Informe de Observación Electoral NEM - Lima 2013
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Informe de Observación Electoral NEM - Lima 2013 Document Transcript

  • 1. ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA INFORME DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES EN LIMA METROPOLITANA 2013 ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA La Asociación Civil TRANSPARENCIA fue constituida el 18 de julio de 1994 con el propósito de contribuir con el fortalecimiento de la democracia. A lo largo de estos 19 años, hemos observado con absoluta imparcialidad y objetividad todos los procesos electorales de nivel nacional, regional y municipal, gracias a la movilización de miles de voluntarios y voluntarias, en su mayoría jóvenes estudiantes de institutos, universidades y colegios secundarios. Para las Nuevas Elecciones Municipales de Lima Metropolitana 2013, la Asociación Civil TRANSPARENCIA fue acreditada como institución de observación electoral mediante la Resolución Nº 1046–2013-JNE. NUESTRA INTERVENCIÓN EN LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES EN LIMA METROPOLITANA 2013 Con ocasión de las Nuevas Elecciones Municipales de Lima Metropolitana 2013, TRANSPARENCIA ha desplegado una estrategia consistente en: Primero: Una consistente labor de información electoral y ciudadana que bajo el lema “Transparencia te informa” nos ha permitido llegar a más de 3 millones y medio de personas con mensajes emitidos todos los días, a lo largo de 8 semanas a través de nuestras cuentas de Twitter y Facebook. Ha sido un esfuerzo coordinado con el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en cuyas ferias informativas participaron voluntarios y voluntarias de TRANSPARENCIA. La labor de información y educación electoral ha contado con el apoyo importante de los medios de comunicación, quienes nos han brindado sus espacios para ampliar la cobertura de nuestros mensajes. Segundo: La difusión de las Hojas de Vida de cada uno de los 154 candidatos y candidatas que integraron las siete listas inscritas para estos comicios. Con ello hemos contribuido al mejor conocimiento de cada una de las personas postulantes a las regidurías, así como al ejercicio de la vigilancia ciudadana. Tercero: La observación del cumplimiento de la cuota de género en las listas electorales, así como la ubicación de las mujeres en dichas listas. Cuarto: La emisión de recomendaciones ex ante a los organismos electorales para el óptimo desarrollo de la jornada electoral. 1
  • 2. Quinto: Durante los días sábado 23 y domingo 24 de Noviembre, TRANSPARENCIA ha desplegado observadores voluntarios y voluntarias hacia una muestra de los centros de votación con mayor densidad de electores en dieciséis distritos de Lima Metropolitana. Los centros de votación en los que TRANSPARENCIA ha realizado observación electoral reúnen 1,436 mesas de votación y un total de 341,164 votantes. La observación electoral se ha centrado en: 1. El retiro de propaganda electoral de los alrededores de los locales de votación. 2. La señalética para la fluidez del desplazamiento de electores en los locales de votación. 3. las facilidades para el ejercicio del derecho al voto por parte de personas con discapacidad, personas de la tercera edad, madres gestantes y madres lactantes. REPORTE I. Cuota de género y ubicación de mujeres en listas electorales Con relación al cumplimiento de la cuota de género en las listas electorales, TRANSPARENCIA ha observado lo siguiente:  Todas las listas inscritas han cumplido con lo dispuesto en la ley electoral y en las resoluciones del JNE respecto de la incorporación de al menos 30% de mujeres en las listas al Consejo Metropolitano.  Una de las listas ha inscrito únicamente a siete candidatas mujeres, siendo este el mínimo estipulado por la cuota conforme a lo dispuesto mediante Resolución Nº 463-2013-JNE, referida al redondeo de la cuota.  