrariamente de la vida, pero también obliga al Estado adejando en libertad al arbitrariamente detenido; o, permitiendo el acceso a garantizar condiciones de vida digna, que prevengan y eliminenla defensa de un abogado al que no lo tiene. eventuales situaciones de riesgo real y eminente frente a la vida, como es el caso del acceso de las personas infectadas con VIH/SIDA a retro-virales. 10
  11. 11. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasEn este último ejemplo, el Estado no puede decir que brindará acceso podría ocurrir que la violación sea cometida por un particular, pero queprogresivamente, y será necesario que incurra en ese gasto público. Ello tenga la aquiescencia, o permiso del Estado, y en ese caso también será elporque, al ser los DDHH interdependientes, la violación de uno puede Estado responsable. Finalmente, aunque la violación sea cometida por unsuponer la violación de otro. En este caso, la falta de acceso a retro-virales particular aún sin el permiso del Estado, este último podrá seres una vulneración del derecho a la salud, el cual requiere estar regulado a responsable si se demuestra que no adoptó todas las medidas necesariasnivel interno y necesita de la implementación de políticas que garanticen para prevenir y garantizar el derecho. Así:el acceso, sin discriminación, a servicios de salud que cumplan estándares 3mínimos de acuerdo a las necesidades de la sociedad . Pero, a la vez, EL ESTADO SERÁ RESPONSABLE DE LA VULNERACIÓN DE UNconstituye una violación al derecho a la vida, porque si no se brinda el DERECHO HUMANO POR…acceso mencionado, la persona irremediablemente morirá. Acción u omisión de Es responsable por una acción u omisión de sus agentes oAsí, tanto los derechos civiles y políticos como los derechos económicos, propios agentes instituciones (“independientemente de su jerarquía”6) que estatales afectan un derecho humano7.sociales y culturales pueden ser caracterizados como un complejo de 4obligaciones positivas y negativas por parte del Estado . En consecuencia,todos los DDHH generan el mismo tipo de obligaciones, aunque en El Estado es responsable cuando un tercero (particular) actúa con Por conducta de terceros omisión, colaboración o aquiescencia del Estado8. En estealgunos derechos será más fácil identificar las obligaciones positivas, con aquiescencia del supuesto, a diferencia del anterior, el Estado busca favorecer o Estadomientras que en otros, serán las obligaciones negativas. tolerar la actividad vulneradora del derecho. La responsabilidad también puede provenir de actos realizados1.4. La responsabilidad del Estado Por actuación del por particulares (terceros) cuando el Estado deja de adoptar terceros e inacción del medidas de prevención9 o supervisión10 que impidan suPara terminar esta parte debemos señalar que siempre serán los Estados Estado ocurrencia o, aún habiendo ocurrido, cuando no los investigan olos responsables por el incumplimiento de las obligaciones que ha sancionan.aceptado al ratificar un tratado. Normalmente, el Estado responderá porlos actos y omisiones de sus agentes, “realizados al amparo de su carácteroficial, aun si actúan fuera de los límites de su competencia”5. No obstante, 6 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006, parágrafo 31; Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5, parágrafo 112; Caso de la "Masacre de Mapiripán", supra nota 5, parágrafo 110; y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, parágrafo 68.3 Ver: Corte IDH. Caso Albán Cornejo y otros vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. parágrafo 117. 7 Corte IDH. Caso Última Tentación de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001, parágrafo 72; Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5,4 ABRAMOVICH, Víctor y Christian COURTIS. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: parágrafos 111 y 112; y Caso de la Masacre de Mapiripán, supra nota 5, parágrafo 110. Editorial Trotta, 2002; p.25. 8 Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y5 Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006, parágrafo 132. enero de 2006, parágrafo 111; Caso de la "Masacre de Mapiripán" Fondo, Reparaciones y Costas. 9 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez, supra nota 2, parágrafo 172; Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, parágrafo. 108; Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri. Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006, parágrafo 85. Sentencia de 8 de julio de 2004, parágrafo 72; Corte IDH. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, parágrafo 67. 10 Corte IDH. Caso Albán Cornejo y otros. vs. Ecuador, supra nota 3, parágrafo 119. 11
