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Agua y cambio climático 8 09_03_31

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  • 1. Agua y Cambio Climático Hacia una cultura electoral informada Desarrollado por Material de apoyo en el marco del proyecto: Fomento de diálogo político entre los principales partidos políticos con el objetivo de producir un acuerdo nacional con una visión a largo plazo sobre el desarrollo bajo en carbono -1-
  • 2. El reto de diseñar políticas pensando en el futuro Agua y Cambio Climático El agua es indispensable para la vida humana y para los ecosistemas de la Tierra. Disponer de ella es fundamental para contar con una buena calidad de vida, y para actividades productivas como la agricultura y la generación eléctrica, que son fundamentales para nuestra sociedad. Sin embargo, tan solo el 2.5% es agua dulce a nivel mundial y su panorama es crítico ya que su calidad está disminuyendo y el acceso a este recurso es limitado. El aumento de la población, la rápida urbanización y el vertido de residuos son factores que contribuyen al deterioro de la calidad del agua. Cada año mueren cerca de 1,8 millones de niños en el mundo como consecuencia directa de la diarrea y otras enfermedades causadas por el agua sucia y por un saneamiento insuficiente1. Además, las políticas erradas de gestión del agua agravan su escasez y acrecientan los conflictos por su uso. Distribución del agua a nivel global A ésta situación, el cambio climático (CC) suma Agua supercial en nuevas amenazas con el retroceso glaciar, las 0.3% lagos y ríos sequías e inundaciones como consecuencia de la 30.8% Glaciares y casquetes variación extrema de las lluvias, lo que a su vez 97.5% polares agrava a los problemas la disponibilidad y calidad 2.5% del agua. No obstante, ésta situación requiere 68.9% Agua subterránea, humedad del suelo y que las políticas públicas incorporen la visión del humedad atmosférica cambio climático y puedan orientar las respuestas del país ante los problemas actuales del agua, y en Agua Agua general, para facilitar el camino para adaptarnos a salada dulce este problema. Fuente: Adaptado de Vital Water Graphics (UNEP, 2003) ¿Cuánta agua tenemos?, ¿Cómo está distribuida? El Perú dispone de agua en abundancia, contando con el el 5% del Cantidad de agua en el Perú total de agua dulce disponible en el mundo2 y está distribuida en por vertiente tres vertientes hidrográficas. La mayor de ellas es la del Atlántico, donde se genera cerca del 98% de los recursos hídricos del país. La vertiente del Pacífico provee menos del 2% y la del Titicaca el 0.5%3. También se cuenta con una gran riqueza glaciar – reservas sólidas de agua dulce – concentrando el 71% de los glaciares tropicales del mundo. No obstante, cerca del 90% de la población vive en la vertiente del Atlántico Pacífico Titicaca Pacífico y en ella se localiza la mayor parte de la actividad económica 98% 2% 0.5% del país. Según el balance hídrico realizado en ésta vertiente para proyectar los requerimientos de agua y la oferta de ésta, se indica que si bien en agregado se cubre la demanda de agua de toda la vertiente, en la mayoría de las cuencas dentro de ella el balance es negativo (68%).4 1 PNUD. Reporte sobre el Desarrollo Humano, 2006. 2 Embajada Británica en el Perú. El Cambio Climático y la necesidad de decisiones estratégicas, Lima, 2009. 3 MINAM. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010. 4 MINAM. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010. -2-
