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Políticas públicas que incentivan el uso de las tics - Ana Elizabeth Ramírez Gómez (2011)
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Políticas públicas que incentivan el uso de las tics - Ana Elizabeth Ramírez Gómez (2011)

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En la presente investigación se analiza la política pública implementada para incentivar el uso de las Tecnologías de …

En la presente investigación se analiza la política pública implementada para incentivar el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TICs), y en especial el Internet en el área urbana de la ciudad de Culiacán, Sinaloa, México, a
través del programa “Internet responsable gratuito”. Se expone, cómo la innovación digital se puede aprovechar para
encausar a un municipio hacia la competitividad y sumarse a la generación de estrategias para el cierre de la brecha digital.
Asimismo, se presenta una somera evaluación de este primer programa público de Internet local a un año y medio de su
implementación.

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  • 1. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, México Políticas Públicas que Incentivan el Uso de las TICs: el caso de Culiacán, Sinaloa, México Ana Elizabeth Ramírez Gómez Ana Luz Ruelas Monjardin Universidad Autónoma de Sinaloa Universidad Autónoma de Sinaloa ana_elizabethr@hotmail.com aruelas@uas.uasnet.mxAna Elizabeth Ramírez Gómez, es Maestra en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Occidente, actualmentecolabora en la línea de investigación “Telecomunicaciones” en el Cuerpo Académico Consolidado “Internacionales”UASIN-CA-131 de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México.Ana Luz Ruelas Monjardin, es Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de México, Profesora de Tiempo Completode la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México, y autora dediversos libros y artículos sobre Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación.RESUMENEn la presente investigación se analiza la política pública implementada para incentivar el uso de las Tecnologías deInformación y Comunicación (TICs), y en especial el Internet en el área urbana de la ciudad de Culiacán, Sinaloa, México, através del programa “Internet responsable gratuito”. Se expone, cómo la innovación digital se puede aprovechar paraencausar a un municipio hacia la competitividad y sumarse a la generación de estrategias para el cierre de la brecha digital.Asimismo, se presenta una somera evaluación de este primer programa público de Internet local a un año y medio de suimplementación.Palabras clavesPolíticas públicas, Internet, TICs, innovación, brecha digital.INTRODUCCIÓNLa innovación tecnológica digital ha venido a transformar la fisonomía de las ciudades (Wheeler, Aoyama, Warf, 2000), lasrutinas de sus habitantes, dando paso a lo que se ha denominado como Sociedad de la Información (Castells, 2002) por elefecto de la computarización, digitalización y proliferación de redes informáticas en las diferentes esferas sociales,económicas y culturales. En la vida cotidiana, en actividades trascendentales o de poca trascendencia las TIC se convierten enherramientas indispensables, sin las cuales es impensable el desarrollo de localidades y países.Es importante mencionar que la diseminación de estas tecnologías, concretamente las redes de telecomunicaciones e Internetes fuertemente desigual a distintas escalas, por continentes, por países, por regiones, por ciudades y dentro de las ciudades. Esdecir, la desigualdad en el acceso a las TICs ha dado lugar a una enorme brecha digital (Norris, 2001), creando diferenciassustanciales entre las personas que tienen acceso a ellas y las que no las tienen, lo que se traduce en individuos ricos y pobresen información y conocimiento, alejándolos de una mejor calidad de vida y oportunidades de desarrollo.La brecha digital, es una de las principales premisas que ha llevado a los gobiernos locales a la implementación de políticaspúblicas digitales en las ciudades, con la visión de cerrar dicha brecha (Martínez, 2000); es decir, realizar acciones paralograr la conectividad, teniendo como meta, la universalización del acceso a Internet.De acuerdo a Kaufman (2007:52), para implementar un nuevo modelo de gestión de políticas públicas competentes ydescubrir en forma inmediata estos cambios, “es necesario estudiar los procesos tecnológicos, los reemplazos de tecnologías,su masificación y dispositivos para generarlos”; reforzar los programas una vez puestos en marcha, y evitar un fracaso en lapolítica pública. “De nada sirve lanzar programas de facilitación de acceso a determinada tecnología cuando paralelamente aActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 365