  12. 12. Manual de Derechos HumanosCAPÍTULO II: 2.2 El proceso histórico de los derechos humanosEl Desarrollo y Fundamento de los DDHH Antecedentes Tal vez el primer hito histórico del proceso de consolidación de los DDHH2.1. El fundamento filosófico de los derechos humanos sea la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada en 1948.Si bien hoy en día la existencia de los DDHH está universalmente No obstante, antes de 1948 ya se habían dado varias manifestaciones yaceptada, sí se ha mantenido vigente la discusión en torno a de dónde procesos históricos que es necesario conocer para comprender que laprovienen estos derechos. Para algunos, estos derechos provienen de las Declaración Universal de Derechos Humanos no es sino el resultado dereglas y valores eternos y universales creados por Dios y revelados a los largos procesos históricos nacionales e internacionales de revalorizaciónhombres a través de la razón. Para otros, en cambio, los derechos han sido del ser humano como fin de todo Estado.construidos por la inteligencia del ser humano. Asimismo, un tercergrupo de pensadores considera que los DDHH provienen de la evolución Al estudiar estos procesos podemos remontarnos incluso hasta la Edadsocial del hombre, de acuerdo a las condiciones que prevalezcan en las Antigua (Grecia, Roma o Mesopotamia). Sin embargo, sus principalessociedades. antecedentes se encuentran en el tránsito entre la Edad Media (caracterizada por la extrema relación entre el poder y Dios), y la EdadAsí, podríamos resumir las principales corrientes de pensamiento en Moderna (donde la voluntad del ser humano es la única fuente del podertorno al fundamento de los derechos humanos en el siguiente cuadro: estatal). Dentro de esta última, los procesos históricos de países como Reino Unido, Estados Unidos y Francia merecen ser destacados. En estos países los nobles o la burguesía (según la época) empiezan a ganarle DIFERENCIAS FILOSÓFICAS E IDEOLÓGICAS FRENTE A LOS DDHH terreno al poder ilimitado de los gobernadores (recordemos que en la Edad Media el rey era “hijo de Dios” y, por lo tanto, debía ejercer el poder Iusnaturalismo: Los DDHH se basan en la Positivismo: Los DDHH se fundamentan en VS. de manera absoluta). Estas luchas por acabar con el poder del monarca propia naturaleza del hombre. su reconocimiento jurídico. permitieron incorporar la idea de limitación del poder y el Marxismo: Los DDHH son determinados Liberalismo: Promueve los DDHH y el reconocimiento de algunos derechos, tesis que actualmente constituye el por el sistema político y económico y por el VS. máximo límite al poder coactivo de los núcleo central de los DDHH. nivel de la cultura material y espiritual. gobiernos sobre las personas. Universalismo: Los DDHH humanos son Relativismo: Los DDHH no pueden ser Asimismo, una vez consolidada la idea de que el poder del monarca no era universales y deben ser garantizados por VS. universales ya que dependen del contexto todos y para todos. o condiciones de la persona. absoluto, las luchas de reivindicación fueron centrándose en diferentes libertades, garantías o facultades que las personas querían disfrutar, como la libertad personal, la igualdad y la propiedad en primer lugar; y el trabajo, la salud y la vivienda, después. 12
  13. 13. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas Año País Hecho Significado para los DDHH este contexto, los DDHH vienen a constituir un límite al poder del Estado y en la actualidad éstos son concebidos como la base fundamental de la 1215 Reino Unido Carta Magna Inglesa democracia y el desarrollo, pues su esencia es la dignidad del ser humano. Los DDHH concebidos para limitar el poder del Estado. Sin embargo, la realidad muestra que aún en estos tiempos, en algunos 1628 Reino Unido Petición de Derechos lugares y sociedades se puede verificar que: 1679 Reino Unido Acta de Habeas Corpus La esclavitud existe; Se conquistan derechos personales (libertad religiosa) y patrimoniales. Las mujeres no son consideradas ciudadanas; o, Declaración de Derechos 1689 Reino Unido Los indígenas son considerados “menores de edad”. (Bill of Rights) Declaración de Virginia Reconocimiento de derechos Estados (12 de junio) individuales como el derecho a la El proceso de internacionalización de los derechos 1776 Unidos Declaración de Independencia vida, a la libertad, a la igualdad y a la humanos (4 de julio) propiedad. Si bien las Declaraciones de Estados Unidos y Francia tuvieron influencia Declaración de Derechos del “Los hombres nacen y permanecen