  • 3. El balance es negativo porque llueve intensamente durante 3 a 4 Problemas relacionados al Agua meses del año y el resto de meses no se cuenta con el recurso hídrico suficiente para la demanda. En la franja costera del país, la extrema - Contaminación variabilidad de los regímenes de los ríos resulta en déficits crónicos - Mala Gestión de suministro de agua para fines productivos en aproximadamente - Desperdicio 80% de las cuencas.5 A esto se suma que en el país hay un alto - Conflictos por su uso desperdicio del recurso, por ejemplo en el uso productivo por la falta - Estrés Hídrico de riego tecnificado o por el uso humano por la falta de conciencia. Asimismo, mientras la zona costera árida se alimenta de unos 50 ríos que fluyen desde los Andes, un tercio transporta agua contaminada por residuos mineros (plomo, manganeso, y hierro).6 En el Perú, alrededor del 25% de la población no cuenta con acceso a agua potable y solo el 62.8% de la población tiene servicio de desagüe por la red pública.7 La falta de abastecimiento de agua y/o su uso contaminado genera enfermedades como la diarrea; en el país hay cerca de 8.4 millones de casos anuales de morbilidad en niños y 11.8 millones de casos en adultos por tal enfermedad.8 ¿Cómo afecta el Cambio Climático al Recurso Hídrico? El calentamiento global incrementa la variabilidad del clima, alterando los componentes del ciclo hidrológico (precipitación, evapotranspiración y transpiración). Ello significa que en aquellas regiones donde las lluvias son intensas en una determinada época del año, es muy posible que llueva aún más, y que las áreas que tienen períodos largos de sequía puedan ser aún más áridas. Pero también podría suceder lo contrario, es decir, que donde antes no llovía, es posible que llueva en el futuro. En el Perú, el cambio climático produce el incremento o la disminución significativa de las lluvias en forma localizada; así como la intensificación del Fenómeno del Niño (FEN). Al año 2030, en la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registrarían incrementos de la precipitación de hasta 20%.9 Los cambios en los caudales extremos afectan también a la calidad del agua, debido al mayor escurrimiento y arrastre de sedimentos y elementos contaminantes en épocas de lluvia y una menor capacidad de dilución en épocas de estiaje. Los impactos de ello se extenderán hasta los ecosistemas acuáticos y la salud humana.10 En otras áreas con distintas condiciones atmosféricas, en donde por Ejemplos de Impactos del CC por ejemplo la temperatura del aire disminuya debido al cambio climático, Inundaciones y /o Sequías la evaporación también disminuirá y se espera menos lluvias. Además, cuando deje de fluir el agua dulce de los glaciares a los océanos, se - Salud: infecciones respiratorias tendrá menos agua que se evapore y así menos precipitación. En la agudas selva norte y parte de la sierra central y sur se espera disminución de - Agricultura: mayores precipitación de hasta 20% al año 2030. Asimismo, las lluvias extremas requerimientos de riego estimadas mostrarían un probable decrecimiento en los próximos - Seguridad alimentaria: pérdidas 30 años en gran parte del país. El cambio climático también implica de cosechas una evaporación más rápida del agua de la superficie de la tierra, de - Ecosistemas: incendios manera que menos precipitaciones llegarán a los ríos.11 forestales 5 MINAG. Estrategia Nacional de Recursos Hídricos; Lima, 2009. 6 Banco Mundial. Perú, La Oportunidad de un País Diferente.; 2006 7 INEI, 2009. httphttp://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=10003&name=ho06&ext=gif 8 Defensoría del Pueblo, El Derecho al Agua en Zonas Rurales, 2007. 9 MINAM. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010. -3- 10 ASOCAM. Medidas probadas en el uso y la gestión del agua, 2009, p. 6. 11 PNUD, Reporte sobre el Desarrollo Humano, 2006, p. 162.