  • 2. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, Méxicolas mutaciones en el uso, fruto de los procesos de innovación permanente y de las fuertes variaciones en los costos, puedenestar gestándose otras tecnologías en el mismo momento de formulación de las políticas”.Para Alejandro Barros (2009), una política pública de conectividad se forma por varios componentes: redes, contenidos,acceso universal y un marco jurídico, cada uno de ellos conlleva subcomponentes, como la calidad de los servicios queofrece, protección de datos, costos, infraestructura, madurez de las empresas prestadoras del servicio, actores, etc. Claro está,que los componentes que se relacionan dentro de una política pública de conectividad, el acceso a Internet, funge como laespina dorsal.Así es como gobiernos locales de distintas regiones del mundo, realizan acciones orientadas a diseminar Internet, es decir,políticas públicas de inclusión digital en las ciudades, como la instalación de redes inalámbricas para el acceso gratuito enparques, plazuelas, así como en los hogares, telecentros, y en escuelas, principalmente.Actualmente, observamos como en diferentes países, gobiernos, empresas y ciudadanos vienen accediendo a redes digitales através del modelo denominado como Ciudad Digital, cuyo pilar, insistimos, es el uso del Internet para diversas actividades.Debemos aclarar que, la utilización de Internet, desde una perspectiva independiente, del beneficio del ciudadano, nodepende de la tecnología en sí, sino, de las decisiones políticas y económicas de los gobiernos locales y organizacionesciviles (Frey, 2007). Es decir, es fundamental la gestión que realizan los Ayuntamientos o gobiernos municipales en la tomade decisiones para el diseño e implementación de políticas públicas de inclusión digital.Distintos gobiernos en el mundo han emprendido programas para hacer accesible al público los servicios de redes digitales(véase en cuadro 1). En México, para 2009, estados como Jalisco, Quintana Roo, Baja California, Colima, Sonora, Tabasco,Distrito Federal, Puebla y Sinaloa, habían implementado políticas de inclusión digital, que se inscriben en los proyectos deCiudades Digitales (Pérez, 2009). En Sinaloa, el municipio de Culiacán, inició en 2008 la implementación del programaCiudad Digital, al cual nos referiremos enseguida. Hay que mencionar que municipios como Veracruz, Chihuahua, Boca delRio, Hermosillo, Puebla, México, D.F., Ciudad Obregón y Culiacán, ofrecen acceso a Internet libre, sin costo alguno, endeterminados sitios públicos como parques, plazuelas y en puntos estratégicos. En algunos, como el de Culiacán hanevolucionado aun mas en su desarrollo, ofreciéndolo hasta los hogares, de lo cual no se tiene referente en otras ciudades deMéxico.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 366
  • 3. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, México CIUDAD AÑO CIUDAD AÑOCastilla y León, España: Zamora y León 2003 París, Francia 2007Galicia, España: Londres, Inglaterra 2007Ponteareas 2004 Avilés, España 2007Salvaterra de Miño 2006 Tartagal, Orán, Güemes, Metán, Argentina 2007Concello de A. Cañiza 2006 Knokke, Bélgica 2007Samil 2007 Cd. Obregón, México 2007Vigo 2007 Boca del Rio, México 2007Santiago 2007 Veracruz, México 2007Concello de Soutomaior 2007 Houston, Texas, Estados Unidos 2008Puerto Montt, Chile 2005 Cincinnati, Ohio, Estados Unidos 2008Rosario, Argentina 2006 Castelldefels, España 2008Salamanca, Chile 2006 Málaga, España 2008Filadelfia, Estados Unidos. 2006 Alovera, España 2008Chicago, Estados Unidos 2006 Copacabana, Brasil 2008Nueva York, Estados Unidos 2006 Chihuahua, México 2008Massachusetts, Estados Unidos: Salem y 2006 Puebla, México 2008Boston Culiacán, México 2008Portsmouth, New Hampshire, Estados Unidos 2006 México, D.F., México 2008Pennsylvania, Estados Unidos 2006 Hermosillo, México 2008Toronto, Canadá 2006 Ciudad de Dios, Brasil 2009Buenos Aires, Argentina 2006 Santa Marta de Río de Janeiro, Brasil 2009Mendoza, Argentina 2006 Berlín, Alemania 2009Córdoba, Argentina 2006 Barcelona, España 2009Santa Fe, Argentina 2006 Mar de Plata, Argentina 2009Salta, Argentina 2006 Extremadura, España 2009San Francisco, California, Estados Unidos 2007 Andalucía, España 2009Lleida, Cataluña, España 2007 Sevilla, España 2009Empelde, Alemania 2007 Alicante, España 2009Singapur, Singapur 2007 Panamá 2009 Cuadro 1.- Ciudades en el mundo que ofrecen Internet gratuito en lugares públicos Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida en sitios oficiales de gobiernos, periódicos en línea, entre otros.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 367