en otros procesos históricos posteriores, como la Constitución de México 1789 Francia Hombre y del Ciudadano libres e iguales en derechos” de 1917 y la Constitución alemana de 1919, no fue hasta después de la Segunda Guerra Mundial que comienza la universalización de los DDHHEl hecho de que las demandas por derechos hayan estado centradas en los con la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945.derechos como la libertad o la igualdad en un primer momento, yposteriormente en otros como la educación o el acceso a trabajo, motivó El paso que faltaba para la universalización de los DDHH implicaba queque se hablara de “generaciones” de derechos, donde se consideraba los Estados asumieran la importancia de formar una comunidadderechos de primera generación a los civiles y políticos (como el derecho a internacional, junto con la adopción de reglas mínimas en aspectos comola vida, integridad personal, propiedad, participación política, etc.), y la paz y seguridad internacional.derechos de segunda generación a los derechos económicos, sociales yculturales (DESC) (como el derecho a la salud, seguridad social, trabajo, Así, luego de las barbaries producidas en las dos guerras mundiales, aleducación, vivienda, etc.). No obstante esta clasificación es incorrecta, ya finalizar la Segunda Guerra Mundial, con cincuenta millones de muertosque como hemos visto que los derechos humanos son integrales e (treinta millones de civiles); dos explosiones nucleares dirigidas contra lainterdependientes. población civil (Hiroshima y Nagasaki); el exterminio metódico y sistemático por los nazis de judíos, gitanos, homosexuales y otrasUna vez limitado el poder, el objetivo del Estado cambió diametralmente. minorías étnicas; la esclavitud sexual de mujeres promovida por elA partir de los hechos mencionados, el Estado tiene como finalidad ejército japonés; deportaciones masivas de ciudadanos japoneses yordenar la sociedad (brindando seguridad y garantizando libertad), y el alemanes a centros de retención en Estados Unidos; ciudades enterasciudadano cede parte de su libertad al Estado a cambio de ese orden. En demolidas; países arrasados, entre otros, la comunidad internacional 13
  14. 14. Manual de Derechos Humanostomó conciencia de que era necesario construir un sistema que A nivel regional también surgieron foros tanto en Latinoamérica como engarantizara la no repetición de estos hechos, basado en el respeto de los Europa y África. En América Latina se creó la Organización de Estadosderechos del ser humano. Esa así que en 1945 se creó la Organización de Americanos (OEA) en marzo de 1948 y su Carta constitutiva era lalas Naciones Unidas, con la finalidad de promover la paz y el respeto de primera en reconocer los DDHH en el sistema interamericano. Fue en ellos DDHH en el mundo. seno de la OEA que se elaboró la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre de mayo de 1948.Posteriormente, el 10 de diciembre de 1948, la comunidad internacionaladoptó la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que proclamó La consolidación de los derechos humanosen su artículo 1: “[t]odos los seres humanos nacen libres e iguales endignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben A partir de estas Declaraciones internacionales se iniciaron procesoscomportarse fraternalmente los unos con los otros”. graduales de consolidación de los DDHH como valor central de la humanidad, especialmente en su dimensión normativa. Este proceso seCon la Declaración Universal, los DDHH adquirieron un carácter jurídico ha expresado en dos grados: i) el desarrollo de amplios y diversos cuerposinternacional, cuyos contenidos implican una obligación hacia todos los normativos internacionales (tratados, declaraciones, programas deEstados asumida no entre ellos mismos, sino frente a las personas. No acción); y, ii) la creación de órganos de protección internacionales (porobstante, pese a su vocación universal, la historia cuenta que al momento ejemplo: la Corte Interamericana de Derechos Humanos).de ser aprobada, solo contó con el voto favorable de 48 Estados y 8abstenciones. Este hecho no niega el valor jurídico que tiene la A la unión de ambos elementos (normas y órganos de protección), se lesDeclaración en la actualidad. Por el contrario, refuerza la idea que los denomina Sistemas de Protección Internacional de los DerechosDDHH son el resultado de una evolución constante. Humanos. Estos sistemas pueden tener un alcance mundial -siendo denominado “Sistema Universal” (a nivel de Naciones Unidas)-, como regional -denominándose en el caso de América, “Sistema LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Interamericano”-. A estos sistemas nos referiremos más adelante.ReconoceŸ una amplia gama de derechos fundamentales que hoy seencuentran en tratados internacionales, constituciones políticas y leyes Nuevos caminos para los derechos humanosnacionales; Para finalizar esta primera parte, es necesario tomar en consideración queŸ es un tratado internacional puesto que es una declaración política de NoEstados, aunque algunas de sus normas tienen carácter imperativo. alrededor de los DDHH se están desarrollando novedosas e importantesŸ derechos y garantías reconocidos en esta Declaración son considerados Los agendas a la luz de las nuevas realidades donde deben aplicarse (crisiscomo parte de las obligaciones del Estado. democráticas, calentamiento global, involucramiento del sector empresarial, entre otros temas). A continuación, realizamos un breve repaso: 14
  15. 15. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasŸ La interdependencia entre derechos humanos, desarrollo y ¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL? 11democracia: A partir de 1993, en la “Conferencia de Viena sobre losDerechos Humanos”, se reconoció que la democracia, el desarrollo y el Es la responsabilidad de una organización ante los impactos de susrespeto de los DDHH son conceptos interdependientes que se refuerzan decisiones y actividades (productos, servicios y procesos) en la sociedad y elmutuamente. De esta manera, cualquier intento de romper con el orden medio ambiente, a través de un comportamiento transparente y ético, que: Ÿ consistente con el desarrollo sostenible, la salud y el bienestar seademocrático en un Estado, constituye una violación a los DDHH. general de la sociedad; Ÿ considere las expectativas de las partes involucradas;Ÿ Criminalización de graves violaciones de derechos humanos: En 1998, Ÿ cumpla con la legislación aplicable y sea consistente con normasse creó la Corte Penal Internacional. Este tribunal juzga a individuos por internacionales de comportamiento; ycrímenes internacionales que constituyen graves violaciones de DDHH. Ÿ integrada a toda la organización y practicada en sus relaciones estéTiene como antecedentes el Tribunal de Nüremberg (1948) y los (actividades con grupos de su esfera de influencia).Tribunales Ad-Hoc para la Ex –Yugoslavia (1993) y Ruanda (1994).Ÿ Protección de los derechos de grupos específicos: En las dos últimas Ÿ Políticas públicas y derechos humanos: Finalmente, los DDHH se handécadas se ha avanzado en materia de reconocimiento y protección de los convertido en un complejo sistema de estándares con capacidad “deDDHH de grupos específicos. Se han creado diversos instrumentos y orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación demecanismos para la protección de grupos vulnerables como niños, políticas en el campo del desarrollo, y como una guía para la cooperaciónmujeres, discapacitados, ancianos, pueblos indígenas, afrodescendientes y la asistencia internacionales respecto a las obligaciones de los gobiernosy jóvenes; también para combatir la corrupción y el terrorismo, promover donantes y receptores, el alcance de la participación social y losel desarrollo de las personas en un medio ambiente sano y la lucha contra mecanismos de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e 12la pobreza y el terrorismo, así como promover el desarrollo de las internacional” . Este proceso, denominado enfoque de DDHH, integrapersonas en un medio ambiente sano. las normas, estándares y principios de DDHH en los planes, políticas y procesos de la gestión pública, asegurando que su implementación tengaŸ Empresas y derechos humanos: Un nuevo ámbito de intervención de como finalidad el goce y disfrute de los derechos (incluyendo sulos DDHH es el sector empresarial privado. En la actualidad, este sector exigibilidad) y no únicamente la satisfacción de una necesidad.busca ser “socialmente responsable”, dejando atrás los abusos que sepudieron haber cometido en el desarrollo de su actividad. En ese sentido, Ÿ La aplicación del enfoque de derechos tiene una primera consecuencialos DDHH forman parte de los criterios para determinar si una empresa es práctica: el reconocimiento de los DDHH como finalidad última, dondesocialmente responsable. las características de los mismos se convierten en pieza fundamental para 11 ISO. Working Draft ISO 2600. Guidance on Social Responsibility. Marzo, 2008; p.8 12 ABRAMOVICH, Víctor. Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista CEPAL N° 88. Santiago: CEPAL, 2006; p.35. 15