Sólo una de las siete listas inscritas ha considerado a igual número de mujeres y de varones. Aunque no existe aún una disposición legal sobre la ubicación de las mujeres en las listas electorales, TRANSPARENCIA ha realizado una labor de observación sobre la ubicación de las mujeres en las siete listas electorales inscritas considerando que en el Congreso de la República se debaten iniciativas de ley para instaurar la alternancia de hombres y mujeres con el fin de asegurar que éstas sean ubicadas en lugares con reales posibilidades de alcanzar cargos de elección popular. Los resultados de la observación son los siguientes:  Ninguna de las organizaciones políticas participantes ha aplicado la alternancia de género en la conformación de sus listas.  En la totalidad de las listas, más del 50% de mujeres candidatas están colocadas en la mitad inferior; esto es, en posiciones no elegibles. Una de las listas, además, tiene sus cuatro últimos puestos ocupados por mujeres de manera consecutiva.  Una de las siete listas inscritas cuenta con más de la mitad de las candidatas mujeres que la integra en el tercio inferior.  Una de las siete listas inscritas cuenta con los cinco primeros puestos asignados a candidatos varones.  Solamente dos de siete listas inscritas cuentan con una mujer como cabeza de lista. II. Recomendaciones ex ante presentadas a los organismos electorales Sobre la base de la experiencia en la observación de procesos electorales, particularmente de lo observado en la Consulta Popular de Revocatoria realizada el 2
  • 3. pasado 17 de Marzo de 2013, TRANSPARENCIA hizo llegar a los organismos electorales –JNE, ONPE y RENIEC- con fecha 11 de noviembre, las siguientes recomendaciones: 1. Sobre la información electoral TRANSPARENCIA ha observado que tanto ONPE como JNE han puesto en marcha una campaña de información electoral intensa y muy creativa apelando a diversos medios y herramientas comunicacionales, esfuerzo que saludamos y reconocemos. En las comunicaciones que hemos recibido en el marco de nuestra campaña “@ACTransparencia te informa” vía Tuiter y Facebook, algunas personas han manifestado haber llamado a FONO ONPE en sábado por la tarde sin obtener respuesta, razón por la cual recomendamos adoptar las medidas necesarias a fin de que en los días que restan hasta el 24 de noviembre la atención en dicha central telefónica se amplíe, más aun considerando que las consultas muy probablemente se incrementarán con la proximidad del acto electoral. 2. Sobre la propaganda electoral De acuerdo con el informe de observación electoral de la CPR del 17 de marzo de 2013, TRANSPARENCIA reportó que “el sábado 16 de marzo entre las 9:00 y 11:00 horas, hemos registrado la existencia de propaganda electoral prohibida en 11 centros de votación de 35 locales observados. Las modalidades de propaganda más usada en estos locales fueron los carteles en postes de alumbrado público, paneles y afiches de papel”. En la eventualidad de que esta situación pueda repetirse, recordamos la importancia de garantizar el retiro de la propaganda electoral de las cercanías de los locales de votación conforme establece la ley, a fin de que los electores y electoras no vean interferida su libertad de elección. 3. Sobre la atención preferente a votantes con discapacidad, madres gestantes y lactantes y personas de la tercera edad TRANSPARENCIA reitera la necesidad y responsabilidad que nos corresponde a todos -organismos electorales, organizaciones políticas, medios de comunicación, observadores electorales, fuerzas armadas, policía nacional, ministerio público y la comunidad en general- de garantizar las facilidades para que las personas con discapacidad, madres gestantes, madres con niños pequeños en brazos y personas de la tercera edad cuenten con una atención preferencial al momento de acudir a emitir su voto. Esto será expresión de un sistema democrático y una sociedad que busca ser efectivamente inclusiva. Para ello, recomendamos que las importantes labores de información electoral que los organismos electorales han implementado contemplen la responsabilidad de todos –y en particular de los coordinadores de local y miembros de mesa- para con las personas que requieren atención preferente. Asimismo, recomendamos tomar las medidas necesarias para que en el caso en que se requiera desplazar la mesa de votación hasta el lugar asignado para las personas que necesiten atención preferente –carpas, sillas o módulos en primer piso- esto se haga en el menor tiempo posible de forma tal que se reduzca al mínimo el tiempo de espera de los y las votantes con discapacidad, gestantes o de la tercera edad. Para una mayor protección y prevención, es recomendable contar en los locales de votación con servicios de primeros auxilios que atiendan oportunamente a las personas –incluidas o no en los grupos de atención preferente- que pudieran sufrir alguna emergencia. 4. Sobre la señalética en los locales de votación 3