  • 4. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, MéxicoLA POLITICA PÚBLICA DE COMUNIDAD DIGITAL EN CULIACÁN: “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”.Comunidad Digital, es una política pública que integra uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010 de Culiacán, Sinaloa, y tiene como objetivo hacer de ésta una “Ciudad en Transformación”; correlacionándose con elPlan Nacional de Desarrollo 2006-2012, el Plan de Desarrollo Estatal 2005-2010, los ocho objetivos de Desarrollo delMilenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y las Áreas de oportunidad para el desarrollo indicadas por laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)i .Culiacán es la capital del estado de Sinaloa, que se ubica al noroeste de México. Tiene cerca de 800 mil habitantes y su baseeconómica reside en la agroindustria. En los últimos diez años ha experimentado un fuerte enriquecimiento poblacional,expansión territorial, y el parque vehicular.Para la elaboración del Plan Municipal 2008-2010 se convocó a la ciudadanía a foros de expresión donde expusieron susideas y necesidades. Estos Foros fueron coordinados por el Comité de Planeación para la Transformación de Culiacán(COTRANSFORMAR), donde participaron representantes de las fracciones parlamentarias del Cabildo del Ayuntamiento deCuliacán, miembros del gabinete municipal y estatal, cámaras empresariales, delegados federales, colegios de profesionistasy representantes de organismos y asociaciones civiles.Uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal, es el denominado Ciudad Digital-Municipio Innovador, con líneas deacción y programas que pretenden innovar al municipio por medio de TICs y empujen la competitividad. Asimismo, lasestrategias se incluyen dentro de la agenda digital contemplando la aplicación de políticas públicas que coadyuven aldesarrollo social, económico, tecnológico y gobierno digital.Una de las estrategias centrales de la Ciudad Digital-Municipio es la denominada Comunidad Digital, conformada a su vezpor 26 programas, algunos de los cuales se relacionan directamente con la disposición de redes electrónicas digitales;buscando que la tecnología sea una herramienta que genere mejores oportunidades para los habitantes de Culiacán (verdiagrama 1). Diagrama 1.- Programas que integran “Comunidad Digital”, Culiacán, México, 2008. Fuente: Ayuntamiento de Culiacán, Sinaloa, México.Respecto de “Internet responsable gratuito”, programa en el que nos centraremos pues es el que puede incidir directamente enla población, se planteó una ambiciosa cobertura en los primeros años para incentivar el uso de la red a través de conexionesActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 368
  • 5. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, Méxicoinalámbricas gratuitas en colonias de distintos sectores de la ciudad de Culiacán, y con ello contribuir en la disminución de labrecha digital existente.Estos objetivos se ven traducidos, en el para qué se implementa la política pública, o los principios que la justifican, orientany dan sentido, que en este caso es ofrecer un acceso a un bien y servicio como lo es Internet (Martínez, 2000).EstrategiasEl desarrollo del programa se lleva a cabo bajo la ejecución de cuatro estrategias básicas que son: El Impulso de pequeñasempresas, la atención a través de Call Centers, introducción de TICs en escuelas y la instalación de mesas de ayuda en lossectores beneficiados.Para la estrategia de impulso al desarrollo de pequeñas empresas se realizaron visitas a los establecimientos comercialesubicados en cada unos de los sectores o colonias comprendidas en el programa. Se asesoró a las empresas para utilizar lacomputadora e Internet, y se brindó capacitación para el mantenimiento del equipo de cómputo, el cual se vendió confacilidades de pago (el programa financió 60% - 70 % del costo del equipo y el propietario del negocio la parte restante y elpago era diferido y sin intereses).La segunda estrategia fue poner a disposición de los usuarios un Call Center, que trabajó bajo dos modalidades:a) Atención a llamadas de los interesados en adquirir un equipo y aclarar dudas sobre el servicio.b) Promocionar el servicio para los sectores beneficiados y ofertar la venta de dispositivos.La tercera estrategia para promocionar “Internet responsable gratuito” fue ofrecer el servicio a las escuelas ubicadas en lossectores beneficiados, para lo cual se llevaron a cabo reuniones con las autoridades escolares.La cuarta estrategia fue la instalación de mesas de ayuda para proporcionar información sobre el programa. Las mesas sesituaron en puntos estratégicos dentro de las colonias beneficiadas y ofrecían asesoría personalizada sobre el servicio y elmanejo de equipo de cómputo. Esta actividad se realizaría los sábados y con días de anticipación se entregaban invitaciones yvolantes en los domicilios.EL INICIO DE “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO” EN CULIACÁNEl Ayuntamiento de Culiacán en coordinación con el Gobierno del Estado de Sinaloa y Prosoftii puso en marcha esteprograma el 10 de diciembre de 2008. El manejo técnico se adjudicó a Pacific Net, empresa de