  16. 16. Manual de Derechos Humanoslas políticas públicas. La segunda consecuencia es a nivel del que hace Lineamientos Objetivos Específicos Estratégicospolítica, ya que se necesita conocer los estándares de DDHH para poder OE1 I m p l e m e nta c i ó n re co m e n d a c i o n e s d e l S i ste m aconstruir políticas y programas de gobierno acordes al contenido de estos LE1: Interamericano de Derechos Humanosderechos, para responder demandas concretas de la población. Institucionalizar y transversalizar enfoque OE2 Implementación recomendaciones de la CVR DDHH en las políticas públicas OE3 Articulación de Planes de Igualdad de Oportunidades y otros EL VALOR AGREGADO DEL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS: Planes Sectoriales relacionados con los DDHH LE2: OE1 Implementación de Programa Nacional Difusión (PND) Fortalece la responsabilidad del Estado frente a los DDHH; Ÿ Contribuir a la difusión Refuerza la posición prioritaria del ser humano como sujeto de derecho en Ÿ del enfoque de DDHH Implementación de Programa Nacional de Educación en la elaboración de políticas públicas; OE2 en las instituciones del DDHH Ÿ Facilita los procesos de planificación y concertación al interior del Estado y Estado y la sociedad OE3 Implementación de Programa Nacional de Capacitación para con terceros (por ejemplo, la sociedad civil), al establecer objetivos y metas civil la integración de enfoque de DDHH en políticas públicas comunes; OE1 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos Ÿ Amplía las posibilidades de abordar integralmente la agenda pública, LE3: civiles y políticos. gracias a la integralidad e interdependencia de los derechos y a su riqueza en Asegurar la plena OE2 Garantizar el respeto y plena realización de los derechos cuanto a mínimos que respetar o garantizar; vigencia de los económicos, sociales y culturales. Ÿ Garantiza - en tanto que obligaciones legales internacionales-, una base derechos humanos integrales OE3 Garantizar el respeto y plena realización del derecho a un mínima de trabajo que el Estado no puede eludir; y, medio ambiente sano y protegido. Ÿ Asegura a los ciudadanos que sus derechos serán respetados y garantizados, disminuyendo los riesgo de vulneración por acción u omisión OE1 Garantizar los derechos de las mujeres del Estado. Garantizar los derechos de los Pueblos Indígenas y OE2 Afroperuanos LE4:En nuestro país se aprobó el 10 diciembre de 2005 el Plan Nacional de Implementar políticas OE3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad afirmativas a favor deDerechos Humanos 2006-2010 (PNDH), como una política con enfoque en los derechos de los OE4 Garantizar los derechos de la niñez y la adolescenciaderechos humanos destinada a reforzar las protecciones existentes en este sectores de la poblaciónámbito, así como lograr la adecuación de la legislación interna con las en condición de vulnerabilidad, en OE5 Garantizar los derechos de los adultos mayoresnormas internacionales. condiciones de igualdad OE6 Garantizar los derechos de las personas con diferente de trato y sin orientación sexualAsí el PNDH está estructurado sobre una base de Lineamientos discriminación.Estratégicos y Objetivos Específicos, orientados a mejorar la protección de OE7 Garantizar los derechos de los migranteslos derechos de las personas. Estos lineamientos y objetivos son: OE8 Garantizar los derechos de las personas con VIH/SIDA 16
  17. 17. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y PolíticasAsimismo, todas las actividades, resultados, objetivos y lineamientos del CAPÍTULO III:PNDH fueron construidos bajo la mirada de 7 enfoques: Los Mecanismos de Protección de Derechos El enfoque de derechos humanos “[…] los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolución.[…] tienen a la vez por objeto expresar mandamientos El enfoque de la equidad de género inmutables y enunciar un momento de la conciencia histórica. Así pues, son, a un tiempo, absolutos y puntuales” El enfoque de interculturalidad Boutros Boutros - Ghali Ex-Secretario General de la ONU El enfoque intergeneracional 3.1 Los límites al ejercicio de los derechos humanos13 El enfoque de territorialidad Restricciones razonables y restricciones arbitrarias El enfoque participativo Si bien los Estados están obligados a respetar los DDHH, no podemos El enfoque valorativo considerar que éstos son absolutos, es decir, que el Estado nunca puede afectarlos de alguna manera. Por el contrario, en la protección de los DDHH existen ciertos atributos inviolables de la persona que no pueden ser legítimamente menoscabados por el Estado o, si lo hiciera, sólo puede penetrar limitadamente14, pero también hay ámbitos que pueden ser limitados por el Estado. Así, los DDHH sí pueden tolerar restricciones, pero éstas serán posibles sólo si se cumplen determinados requisitos. Éstos, de no ser respetados, originan la responsabilidad internacional por parte del Estado infractor. Los requerimientos para saber si el Estado ha violado un derecho o si lo ha restringido válidamente son: 13 Adaptado de: COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Protección de los Derechos Humanos. Definiciones Operativas. Lima, CAJ, 1997; p.35-41. 