  • 4. De igual manera, de acuerdo con el informe de observación electoral de la CPR del 17 de marzo de 2013, TRANSPARENCIA reportó que “En la mayor parte de los locales observados se reportaron dificultades con la señalética implementada por las autoridades electorales para la ubicación de las mesas de votación. Esta información fue presentada en un formato que no facilitó el desplazamiento de los electores”. Este es un aspecto en el cual recomendamos a la Oficina Nacional de Procesos Electorales un esfuerzo especial a fin de que los electores y electoras encuentren rápidamente sus mesas dentro de los locales de votación y así el desplazamiento se realice con fluidez y sin contratiempos. 5. Sobre la coordinación en el sistema electoral El Informe de Observación Electoral de la CPR del 17 de marzo de 2013 realizado por la Asociación Civil TRANSPARENCIA señaló: “Saludamos y destacamos la coordinación entre los organismos electorales durante todo el proceso electoral. Esta cooperación entre instituciones ha permitido superar los desafíos de un proceso complejo y que por primera vez se implementa en la Capital del país”. Somos testigos de que la referida coordinación ha seguido estrechándose y rindiendo frutos muy importantes para el fortalecimiento de la democracia; por ello, deseamos reiterar nuestra confianza en que las relaciones de coordinación y colaboración entre el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil permitirá que el proceso de Nuevas Elecciones Municipales en Lima Metropolitana 2013 concluya con éxito. III. Propaganda electoral el día previo a la elección El sábado 23 de Noviembre, TRANSPARENCIA desplazó voluntarios y voluntarias en un total de 30 locales de votación con la finalidad de observar el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el artículo 190º de la Ley Orgánica de Elecciones y normas reglamentarias que disponen que 24 horas a la jornada electoral debe retirarse cualquier propaganda política que se hubiere colocado en un radio de 100 metros alrededor de los locales de votación. La información recabada por nuestros observadores y observadoras, entre las 09:00 y 12:00 horas del día sábado 23 de Noviembre de 2013, se presenta resumida en el siguiente cuadro: Local de votación Distrito Centro de votación Propaganda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Chorrillos Cieneguilla Cieneguilla Jesús María Lima Cercado Lima Cercado Lima Cercado Lince Lince Los Olivos Los Olivos. Miraflores Miraflores Miraflores Miraflores Miraflores I.E 6085 Brígida Silva de Ochoa I.E Jesús Sacramentado I.E 6088 Rosa de Santa María Unidad de Postgrado Derecho UNMSM Universidad Nacional Federico Villarreal I.E Nuestra Señora de Monserrat I.E. 105 Pedro Coronado Arrascue I.E Baquíjano y Carrillo CEP Parroquial Santa Rosa de Lima I.E Carlos Cueto Fernandini No No No No No Sí No No No No No No No No No No IE 2095 Hernán Busse De la Guerra Colegio Santa Rita de Casia Colegio Nuestra Señora del Carmen Colegio Juana Alarco de Dammert I.E Escuela Adventista Unión Miraflores I.E Independencia 4
  • 5. 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Miraflores Pueblo Libre Pueblo Libre Pueblo Libre Puente Piedra Rímac Rímac San Isidro San Isidro San Miguel San Miguel Santiago de Surco Santiago de Surco Surquillo 30 locales I.E Teresa Gonzales de Fanning Universidad Alas Peruanas I.E 1103 Elvira García y García I.E 1073 Germán Busse de la Guerra I.E 5068 José María Arguedas Universidad Nacional de Ingeniería I.E Mercedes Cabello Carbonera Colegio María Reina Marianistas Universidad Garcilazo de la Vega Instituto Superior Tecnológico María Rosario Aráoz Pinto Pontificia Universidad Católica del Perú I.E.P Horacio Patiño Cruzatti