telecomunicaciones que operaa nivel nacional y tiene sede en la ciudad de Culiacán. Pacific Net se encargó de la instalación de la infraestructura y delfuncionamiento de la red en el primer año.Los costos mensuales del servicio de la empresa Pacific Net fueron aproximadamente de 120 mil pesos, los cuales seconsideran económicamente viables (Garza-Cantú, 2009). La inversión contemplada para poner en marcha el programa fuecercana a 44 millones de pesos, distribuidos entre el gobierno federal, estatal y empresas privadas. El costo de la primera faseascendió a 23 millones de pesos, de los cuales 12 millones fueron aportados por Fidsoftwareiii (Prosoft), 8 millones de pesospor Pacific Net y 3 millones por el Gobierno del Estado de Sinaloa. De lo presupuestado, hasta enero de 2010 sólo se habíainvertido lo requerido para la etapa inicial del proyecto. Por su parte, el Ayuntamiento ha realizado actividades que no hangenerado gastos que requieran modificar el presupuesto, tales como pláticas con los colonos.La administración del programa pronto presentó deficiencias notables pues no dispuso de una oficina encargada ex profesopara atender “Internet responsable gratuito”. Las decisiones se tomaban por un comité con participación de la Secretaría deDesarrollo Económico del Estado de Sinaloa, Fidsoftware, secretarías y dependencias del ayuntamiento (Secretaría deDesarrollo Tecnológico, Secretaría de Desarrollo Económico, Comunicación Social y Relaciones Públicas). Incluso si uninteresado sobre el programa requería información elemental sobre el mismo, no existía una oficina o dependencia delayuntamiento de Culiacán que la proporcionara. Para monitorear el servicio se contrató a un encargado de enlace entre elayuntamiento municipal y la empresa Pacific Net, para socializar el proyecto a través de un Call Center y sesionesinformativas, entre otras actividades.Como se mencionó anteriormente, el programa “Internet responsable gratuito” forma parte de la política pública deComunidad Digital de la ciudad de Culiacán. Esta política pública no contó con un diseño de método de política pública, esActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 369
  • 6. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, Méxicodecir Comunidad Digital es un proyecto que se planteó sin que proviniera de un proyecto formal. La política pública fuedesarrollada a partir de acciones de distintos programas cuyo objetivo principal era convertir a Culiacán en una CiudadDigital.La tecnología usada para la operación de la red es Wi-Fiiv en bandas de 5.8 y 2.4 GHz. Se instaló una infraestructura a partirde una red de malla inalámbrica (mesh networks) con ruteo inteligente. Este es el requerimiento necesario para que la señal dela red sea repetida y extendida. Asimismo, se buscó que fuera funcional para dar cobertura a muchos usuarios en una área ypudieran tener acceso desde cualquier punto abarcado por la red. Se instaló un módem principal que transmite la señal a otrosmódem más pequeños que transmiten la señal de Internet formando una especie de malla. El usuario puede conectarse a laseñal de Internet del módem más cercano a su domicilio. Si el usuario se mueve perderá la conexión pero es posible queposteriormente capte otra señal próxima.Para la red de malla requerían 600 antenas, de las cuales 400 se instalaron en los postes del alumbrado público antes deagosto de 2009. Al inicio de su implementación, el programa contaba con un ancho de banda limitado de 128 kbps con unacobertura de 30 km2 en 37 colonias agrupadas en siete sectores beneficiados por este proyecto, lo que permitió queteóricamente 43 018 hogares tuvieran acceso a Internet sin costo (ver cuadro 2). Para inicio de 2010 la velocidad seincrementó a 512 kbps debido a las necesidades de la señal y de la conexión en 41 colonias de la ciudad. Pacific Net realizóun estudio previo para la instalación de las antenas en los postes del alumbrado público, correspondiendo a Pacific Net ellevantamiento topográficov . Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados Almada 1 965 5 895 I Centro 5 Centro 5 558 16 674 Miguel Aleman 1 329 3 987 Total 3 8 852 26 556 Villa Universidad 835 2 505 Col. Universitaria 545 1 635 Residencial Campestre 105 315 Lomas del Sol 1 290 3 870 II Lomas del Sol 4 Juan de Dios Bátiz 214 642 Las Américas 79 237 Ignacio Allende 435 1 305 Lomas del Pedregal 173 519 Fracc. El Pedregal 309 927 Total 9 3 985 11 955 Aurora 558 1 674 Miguel Hidalgo 4 090 12 270 III Las Quintas 6 Las Quintas 3 933 11 799 Las Vegas 525 1 575 El Periodista 210 630 Total 5 9 316 27 948 Infonavit, Barrancos 3 813 11 439 Jardines del Valle 448 1 344 IV Barran-cos 2 Miravalle 96 288 Villa Colonial 339 1 017 Total 4 4 696 14 088Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 370