14 Corte IDH. «La expresión leyes en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos». Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A Nº 6, parágrafo 21. 17
  18. 18. Manual de Derechos Humanos1. La restricción debe estar expresamente autorizada por el tratado buscando un equilibrio entre los distintos intereses en juego y la internacional que contiene el derecho. Por ejemplo, el PIDCP dispone necesidad de preservar la protección de un derecho. que toda persona tiene derecho al libre tránsito, pero admite que este derecho sea restringido excepcionalmente (Art. 12.3). MOTIVOS NORMALMENTE ACEPTADOS PARA ESTABLECER UNA RESTRICCIÓN2. Las restricciones a los DDHH deben ser establecidas mediante leyes. seguridad Ÿ nacional, Las restricciones para el goce y ejercicio de los DDHH, no pueden ser orden Ÿ público, aplicadas sino conforme a leyes que se dictaran por razones de interés Ÿ pública, salud general, entendiendo como “ley” a aquella emanada del Poder moral pública, o Ÿ Legislativo (Congreso) y aprobada según los mecanismos establecidos Ÿ garantizar los derechos y libertades de los demás. para en las normas peruanas. 4. La restricción debe ser “necesaria” para proteger los valores que ¿QUÉ PODEMOS ENTENDER POR EL TÉRMINO LEY? representan el interés general17. La medida restrictiva tiene que ser la Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una norma será ley necesaria para proteger el fin o motivo alegado. No basta alegar un cuando : 15 motivo, tiene que demostrarse que sólo con la adopción de esa medida Ÿuna norma jurídica de carácter general; Sea se logrará protegerlo. En ese sentido, la medida debe ser: Ÿ al bien común; Se ciña Ÿ emanada de los órganos legislativos constitucionalmente previstos y Sea a. Adecuada para proteger el fin legítimo. La restricción debe permitir democráticamente elegidos; y, que se proteja el valor alegado. Ÿ sido elaborada según el procedimiento establecido por la Haya b. Proporcional. La medida debe restringir el derecho en lo Constitución. estrictamente necesario, tratando de que el nivel de afectación, sea el necesario para garantizar la protección del fin alegado. c. Menos gravosa. No debe existir otra medida que, protegiendo el3. Las restricciones deben perseguir un interés general16. Las bien, restrinja menos el ejercicio del derecho. restricciones deben ser dictadas en función y deben guardar relación con el bien común, y el orden público de un Estado Democrático, Cualquier restricción que se emita al margen de estas condiciones puede devenir en ilegal o arbitraria, según corresponda.15 Corte IDH. «La expresión leyes en el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos», supra nota 14, parágrafo 38.16 Corte IDH. «La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos)». Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A Nº 5, parágrafos 17 Corte IDH. «La colegiación obligatoria de periodistas, supra nota 16, parágrafo 46.8; y La expresión leyes en 66 y 67. el artículo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 14, parágrafo 18. 18
  19. 19. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticas ¿CUÁNDO UNA RESTRICCIÓN ES ILEGAL O ARBITRARIA? Estas situaciones son conocidas genéricamente como estados o regímenes de excepción. Estas son situaciones en las cuales el Estado declara la RESTRICCIÓN ILEGAL RESTRICCIÓN ARBITRARIA suspensión de algunos derechos en todo el territorio de un país, o en parte Una restricción será considerada ilegal si La restricción será arbitraria si las causas y de este (por ejemplo, el derecho de libre asociación o reunión), para no se efectúa de acuerdo a las causas, métodos para restringir el derecho, aun restituir el orden en el país, porque se entiende que las instituciones casos o circunstancias expresamente calificados de legales, pueden reputarse como previstas en la ley y con estricta sujeción a incompatibles con el respeto a los derechos democráticas ordinarias no son suficientes para restablecer el orden. Por los procedimientos definidos por ella. fundamentales del individuo