  • 4. Ante estos efectos del cambio climático se producen impactos como inundaciones y sequías que afectan no solo a las personas y sus pertenencias sino también al sector productivo, el sector energético, al transporte y en general a la economía del país. El 72% de emergencias en el Perú son de origen hidrometeorológico (sequías, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) y han registrado un crecimiento de más de 6 veces desde 1997 al 2006. MINAM, 2010 Desborde río Perené, 2007 Por otro lado, los glaciares de los Andes están experimentando un rápido retroceso debido al cambio climático. La deglaciación implica la pérdida de los reservorios de agua del Perú. El país ha perdido, desde 1960, más de una quinta parte de la superficie de sus glaciares debido al calentamiento global, una pérdida de masa lo suficientemente grande como para suministrar agua a Lima durante una década.12 Además, la deglaciación incrementa del número de lagunas y sus volúmenes aumentando los riesgos de desastres por aludes; y altera los caudales en los ríos, que acrecentaría el proceso de desertificación y en otros casos, incrementaría los deslizamientos e inundaciones.13 Los cambios en los patrones de precipitación y el retroceso de los glaciares andinos afectan la vida de las personas, los ecosistemas y las actividades productivas como la agricultura (degradación de tierras) y la generación hidroeléctrica del Perú. Además, en las zonas costeras se prevé que el aumento del nivel del mar provoque una contaminación de las aguas salinas en las aguas subterráneas reduciendo la disponibilidad de agua dulce para los hombres y los ecosistemas en las zonas costeras.14 ¿Cómo nos impactan las inundaciones? Más allá de la devastación inmediata causada por las inundaciones, éstas impactan sobre los recursos hídricos, y por lo tanto en los seres humanos, por ejemplo15: • La sobrecarga de aguas residuales y sistemas de alcantarillado lleva a la contaminación del suministro de agua y por consiguiente a brotes de disentería y cólera. • La interrupción de los suministros de agua potable a través de daños a la infraestructura hídrica. • El agua de las inundaciones en zonas bajas crea un caldo de cultivo para los mosquitos con un aumento de riesgo de malaria, fiebre amarilla y el dengue. • Puede aumentar la incidencia de enfermedades de la piel debido al constante contacto con el agua. • Tras la interrupción de los ingresos y los sistemas de distribución de alimentos la nutrición puede verse afectada 12 Banco Mundial. Perú, La Oportunidad de un País Diferente. 13 MINAM. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010, p. 138. 14 PNUD. Reporte sobre Desarrollo Humano, 2006, p.6. 15 WATERAID. http://www.adaptacionalcambioclimatico.info/biblioteca/CC_2001.pdf -4-
  • 5. ¿Cómo los impactos del Cambio Climático en el Ciclo del Agua afectan la Seguridad Alimentaria? La seguridad alimentaria consiste en la estabilidad en el suministro de alimentos, su disponibilidad y el acceso a ellos. El En las últimas 12 campañas agua es esencial para la estabilidad de la provisión de alimentos agrícolas se han perdido 80 mil y de su disponibilidad. En la medida en que el cambio climático hectáreas de papa que hubieran haga aumentar la variabilidad de las lluvias y la frecuencia de alimentado a 11 millones de los fenómenos meteorológicos extremos, como las sequías y las peruanos debido al CC y la inundaciones, este problema global será un obstáculo para la degradación de la tierra seguridad alimentaria, al afectar los suelos, la biodiversidad y el agua misma. Entonces, garantizar el acceso equitativo al agua - MINAM, 2010 ahora y para las generaciones futuras - es un gran reto mientras aumenta su escasez y la competencia por él.16 Del mismo modo, la variabilidad climática y el cambio climático están alterando los calendarios de cosecha, siendo la agricultura al secano –muy característica en el Perú- la más afectada por su dependencia de las lluvias. Por ello, la variabilidad a corto plazo de la lluvia es un factor de riesgo para la agricultura, ya que sería una de las razones principales del déficit de la humedad del suelo, del daño a los cultivos y de las enfermedades de estos. Ello ocasionará pérdidas para las economías de los agricultores y afectará la provisión de alimentos. En tal sentido, es probable que se vuelva más difícil el acceso a los alimentos para muchas personas que actualmente son vulnerables y para muchos consumidores de ingresos bajos, ya sea