  • 7. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, México Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados V Sinaloa 6 Emiliano Zapata 2 515 7 545 Rafael Buelna 1 521 4 563 Sinaloa 823 2 469 Col. 10 de Mayo 1 545 4 635 Margarita 454 1 362 Total 5 6 858 20 574 VI Humaya 5 Col. Humaya 837 2 511 Cjto. Hab. Infonavit H. 3 203 9 609 STASE 944 2 832 Nueva Vizcaya 250 750 Pedregal del Humaya 126 378 Los Olivos 224 672 Villa la Calma 134 402 Brisas del Humaya 98 294 Total 9 9 316 27 948 VII Villas del Río 2 Villas del Río 2 786 8 358 Bosques del Río 179 537 Total 2 2 965 8 895 TOTALES 37 43 018 129 054 Cuadro 2.- Colonias de Culiacán beneficiadas por “Internet responsable gratuito”, 2009. Fuente: Elaboración propia con datos del Ayuntamiento de Culiacán y Pacific Net. Se asume que en promedio tres personas por cada vivienda son usuarias del programa.El beneficio previsto del programa fue que los usuarios pudieran navegar y revisar correo electrónico, búsquedas en páginasweb, chatear, ver noticias, hacer investigaciones diversas y acceder a los servicios del municipio en la página oficial delAyuntamiento. Una previsión importante de “Internet responsable gratuito” fue la restricción a contenidos nocivos einapropiados mediante la instalación de un equipo especial de detección de imágenes y texto con contenidos no deseados.Además, por ser un servicio gratuito, no se permitió la descarga de archivos de música y videos para que su volumen noafectara el ancho de banda. La conexión se lograría desde sitios públicos y hogares, pero dentro del hogar no aseguró que laseñal fuera adecuada, de acuerdo a lo señalado por el personal de vinculación del programa.Para conectarse a la red fue necesario contar con una computadora portátil o de escritorio con tarjeta de red. Si el equipocarecía de tarjeta de red o algún otro dispositivo podía adquirirse a través de PacificNet. Al igual que los negocios, estaempresa asumió el pago de 70 % del costo y el usuario resto en pagos diferidos y sin intereses.Antes de poner en marcha el programa en cada sector se envió por correo postal una invitación a los colonos para queconocieran los objetivos y alcances de “Internet responsable gratuito”, pero también los asesores podían acudireventualmente a las casas para auxiliar en la conexión.El primer sector que contó con el servicio “Internet responsable gratuito” fue Lomas del Sol, en el norte de la ciudad,tomándose en cuenta las condiciones geográficas apropiadas allí, pues es un área enclavada en colinas que pueden favorecerel acceso continuo a la señal. Se previó que esto sirviera como prueba del correcto funcionamiento de la red. El 20 denoviembre de 2008 se continuó con el sector Las Quintas por ser un área con nivel socioeconómico medio-alto, donde unaproporción importante de hogares tenían computadora portátil. Luego con el sector Humaya, por considerarse de nivel medio,con una población con un nivel educativo superior y gran cantidad de profesionistas. Los siguientes sectores fueron lascolonias Barrancos (10 de diciembre de 2008), Sinaloa (30 de noviembre de 2008), Villas del Río (20 de noviembre de 2008)y Centro (20 de diciembre de 2008). Con ello se completaron los siete sectores que conformaron la primera etapa de “Internetresponsable gratuito”.La implementación de “Internet responsable gratuito” no ha estado exenta de inconvenientes: ha habido problemas deconexión, acceso ineficaz con señal débil, nula o interrumpida. Otra desventaja es que los usuarios tienen que salir a un áreaabierta, como la cochera de sus hogares o las banquetas, para poder recibir la señal, lo que causa incomodidad por laActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 371
  • 8. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, Méxicotemperatura de hasta 43 grados centígrados que se registra en la ciudad y la inseguridad, pues al poner a la vista unacomputadora portátil se puede ser víctima de robo.Los problemas de recepción de señal han sido ocasionados por la colocación de las antenas y para subsanarlos, se hancambiado de lugar aproximando mas unas a otras. También aunque en menor proporción se han colocado dispositivos enunas cuantas viviendas para alcanzar la señal. Aunque se esperaba que las autoridades municipales asumirían el compromisode realizar las mejoras necesarias, esto no ocurrió.Una crítica muy sentida entre los culiacanenses es que el programa fue introducido en sectores de la ciudad donde los nivelessocioeconómicos permiten a los hogares tener por su cuenta servicio de internet, lo cual sigue dejando sin posibilidades deservicio a los excluidos digitalmente. También existe la incertidumbre de la continuidad del programa, pues como es sabido,en México es común que al cambiar de autoridades al finalizar un periodo gubernamental, muchos programas terminancancelándose.EVALUACIÓN DEL PROGRAMA “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”Para conocer directamente el funcionamiento y resultado