Universidad Ricardo Palma G.U.E Ricardo Palma No Sí Sí No No Sí Sí No No No No No No Sí 14 distritos Total locales con propaganda 6 TRANSPARENCIA ha observado con preocupación que pese a la prohibición legal de realizar propaganda electoral desde 48 horas antes al día de la elección por cualquier medio, usuarios de las redes sociales continuaron realizando propaganda electoral llamando a votar por determinada lista por medio de cuentas en Twitter. En esta infracción han incurrido incluso personas que ejercen cargos de autoridad. Corresponde a los organismos electorales actuar conforme a lo previsto en la legislación de la materia. IV. Observación de la Jornada Electoral El domingo 24 de Noviembre, día de las elecciones, se ha observado propaganda electoral en el distrito de Lima (Cercado) en el local de votación ubicado en la IE Nuestra Señora de Monserrat; la gigantografía con propaganda fue detectada desde el día anterior y no fue retirada. También se reportó propaganda en el distrito de Pueblo Libre, al exterior del local de votación ubicado en IPAE – Escuela de Empresarios y particularmente en el del distrito del Rímac, en los exteriores de la Universidad Nacional de Ingeniería. No se reportó propaganda electoral al interior de ninguno de los locales de votación observados. V. Instalación de mesas El reporte de los observadores y observadoras da cuenta de una demora significativa en la instalación de las mesas de votación, lo que generó un consecuente retraso en el inicio del sufragio. Entre las 11:00 y las 12:00 horas, se observó la instalación de mesas en el 90% de locales de votación incluidos en la muestra de TRANSPARENCIA. El ingreso de sufragantes fue fluido en el 81% de los locales observados. VI. Señalización Se ha observado progreso en la señalización de los locales y mesas de votación en términos generales. De los reportes recibidos, el 78% de locales observados ha sido considerado como de señalización satisfactoria. Sin embargo, es oportuno señalar que algunos locales continúan presentando problemas de señalética, como por ejemplo la Universidad Alas Peruanas en el distrito de Pueblo Libre. En este local en particular se observó una “sábana” de grandes 5
  • 6. proporciones en la que era imposible, por su tamaño, identificar correctamente el grupo de votación con el aula correspondiente. En algunos locales de votación como el I.E. Independencia en el distrito de Miraflores se pudo observar -no obstante la señalización era satisfactoria al exterior del local- gran confusión al interior del local por señalización insuficiente para ubicar correctamente las mesas de sufragio. Este mismo problema se repitió en el distrito de San Miguel en el Colegio Santo Domingo El Apóstol, en el distrito de San Isidro en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y en el distrito del Rímac en la Universidad Nacional de Ingeniería. Finalmente, en el local de votación I.E Mercedes Cabello de Carbonera se observó un Padrón General mal ubicado, dificultando la orientación a los electores. VII. Atención preferente En este punto se ha observado progresos muy significativos, sobre todo con la instalación de carpas de atención a electores con discapacidad. Sin embargo, es necesario mencionar que no todos estos espacios se encontraban cerca de la puerta de acceso a los locales de votación. Del total de locales de votación observados, el 68.75% presenta facilidades de acceso y atención para personas con discapacidad, registrándose aún una brecha para lograr una total cobertura de necesidades que hagan plenas las condiciones para el ejercicio del derecho al sufragio de este grupo vulnerable. Se registró demoras e incluso negativas a la movilización de las mesas de sufragio a la primera planta del local de votación cuando esta fue requerida en el distrito de San Miguel, en el local de votación en la I.E Bartolomé Herrera. En el mismo distrito, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, se registró falta de facilidades para el ingreso al local de las personas con discapacidad y de la tercera edad, que tenían que recorrer grandes distancias para el ingreso a sus mesas de sufragio con insuficiente cantidad de sillas de ruedas