por una producción propia reducida, por la pérdida de oportunidades de empleo, por el cambio de modelos de producción en la explotación agrícola, o un poder adquisitivo más bajo debido al aumento de los precios de los alimentos en el mercado.17 Cabe resaltar que el 80% del consumo de agua en los países andinos es para la agricultura de regadío. Por ello, la calidad de la infraestructura de riego es crucial para el crecimiento, no solo del sector agrícola, sino de la economía en su conjunto.18 Sin embargo, el cambio climático es una amenaza a tal infraestructura. La inseguridad alimentaria afectará sobre todo a la población más vulnerable del Perú, ya que perderán sus medios de vida y disminuirá su disponibilidad y acceso a alimentos, haciéndolos más vulnerables a enfermedades. ¿Cómo afecta el Cambio Climático la Energía Hídrica? Se considera que el Perú tiene una matriz de energía eléctrica limpia pues el cerca del 60% de su producción proviene de hidroeléctricas. El sector hidroenergético también tiene una importante participación en las reservas energéticas probadas del país. Sin embargo, ésta fuente de electricidad podría no satisfacer la creciente demanda de energía por los impactos del cambio climático. La energía hídrica presenta una alta vulnerabilidad por el retroceso glaciar y la incidencia del Fenómeno El Niño que afectan el volumen hídrico y la capacidad hidráulica, así como la infraestructura de generación hidroeléctrica. Esto implica que se tendría que aumentar la producción de electricidad con las centrales térmicas que emiten más Gases de Efecto Invernadero. 16 Ludi, Eva. Climate change, water and food security, Overseas Development Institute. 17 Organización para la Agricultura y la Alimentación- FAO. Cambio Climático y Seguridad Alimentaria: Un Documento Marco, Roma, 2007, p.8. 18 Organización para la Agricultura y la Alimentación- FAO. En: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142s07.pdf -5-
  • 6. Conflictos y barreras que son acentuados por el Cambio Climático Existe un conflicto latente entre los distintos usos que se le puede dar al agua, entre el consumo doméstico, uso agrícola, industrial, eléctrico, minero y turístico, entre otros. Esto significa que todos los sectores relacionados tienen posiciones específicas al respecto, que suelen ser divergentes. La competencia por el uso del recurso puede crear conflictos directos e indirectos, por ejemplo, las constantes pérdidas en la producción agrícola por alteraciones en las precipitaciones, obliga a poblaciones a migrar, creándose mayores presiones, pobreza y conflictos sociales. Usos que generan conflictos19: Agricultura Mínería Vivienda, construcción y saneamiento - Las concesiones mineras no exigen estudios de aprovechamiento de agua que evalúen el grado de afectación a - El uso indiscriminado de Conflicto por terceros. - Solamente el 22% de las agroquímicos o plaguicidas en contaminación aguas servidas a nivel nacional la agricultura afecta la calidad del recurso - La minería ilegal contamina son tratadas. de los recursos hídricos. altamente los ríos por sus procesos de explotación artesanales. - Existen conflictos entre si Conflicto por destinar el agua a cultivos - Conflictos entre las compañías de arroz o a la caña de mineras y las comunidades que viven acceso al recurso azúcar para la generación de en la sierra, en su mayoría. biocombustibles. Según la Defensoría del Pueblo, el agua en el país se ha convertido en una fuente de conflicto, ya sea porque se quiere evitar la degradación causada por la actividad extractiva o por los conflictos entre poblaciones por lograr el control del recurso. A su vez, existiría falta de confianza por parte de la población en la capacidad del Estado para prevenir la contaminación y la degradación del ambiente.19 Frente a este panorama, el cambio climático exacerba las presiones sobre el recurso hídrico y en consecuencia puede extender los conflictos por su acceso y uso. Por otro lado, el hecho de que el agua sea un recurso transfronterizo a través de ríos, lagos y acuíferos genera un potencial para crear tensiones entre países y sus poblaciones en las regiones afectadas por la escasez de agua.21 ¿Qué políticas y medidas podemos tomar? El principal reto es lograr una gestión adecuada de los recursos hídricos, de manera que exista agua suficiente para los distintos usos de manera sostenible. Para ello, se debe tomar en cuenta que en los próximos diez años, el retroceso glaciar nos dará la sensación