que viene arrojando el programa “Internet responsable gratuito” enCuliacán, se aplicó una encuesta a una muestra de hogares del sector Humaya, al noroeste de la ciudad, en enero-febrero de2010.A un año y medio de iniciada la implementación del programa “Internet responsable gratuito” por el ayuntamiento deCuliacán, una evaluación de su operación administrativa y sus resultados, arroja un conjunto de fallas.En cuanto a su operación administrativa esta mostró muy pronto deficiencia en su concepción y dirección pues en ningúnmomento se encontró a una autoridad responsable directa para dar a conocer las diferentes fases que seguiría dichaimplementación, e incluso no se pudo disponer del documento básico donde se expusiera el programa con las fases queseguiría su cumplimiento, aun cuando fue solicitado por oficio a la coordinación de Acceso a la Información Pública delAyuntamiento de Culiacán el 17 de noviembre de 2009, e incluso se les hizo la solicitud al propio Comité de Comunidaddigital del propio Ayuntamiento en una reunión celebrada el 8 de enero de 2010.En virtud de que el programa fue anunciado por el entonces presidente municipal Jesús Vizcarra (2008-2010) como uno delos más importantes de su gestión, por lo innovador y cuyos objetivos fueron llevar las redes con un alcance a los hogares demanera gratuita, recibió un seguimiento muy interesado por la prensa local pes este personaje se proyectaba para candidato agobernador del estado de Sinaloa, como efectivamente ocurrió. Lo primero que cuestionaron los medios de comunicación fuela carencia de licitación pública para la asignación de la obra de instalación del equipo necesariovi.Igualmente, en virtud de que se publicitó ampliamente que con este programa se trataba de combatir las brechas digitalesexistentes en la localidad, fue muy cuestionado que las colonias o sectores residenciales donde se hizo accesible la señalgratuita del ayuntamiento, fueran aquellas de ingresos medios a altos donde la mayoría de los hogares ya tenían suscripción ainternet comercial.Otro aspecto que contribuyó a la poca efectividad del programa, es que se previó que la señal llegara únicamente a las puertasde los hogares, lo cual hace prácticamente imposible que un usuarios haga consultas en esa parte de la casa puesto que lasaltas temperaturas que se registran en la ciudad durante la mitad del año, son un obstáculo para que alguien destine más de 15minutos a navegar en internet o usando la www puertas afuera de sus casas. Además, los altos índices de violencia y robos acasa habitación que se registraron en la ciudad de Culiacán en el año 2010 hacen muy improbable que alguien expongaequipo de cómputo portátil a la vista de todos, con el riesgo de sufrir robos, en las afuera de la casa o en las plazuelas dondetambién tiene alcance la señal de “Internet responsable gratuito”.La otra limitante del programa es que se introdujo con un señal muy débil que hacía imposible mantener un acceso continuoy además se tiene que estar constantemente “buscando” la señal, o acercándose a donde se encuentra colocado el modemprincipal.Para evaluar de manera consistente el funcionamiento del “Internet responsable gratuito” y conocer las opiniones de losusuarios, se realizó una encuesta a hogares aplicada en enero y febrero de 2010 en el sector Humaya de la ciudad deCuliacán, uno de los sectores beneficiados por el programa (Ramírez, 2010:121-131). Se aplicaron 135 encuestas en oncecolonias, tomando como referencia el teorema del límite central y distribución normal, ya que la “distribución de muestras de100 o más elementos tiende a ser normal y sirve para el propósito de hacer estadística inferencial sobre los valores de lapoblación (Hernández, Fernández- Collado, Baptista, 2006:261).Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 372
  • 9. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, MéxicoLos resultados que se muestran en el cuadro 3, nos indican que efectivamente, la cobertura del “Internet responsable gratuito”se duplica, pues solamente 5.19% de hogares encuestados no disponen de suscripción comercial a internet, aunque solamente40.74% dijeron no haber tenido acceso a la señal gratuita.En cuanto a la calidad y eficiencia de la conexión, a la pregunta sobre los inconvenientes surgidos para conectarse a travésdel programa municipal, 38.5% manifestó que siempre han tenido inconvenientes, 22.9% afirmaron que algunas veces,4.44% señalaron que raras veces han tenido problemas y solamente 6.67% respondió que nunca. Debemos de aclarar que27.4% no aplican porque son los que respondieron que nunca se han conectado a través del programa “Internet responsablegratuito”. Los inconvenientes concretos que los usuarios encontraron para acceder son una deficiente conexión (34.07%),señal nula (20.74%), interrupción de la conexión (10.37%), la computadora no cuenta con la tarjeta de red (3.70%), y otrosfactores que ignora el usuario (5.19%) (Ramírez, 2010:129).No obstante las complicaciones que manifiestan los encuestados y posibles beneficiarios del programa, tienen claro quepueden acceder a una conexión gratuita y son conscientes de la importancia que puede tener el “Internet responsable gratuito”para el desarrollo social (77.78%), y solo 9.63% respondieron que no contribuye y 11.85% dijeron no saber. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO” EN LA CIUDAD DE CULIACÁN, SINALOA, 2010. (Porcentajes) 1. TOTAL 135 6. ¿A ACCESADO A INTENET POR MEDIO DE ESTA CONEXIÓN?Hombres 70 Si 59.26Mujeres 65 No 40.74 2. ¿QUE TIPO DE COMPUTADORA TIENE? 7. LA COMPUTADORA CON LA QUE CUENTAEscritorio 26.67 ACTUALMENTE, ¿LA ADQUIRIÓ PARA APROVECHAR LOSPortátil 40 BENEFICIOS DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLEAmbos 33.33 GRATUITO? Si 2.22 3. ¿TIENE ACCESO A INTERNET EN SU CASA? No 97.78Si 94.81 8. ¿HA TENIDO ALGÚN INCONVENIENTE PARANo 5.19 CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DE LA CONEXIÓN 4. ¿CON CUALES CONEXIONES DE INTERNET CUENTA EN QUE OFRECE EL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE SU HOGAR? GRATUITO?Megared 37.78 Siempre 38.52Prodigy-Telmex 48.89 Algunas veces 22.96Internet responsable gratuito (Ayuntamiento) 9.63 Rara vez 4.44Otro 0.74 Nunca 6.67NA 2.96 NA 27.41 5. ¿A TRAVÉS DE QUE CONEXIÓN SE CONECTA A 9. SI LA RESPUESTA ANTERIOR FUE 1, 2 Y 3, INTERNET? ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS?Megared 37.78 No hay conexión (señal nula) 20.74Prodigy-Telmex 48.89 No hay conexión suficiente 34.07Internet responsable gratuito(Ayuntamiento) 9.63 Se cae la conexión 10.37Otro 0.74 No tener tarjeta de red mi equipo 3.70NA 2.96 No sabe 5.19 NA 25.93Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 373
  • 10. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, México 10. ¿CUALES SON LAS ACTIVIDADES QUE MEJOR HA 14. ¿LE HA SIDO DE UTILIDAD LA CONEXIÓN A INTERNETDESARROLLADO UTILIZANDO LA CONEXIÓN DE INTERNET DEL PROGRAMA INTERNET REPONSABLE GRATUITO? RESPONSABLE GRATUITO? Mucho 11.11Correo electrónico 26.67 Poco 38.52Chat 26.67 Nunca 47.41Busco empleo 0.74 NA 2.96 15. ¿CONSIDERA USTED QUE EL PROGRAMA INTERNETRealizo investigaciones diversas 14.81 RESPONSABLE GRATUITO CONTRIBUYE ALAcceso a sitios de gobierno 0.74 DESARROLLO DE LA CIUDAD? Si 77.78Acceso a servicios bancarios 0.00 No 9.63Pago de servicios públicos 0.00 No sabe 11.85Realizo compras 0.00 NA 0.74Recibo y leo noticias 0.74 16. ¿CÓMO CONSIDERA LA CALIDAD DEL SERVICIO QUE OFRECE EL PROGRAMA DERealizo cursos a distancia 0.00 INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?Participo en sitios de comunidades virtuales 2.96 Excelente 0.00Bajo música 0.74 Muy bueno 2.96 Bueno 13.33Juego 0.74 Regular 28.89Ver videos 0.00 Malo 26.67NA 43.70 NA 28.15 11. ¿ALGUNA PERSONA DEL AYUNTAMIENTO O DEL CALL 17. ¿USTED CONSIDERA QUE DEBE CONTINUAR ESTE CENTER, SE HA COMUNICADO A SU HOGAR PARA TIPO DE PROGRAMAS EN LAS PRÓXIMASOFRECERLE CAPACITACIÓN O ASESORÍA VÍA TELEFÓNICA, ADMINISTRACIONES MUNICIPALES? SOBRE EL CÓMO CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO Si 87.41 DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO? No 3.70Si 3.70 No sabe 8.89No 94.07 18. ¿CONSIDERA QUE ES INSUFICIENTE LA INFORMACIÓN QUE HA DADO A CONOCER EL AYUNTAMIENTO SOBRE ELNo sabe 2.22 PROGRAMA DE INTERNET REPONSABLE GRATUITO 12. ¿USTED HA SOLICITADO CAPACITACIÓN O ASESORÍA A LA CIUDADANIA? VÍA TELEFÓNICA O PERSONAL, SOBRE EL CÓMO Si 64.44 CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DEL PROGRAMA No 24.44 INTERNET RESPONSABLE GRATUITO? No sabe 11.11Si 3.70No 96.30 13. ¿CONOCE LOS BENEFICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?Si 5.19No 94.81Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 374
  • 11. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, MéxicoCONCLUSIONESLa innovación tecnológica digital ha coadyuvado a transformar a las ciudades. En el municipio de Culiacán, México, laimplementación de políticas públicas que incentivan a utilizar las TICs, es una de las estrategias para cerrar la brecha digital,en especial el uso de Internet. Asimismo el desarrollo del modelo de una ciudad digital llevado cabo en Culiacán a través deComunidad Digital y con la integración del programa “Internet responsable gratuito”, dan mayor apertura a la innovacióndigital que podría contribuir a la generación de nuevas oportunidades para los habitantes, y el crecimiento socioeconómicopara el municipio.En lo que respecta al programa “Internet responsable gratuito”, este se encuentra en una primera fase, abarcando sietesectores de la ciudad. Su desarrollo incipiente es funcional, pero se han detectado fallas técnicas en la señal de la red, por loque es necesario que las autoridades responsables tomen las medidas necesarias para subsanarlas, y se ofrezca un servicioeficaz. Aunque está en el camino, aun es incipiente que Culiacán pueda entrar a competir por un lugar en las ciudadesdigitales. Ello depende de la continuidad de los programas, que se sometan a una evaluación transparente con participaciónciudadana, y puedan ir más allá de trienios gubernamentales.