por ser, entre otras ejemplo, si en la localidad en la que vivimos ha ocurrido un derrumbe o cosas, irrazonables, imprevisibles, o por faltos una inundación de un río, el Estado podrá limitar nuestro tránsito por la de proporcionalidad. zona afectada, para evitar futuros accidentes. En este caso esas restricciones a nuestros derechos son válidas, por lo que no puedenAhora bien, los tratados de derechos humanos establecen que algunos considerarse violaciones a éstos.derechos no podrán restringirse nunca. Algunos de estos derechos son:derecho a la personalidad jurídica; derecho a la vida; derecho a la En estas situaciones de regímenes de excepción, el Gobierno puedeintegridad personal; prohibición de la esclavitud y servidumbre; decidir que las fuerzas armadas del Estado asuman el control, y ya no laprincipio de legalidad y de retroactividad; libertad de conciencia y Policía Nacional.religión; protección de la familia; derecho al nombre; los derechos delniño, a la nacionalidad y derechos políticos; así como las garantías Los DDHH también pueden ser restringidos durante los denominadosindispensables para la protección de tales derechos. Así entonces nunca Estados de excepción, bajo la lógica de la excepcionalidad de laspodremos decir que el Estado torturó personas por un fin legítimo, o limitaciones al ejercicio de los DDHH. No obstante, debe cumplirse conporque existía una ley que lo autorizaba. los siguientes requisitos:Los límites al ejercicio de los derechos humanos en Estados 1. Causales:de excepción Normalmente, los tratados mencionan los casos en los que un Estado de excepción habilita una restricción de un derecho. En la ConvenciónSi bien hemos dicho que los derechos humanos son obligatorios para los Americana sobre Derechos Humanos (CADH), se mencionan: guerra,gobiernos y también para las personas (en especial los funcionarios de peligro público o de otra emergencia que ponga en riesgo lapúblicos) para poder vivir en paz, algunas veces esa paz se rompe ya sea independencia o seguridad de la nación (Artículo 27.1° CADH).porque se desata un conflicto armado (como el que vivió nuestro paísentre los años 1980 y 2000); o porque una situación concreta hace que el 2. Núcleo duro:orden del país se vea interrumpido (por ejemplo, por catástrofes naturales Como ya hemos señalado, los tratados establecen que algunos– como los huaycos o terremotos-, brotes de enfermedades contagiosas, o derechos no podrán restringirse, incluso bajo un régimen degraves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida excepción.normal de una comunidad, región o país). 19
  20. 20. Manual de Derechos Humanos3. Proporcionalidad en el tiempo y tipo de suspensión: PROCESO DERECHOS QUE PROTEGE JUEZ ANTE EL CUAL SE PRESENTA CONSTITUCIONAL Según la CADH, la restricción durante un Estado de excepción no puede ser ilimitada. Debe darse por “la medida y por el tiempo Juez Penal (puede presentarlo Libertad personal Ÿ estrictamente limitados a las exigencias de la situación” (Artículo 27.1° HABEAS cualquier persona a nombre de Integridad personal Ÿ CORPUS la víctima. No es necesario CADH). Libertad de circulación Ÿ cumplir con requisitos formales).4. Las medidas no pueden ser discriminatorias: Derecho a la igualdad Ÿ Las restricciones no deben entrañar discriminación alguna “[...] por Libertad de religión Ÿ motivos de raza, color, idioma, religión u origen social” (Artículo 27.1° Libertad de expresión Ÿ Derecho al honor Ÿ CADH). Derecho al trabajo Ÿ Libertad de asociación Ÿ5. Prohibición de suspender obligaciones cuando implique la Derechos sindicales Ÿ ACCIÓN DE Derechos políticos Ÿ suspensión de otras obligaciones internacionales. Juez Civil AMPARO Derecho a la nacionalidad Ÿ Es decir, las restricciones impuestas a los derechos no deben tener Derecho a la educación Ÿ como objeto dejar de cumplir con otras obligaciones internacionales. Derecho a la seguridad social Ÿ Derecho a un medio ambiente sano Ÿ Derecho al trabajo digno Ÿ Derecho a la salud Ÿ3.2. ¿Qué hacer cuando se nos viola un derecho? Ÿ derechos que la Constitución Demás 18 reconoceProtección nacional de los derechos humanos en el Perú Ÿ a la información pública AccesoHemos visto como los Estados están obligados a respetar los DDHH, y HABEAS 19 Ÿ no se difunda información que A que Juez Civilcomo pueden restringirlos válidamente. Cuando esa restricción no es DATA atente contra la intimidadrazonable estamos frente a una violación de derechos, y podemos iniciarun procedimiento ante un juez nacional para lograr que se deje de violarnuestro derecho y se nos repare adecuadamente. En nuestro país tenemos La