de abundancia de agua en las cuencas glaciares y que después experimentaremos un estrés hídrico en nuestros ríos, más notorio en épocas secas. Por ello, será necesario aprender a manejarnos entre extremos.22 En el Perú es indispensable promover la gestión integral del recurso hídrico (o por cuencas) pues las políticas sectoriales aisladas o regionales independientes no tendrán la capacidad para ser resilientes ante los impactos del cambio climático. Una política sectorial puede afectar el desarrollo de otros sectores y/o disminuir la capacidad adaptativa de la población y los ecosistemas al cambio climático; por ejemplo, la deforestación por agricultura migratoria en la Amazonía, está alterando de forma irreversible el ciclo hidrológico de las fuentes de abastecimiento, limitando la provisión de agua, destruyendo el hábitat y dejando a la población vulnerable ante desastres naturales. 19 MINAM. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010, p. 139. 20 Defensoría del Pueblo. Los Conflictos Socioambientales por Actividades Extractivas en el Perú, Lima, 2007. 21 PNUD. Reporte sobre Desarrollo Humano, 2006, p. 6. 22 Embajada Británica en Lima. El Cambio Climático y la Necesidad de Decisiones Estratégicas, Lima, 2008.. -6-
  • 7. La gestión integral del recurso hídrico implica que: a. Se debe aprender a usar y cuidar el agua. Se necesita reducir las pérdidas en el abastecimiento del agua potable y promover en “La infraestructura de agua la población su uso eficiente y racional. Para ello, es fundamental tiene un efecto muy importante tecnificar el riego a nivel nacional. en la vulnerabilidad y la capacidad de los hogares para b. Se debe masificar el tratamiento de las aguas servidas absorber catástrofes.” y minimizar los vertimientos de sustancias tóxicas al agua. PNUD Además, se debería fomentar el reciclaje del agua, masificando los sistemas de reuso en las zonas rurales y urbanas. c. Se debe proteger las cabeceras de las cuencas con especies nativas y almacenar el agua proveniente de las lluvias. d. Se debe fomentar la observación y la investigación sobre el recurso hídrico en el país. Para ello, es importante tener un inventario completo de aguas subterráneas. Por otro lado, es necesario garantizar que las estrategias o proyectos públicos sectoriales integren el enfoque del cambio climático, a través de la identificación de la vulnerabilidad frente a los riesgos climáticos y proponer posibles intervenciones o ajustes para lograr su adaptación. Por ello, se debe implementar “soluciones blandas”, tales como sistemas de alerta mejorados e instituciones reforzadas; y “soluciones duras”, como infraestructura, para reducir al mínimo la incertidumbre que el cambio climático traerá a través del ciclo hidrológico Ejemplos de Medidas de Adaptación Sectoriales: Sector Amenazas Políticas Medidas Específicas Modificación de las fechas - Inundaciones de siembra y plantación y - Sequías Agricultura Aseguramiento de cultivos de las variedades de cultivo; - Incremento de intensidad y reubicación de cultivos; técnicas frecuencia del FEN de riego tecnificado; - Aumento del nivel del mar Normas y reglamentaciones Muros de contención marina - Inundaciones / huaicos que integren en el diseño las y barreras contra mareas de Infraestructura - Incremento de intensidad y consideraciones sobre cambio tempestad; protección de las frecuencia del FEN climático. barras naturales existentes. Potenciación de la recogida de agua de lluvia; técnicas de Medio Ambiente - - Sequía Políticas nacionales sobre el agua almacenamiento y conservación - Disminución calidad del y gestión integrada de los recursos Agua de agua; reutilización del agua; agua hídricos. eficiencia de uso del agua y de la irrigación. - Sequía - Disminución calidad del Políticas de salud pública que Capacitar a la población para Salud agua incorporen los riesgos por la prevenir la expansión de enfer- - Incremento de intensidad y disminución del agua. medades. frecuencia del FEN Incentivos fiscales y financieros Eficiencia energética; menor -Deglación: Energía para alentar la utilización de fuentes dependencia de fuentes de disminución del agua alternativas de energía energía únicas. -7-