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS1. Barros, A. [ponencia]. (2009) “Internet para todos: ¿es posible?”, Seminario Modelos de Conectividad. Hacia la creación de Ciudades Digitales Mexicanas, México, D.F., 18 de junio.2. Castells, M. (2002) La Era de la Información. Vols. I, II, III, México, Distrito Federal: Siglo XXI Editores.3. El Debate, en < http://www.debate.com.mx/eldebate/Articulos/ArticuloPrimera. asp?idart=8790368&idcat=6087>, consultado el 04 de octubre de 2009.4. Encuesta de Percepción sobre el Impacto del Programa “Internet Responsable Gratuito” en la ciudad de Culiacán, Sinaloa, 2010.5. Garza-Cantú, M. (2009) “Ciudades digitales en México. Modelos de conectividad”, Política Digital, núm. 49, abril/mayo, pp. 14-18.6. Hernández Sampieri, R., Fernández-Collado C. y Baptista Lucio, P. (2008) Metodología de la investigación, 4ta. ed., México, McGraw-Hill.7. Kaufman, E. (Coord.) (2007) Políticas públicas y tecnologías. Líneas de acción para América Latina. Argentina: La Crucija.8. Kioskea.net, “Redes Wi-fi”, en <http://es.kioskea.net/contents/wifi/wifiintro.php3>, consultado el 6 de agosto de 2009.9. Noroeste, en <http://www.noroeste.com.mx/ publicaciones.php? id=494582 &id_seccion=13 &fecha=2009-07-21>, consultado el 21 de julio de 2009.10. Norris, P. (2001) Digital divide. Civic engagement, information poverty, and the Internet worldwide. Cambridge, Cambridge University Press.11. Martínez, J. (2000) “Internet y Sociedad. Visión dominante y alternativa de la Internet”. Serie Pensando las políticas públicas (borrador), en <http://www.idrc.ca/es/ev-4150-201-1-DO_TOPIC.html>, consultado el 17 de junio de 2009.12. Pérez, León D. [ponencia] (2009) “Estado de avance de las redes estatales de educación, salud y Gobierno”. Seminario Modelos de Conectividad. Hacia la creación de Ciudades Digitales Mexicanas. México, D.F., 18 de junio.13. Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, Culiacán, Sinaloa. H. Ayuntamiento de Culiacán.14. Ramírez Gómez, A. E. [entrevista] (2010). Comité Comunidad Digital, 8 de enero.15. Ramírez Gómez, A. E. [tesis de Maestría] (2010) Políticas Públicas que incentivan el uso de Internet. El caso de Culiacán, Sinaloa. Maestría en Gestión y Políticas Públicas, Universidad de Occidente, Culiacán, Sinaloa.16. Secretaria de Economía, en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 375
  • 12. Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs: El caso de Culiacán, Sinaloa, México17. Wheeler, James O., Aoyama Y., y Barney Warf, eds. (2000) Cities in the Telecommunications Age. The fracturing of geographies, Nueva York, Routledge.i Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, Culiacán, Sinaloa.ii Programa para el Desarrollo de la Industria del Software, diseñado en el PND 2001-2006, cuyo objetivo es “el fomento a laindustria y el mercado de Tecnologías de la Información (TI) como estrategia para aumentar la competitividad del país”.Véase en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.iii Es un organismo comisionado para el desarrollo de la estrategia de la industria de tecnologías de información en el estadode Sinaloa, conformado por empresas de desarrollo de software locales y foráneas, Universidades y Bachilleratos y los tresórdenes de Gobierno.iv A través de Wi-Fi se pueden crear redes de área local inalámbricas de alta velocidad siempre y cuando el equipo conectadono esté muy alejado del punto de acceso. En la práctica, Wi-Fi admite ordenadores portátiles, equipos de escritorio, asistentesdigitales personales (PDA) o cualquier otro tipo de dispositivo de alta velocidad con propiedades de conexión también de altavelocidad (11 Mbps o superior) dentro de un radio de varias docenas de metros en ambientes cerrados (de 20 a 50 metros engeneral) o dentro de un radio de cientos de metros al aire libre. “Redes Wi-Fi”, Kioskea.net, en<http://es.kioskea.net/contents/wifi/wifiintro.php3>, consultado el 6 de agosto de 2009.v Reunión con el Comité de Comunidad Digital, Culiacán, México, 8 de enero de 2010.vi El manejo transparente del proyecto digital por la administración municipal suscitó una serie de suspicacias que llegaron aplantearse por diputados locales donde se acusaba que debió haberse sometido a licitación por ser un proyecto millonario. Alrespecto véase en el periodo El Debate, < http://www.debate.com.mx/eldebate/Articulos/ArticuloPrimera.asp?idart=8790368&idcat=6087>, consultado el 04 de octubre de 2009.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 376

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