protección internacional de los derechos humanostres procesos para defender nuestros derechos de las restricciones De darse el caso que el o los órganos jurisdiccionales estatales no hubiesenarbitrarias cometidas por el Estado. En el siguiente cuadro se muestra un cumplido con el cese de la violación denunciada, el o los afectados puedenpequeño esquema – que no pretende ser exhaustivo – de algunos de losrecursos internos de protección de los DDHH existentes en el Perú. 18 Los derechos tutelables por proceso de amparo no son sólo aquellos señalados expresamente en la Constitución, sino aquellos que están recogidos en los tratados de derechos humanos en vigor para el Estado peruano, y que se incorporan a nuestra norma constitucional a través del artículo 3 de ésta. 19 En algunos países no existe la denominación de hábeas data pero los derechos que éste protege se ven tutelados por el recurso de amparo. Éste no es el caso del Perú, que cuenta con el proceso de hábeas data regulado en el Código Procesal Constitucional de 2005. 20
  21. 21. Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Políticasacceder a los sistemas internacionales de protección de DDHH. A través por parte de los Estados.de estos sistemas es que los DDHH se consolidan, pues se constituyen enestándares mínimos de respeto para los Estados y se crean mecanismos de Como ya hemos visto en el caso del Sistema Universal, el proceso deprotección internacional para colaborar en la implementación de los consolidación implicó la adopción, en 1966, de dos importantesinstrumentos internacionales. tratados: el PIDCP y el PIDESC, los cuales, como sus nombres lo indican, reconocen dos “familias” o grupos de derechos diferentes.Como ya se ha señalado existen varios sistemas de derechos humanos: Estos derechos, se caracterizan por ser generales, es decir, aplicables auno universal, construido al interior de la Organización de Naciones todos por igual; a diferencia de otros DDHH que se han establecidoUnidas, y tres regionales: americano (al interior de la OEA), Europeo (al para atender las especificidades de grupos que se encuentran eninterior del Consejo de Europa) y Africano (al interior de la Unión situación de vulnerabilidad (por ejemplo, migrantes, mujeres, niños yAfricana). niñas, adultos mayores, entre otros). Estos dos tratados fueron los primeros en adoptarse, pero posteriormente se han aprobado muchosEstos sistemas se caracterizan por ser subsidiarios o complementarios al otros tratados, donde cada uno de ellos tiene a un órgano de control oEstado; es decir, sólo intervienen cuando el Estado no protege comité:adecuadamente a las personas de las posibles vulneraciones de susDDHH. Tratado de derechos humanos Órgano de control Pacto Internacional de Derechos Civiles yAsí, la subsidiariedad de los sistemas de protección internacionales de Comité de Derechos Humanos PolíticosDDHH quiere decir que, frente a una denuncia de violación de DDHH, es Pacto Internacional de Derechos Comité de Derechos Económicos, Sociales yel Estado el primer responsable en activar sus recursos e instituciones Económicos, Sociales y Culturales Culturalesinternos a fin de que las personas que se sientan vulneradas puedan Comité para la Eliminación de la Convención contra la discriminación racialacudir ante las autoridades competentes para ser protegidas. Discriminación Racial Convención contra la tortura Comité contra la Torturaa. El sistema universal de protección de derechos humanos El sistema universal de derechos humanos forma parte de la ONU, Convención sobre los derechos del niño Comité para los Derechos del Niño organización de la que son miembros casi todos los Estados del mundo. El término de « sistema universal» deriva de la Declaración Convención sobre trabajadores migratorios Comité para los Trabajadores Migratorios Universal de los Derechos Humanos, y quiere decir que los derechos Convención sobre discriminación de la Comité para la Eliminación de la humanos son propios de todas las personas por igual, sin diferencia de mujer Discriminación contra la Mujer ningún tipo. El sistema universal entonces, tiene un conjunto de Convención sobre los derechos de las Comités para los Derechos de las Personas mecanismos orientados a proteger los derechos de todas las personas. personas con discapacidad con Discapacidad Dentro de este mecanismo existen dos grupos de órganos que realizan Comité para la Eliminación de la Desaparición Convención sobre desaparición forzada la tarea de controlar el cumplimiento de los tratados internacionales Forzada 21

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