para su movilización. Similar situación se registró en la Universidad Nacional Agraria La Molina, en el distrito del mismo nombre, en el IEP Santo Domingo el Predicador, en San Martín de Porres y en el distrito de Miraflores en el Colegio Adventista. Una situación que merece atención es la del caso de las personas de la tercera edad. En el distrito de San Isidro, en el local de votación Universidad Inca Garcilaso de la Vega Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, las aulas de votación se encontraban a partir del segundo piso del edificio. El local tenía en total cinco pisos y no contaba con ascensor, y se pudo verificar que un número importante de votantes en este local de votación eran adultos mayores. De igual modo, en el distrito de Puente Piedra en el local de votación I.E. 5170 Perú Italia, se reportó dos casos de adultos mayores con dificultades de movilidad a los cuales no se les facilitó el traslado de la mesa de sufragio a la primera planta. Es oportuno resaltar lo reportado en el distrito de Pueblo Libre, en el local de votación ubicado en IPAE – Escuela de Empresarios, en el que dos señoras de la tercera edad se desmayaron y no pudieron ser atendidas por encontrarse cerrado el tópico para primeros auxilios. Ambas electoras fueron trasladadas a sus domicilios por personal de las Fuerzas Armadas. En este sentido, se recomienda a la Oficina Nacional de Procesos Electorales considerar la apertura de tópicos para la atención de emergencias médicas y, en grupos de electores preponderantemente de la tercera edad, ubicar las mesas de votación en las plantas bajas. 6
  • 7. APRECIACIÓN GENERAL 1. Sobre los organismos electorales Destacamos la coordinación de los órganos electorales para este proceso. El Jurado nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil han desplegado esfuerzos de coordinación cuyos resultados se manifiestan en cada local de votación, así como en las relaciones de cooperación entre OPDEs y JEEs. Cabe mencionar que esta coordinación es efectivamente alentada desde los niveles más altos de autoridad en los tres órganos del sistema electoral. 2. Sobre la jornada electoral Consideramos que la jornada electoral se ha desarrollado con normalidad. Es necesario señalar, no obstante, la demora en la instalación de las mesas de sufragio que generó un consecuente retraso en el inicio de acto electoral. De igual modo, consideramos vital tomar en cuenta las necesidades específicas de electores y electoras con discapacidad, de la tercera edad, madres gestantes y con niños en edad de lactancia para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos. 3. Sobre la conducta de los electores Es necesario motivar a los ciudadanos y ciudadanas a ejercer su derecho al sufragio, no solo informándose sobre los partidos y candidatos participantes en los procesos electorales, sino también a actuar con responsabilidad el día de la elección acudiendo a votar temprano para facilitar el desarrollo de la jornada. Una recomendación especial recae sobre los ciudadanos y ciudadanas que resultan sorteados para ejercer labores de miembros de mesa, quienes deben valorar la responsabilidad cívica que les corresponde y cumplirla de forma oportuna. 4. Sobre los observadores electorales voluntarios La Asociación Civil TRANSPARENCIA reitera su reconocimiento y gratitud a los observadores voluntarios varones y mujeres por el eficiente trabajo desempeñado en esta jornada. 5. La necesaria reforma de la Ley Nº 26300 TRANSPARENCIA exhorta al Congreso de la República a debatir con prontitud la reforma a la Ley de derechos de Participación y Control Ciudadanos Nº 26300, particularmente en lo referido a los procesos de revocatoria, tomando como base para este debata la iniciativa de ley presentada de forma conjunta por los tres órganos del sistema electoral. 6. La responsabilidad de las organizaciones políticas. Reiteramos también la responsabilidad que compete a las organizaciones políticas, no sólo en la conformación de las listas, sino también en la difusión amplia y oportuna de sus planes de gobierno así como en la tarea de propiciar la participación ciudadana en los procesos electorales. Lima, 24 de noviembre de 2013 7