  • 8. Recomendaciones de políticas a incorporar a la gestión del agua para enfrentar los impactos del cambio climático: Sensibilización y empoderamiento de la sociedad • Conocer los impactos locales del agua. Generar conocimiento local sobre los vínculos entre el cambio climático y los impactos que esto tendrá sobre los recursos hídricos a nivel local. • Prevenir impactos en salud. Educación sobre los impactos en la salud, agua y cambio climático, relacionado con el incremento de enfermedades, plagas y la sanidad. • Impulsar un mejor uso del agua. Sensibilizar sobre la conservación del agua a nivel doméstico, promoviendo el uso racional del agua potable, el reciclaje y el manejo de aguas servidas. • Crear redes de difusión. Establecer alianzas estratégicas con los medios de comunicación y asociaciones de base para promover la difusión técnica de los impactos del CC y la participación informada en procesos de consulta y decisiones regionales (planes de desarrollo local, presupuestos participativos). • Convocar una mesa amplia de estrategias. Diseñar participativamente Estrategias Regionales o Locales para la gestión integral del recurso hídrico, considerando las vulnerabilidades climáticas y medidas de adaptación y mitigación, así como garantizando su monitoreo e implementación. Fortalecer la institucionalidad • Pensar con enfoque integral. Apoyar a las instituciones locales responsables de gestionar las cuencas para que consideren un enfoque integral ecosistémico con énfasis en el nivel local o de microcuencas, teniendo en cuenta el interés de todos los actores, incluyendo los usuarios domésticos, y garantizando una adecuada rendición de cuentas. • Aclarar las cuentas del agua. Promover la revisión y establecimiento de los derechos de propiedad para el acceso y uso a los recursos hídricos por parte de todos los usuarios. • Sistematizar y reportar información. Promover una mayor colaboración institucional en la recolección de datos, monitoreo y acceso a la información nacional. Generación de información • Aterrizar escenarios climáticos. Desarrollar el downscaling de los estudios sobre escenarios y proyecciones del cambio climático (variaciones de temperatura y precipitación), es decir llevarlos del alcance nacional a un mayor nivel de detalle local o de microcuencas. • Oferta y demanda de agua. Elaborar estudios locales sobre oferta y demanda de agua y su impacto debido al CC. • Investigaciones sobre agua. Realizar investigaciones sobre la vulnerabilidad del sector hídrico frente al CC. • Identificar conflictos de agua. Conducir estudios sobre conflictos sociales por el acceso y uso del recurso agua considerando el estrés hídrico e impacto del CC. -8-
  • 9. Transversalización del cambio climático en los planes y estrategias de desarrollo • Planes de desarrollo regional con visión de cambio climático. Promover la identificación e integración de los riesgos y oportunidades del cambio climático en los planes y estrategias de desarrollo local y lucha contra la pobreza que impulsan los Gobierno Regionales. • Gerentes regionales con enfoque de adaptación. Promover la apropiación del enfoque de la adaptación y mitigación al cambio climático por parte de las gerencias de los Gobiernos Regionales de desarrollo económico, social, planificación, infraestructura, y en general, diferentes a gerencias ambientales o de recursos naturales, a fin de que se promuevan planes y proyectos resilientes al cambio climático y bajos en carbono. • Proyectos que contemplen impactos. Promover que los proyectos de inversión pública y privada consideren los potenciales impactos del cambio climático, y que incluyan medidas preventivas, de adaptación y mitigación. Proyectos técnicos y de infraestructura • Aumento de la disponibilidad del agua. Usar represas de contención y diques para recolectar agua de lluvia; e infraestructura que promueva la penetración del agua en el suelo reduciendo el escurrimiento. • Cosecha de agua y utilización de tanques. Almacenar agua de lluvia como una alternativa fuente de agua potable para que las comunidades no dependen únicamente de las aguas subterráneas. • Piscicultura. Contar con estanques comunitarios y proporcionar una fuente de agua considerando la piscicultura. • Cultivos con menos agua. Utilizar de cultivos resistentes a la sequía que requieren menos agua. En conclusión, es necesario establecer políticas para tener una economía resiliente a los cambios en el clima y baja en emisiones de carbono, lo que permitirá que el Perú sea sostenible a mediano y largo plazo. Para mayor información: http://www.adaptacionalcambioclimatico.info/portales.shtml?apc=Q---Biblioteca24534XLM21428xx-xx1- &s=S&g=24549 Elaborado por: María Elena Gutiérrez, Camila Flórez, Leopoldo Macera Diagramación: Jorge Prado -9-