Inclusión digital estudio comparado de políticas públicas de colombia y de brasil diana alexandra cubillos vargas (2009)

  • 487 views
Uploaded on

El proceso de globalización y la lucha por la hegemonía mundial y sus impactos sociales, relacionados al dominio de …

El proceso de globalización y la lucha por la hegemonía mundial y sus impactos sociales, relacionados al dominio de
conocimiento, exigen de las sociedades y sus ciudadanos dominio del aparato técnico de las tecnologías de información y
comunicación (TIC), como uno de los elementos fundamentales en la inclusión de países a la sociedad de información. La
democratización de la información, por medio de las TIC, contribuye para disminuir la desigualdad y abre nuevas
posibilidades para el crecimiento social, pasa a exigir el establecimiento de políticas o directrices que orienten a los
ciudadanos sobre el uso de las redes y de su contenido para obtener conocimiento y desenvolver competencias. Frente a ese
escenario, esta investigación escogió describir dos programas gubernamentales considerados políticas nacionales de inclusión
digital de los gobiernos de Colombia y Brasil, con la intención de comparar sus objetivos, los aspectos de profundidad, las
semejanzas, fuerzas y debilidades de las acciones implementadas, y así establecer, frente a los objetivos e indicadores usados,
un lineamento de evaluación, pues se evidencia que la implementación de programas y planos sucesivos de inclusión digital,
exige análisis sobre las políticas de información implementadas por los Estados de esos países.

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
487
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
3
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasil INCLUSIÓN DIGITAL: ESTUDIO COMPARADO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE COLOMBIA Y DE BRASIL Diana Alexandra Cubillos Vargas (dianitacubillos@gmail.com)BIOGRAFÍAMaestría en Ciencias de la Información UFMG - BrasilRESUMENEl proceso de globalización y la lucha por la hegemonía mundial y sus impactos sociales, relacionados al dominio deconocimiento, exigen de las sociedades y sus ciudadanos dominio del aparato técnico de las tecnologías de información ycomunicación (TIC), como uno de los elementos fundamentales en la inclusión de países a la sociedad de información. Lademocratización de la información, por medio de las TIC, contribuye para disminuir la desigualdad y abre nuevasposibilidades para el crecimiento social, pasa a exigir el establecimiento de políticas o directrices que orienten a losciudadanos sobre el uso de las redes y de su contenido para obtener conocimiento y desenvolver competencias. Frente a eseescenario, esta investigación escogió describir dos programas gubernamentales considerados políticas nacionales de inclusióndigital de los gobiernos de Colombia y Brasil, con la intención de comparar sus objetivos, los aspectos de profundidad, lassemejanzas, fuerzas y debilidades de las acciones implementadas, y así establecer, frente a los objetivos e indicadores usados,un lineamento de evaluación, pues se evidencia que la implementación de programas y planos sucesivos de inclusión digital,exige análisis sobre las políticas de información implementadas por los Estados de esos países.Palabras clavePolíticas públicas de información, inclusión digital, telecentros.INTRODUCCIÓNLa necesidad de ampliar el acceso a la información que conduzca a la construcción de conocimiento y aumente lasposibilidades de competencias en los ciudadanos es cada vez más imprescindible, como resultado de la actual erainformacional, que propicia o no el surgimiento de una nueva configuración social, política y económica, por colocar elconocimiento en el centro de los procesos de las sociedades.Varios autores como Lévy (1999), Castells (1999), Fiori (2001), Borges (2000) y Cassiolato (1999) destacan la revolucióninformacional producida por las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) que mejoran la calidad de vidasocial y económica, crean empleo e integran al individuo a la sociedad de la información. No obstante, Sorj (2003) resaltaque la relevancia de la sociedad de la información no depende sólo de las tecnologías, sino de su inserción en un sistema deproducción de conocimientos en que se establezcan políticas y parámetros que disminuyan la desigualdad social. Comoconsecuencia, las TIC en su conjunto traen grandes oportunidades en todos sus niveles, pero reformulan las condiciones deacceso a la información porque su punto fundamental consiste en la cuestión de acceso universal a la tecnología, sobre todo alas telecomunicaciones y a los instrumentos de navegación para una utilización eficaz. (KERR PINHEIRO, 2001).De este modo, es necesario establecer políticas que incluyan los individuos en la sociedad de la información a través deacciones gubernamentales y privadas que integren democráticamente a los individuos de una forma centrada, focalizada yplaneada. Sin una política legitimada de inclusión, la informatización difícilmente beneficia, en la velocidad y en laintensidad necesaria, el combate a la desigualdad de acceso y a la incorporación de las tecnologías de información.(SILVEIRA, 2001, p. 25). Pero estas acciones o políticas deben ser hechas y estimuladas por los gobiernos (en las esferasfederales, departamentales y municipales), empresas privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG), escuelas yuniversidades a través de una educación planeada y direccionada que construya un proceso de conocimiento.En este proceso es exigida la participación de diversos agentes políticos, sociales y económicos, a fin de criar condicionesque favorezcan una serie de objetivos estructurados y de responsabilidades articuladas dentro de cada política informacional.Del Estado dependerá la capacidad de procesar la información y de asegurar un proceso decisorio compartido en un “estadoProceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 105
  • 2. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasilen rede” como comentó Castells (1999) y Silveira (2000) en que junto al sector productivo y a los ciudadanos, participe,construya, controle y articule la sociedad. Por lo tanto, el Estado se constituye en parte fundamental para el desarrollo de unapolítica por ser el dínamo del desenvolvimiento social, económico y político.La información y las tecnologías informacionales rediseñan las relaciones de poder e influencian en la construcción de laciudadanía. Por esto, sabiendo de la necesidad de democratización informacional y de que el gran repositorio de informaciónes el medio digital, el acceso y uso a la información permiten la inclusión de la sociedad al sistema económico social, y talvez la diminución del gap de desigualdad. Rowe (2003) comenta que las tecnologías de información y de la comunicaciónpueden disminuir el nivel de jerarquías entre países, regiones, instituciones e individuos, pero es sólo con la estructura depolíticas locales y planeadas que se establecen identidades específicas de la sociedad, a fin de direccionar la deseabledemocratización de la información.Para esto, son necesarias acciones masivas de inclusión digital que ofrezcan un ambiente técnico/físico, es decir, desensibilización y orientación de recursos tecnológicos y contenido informacional. Por lo tanto, el aparato informacional ytécnico rediseña las relaciones de poder entre las naciones, organizaciones e individuos, bien como influencia en laconstrucción de la ciudadanía, donde la información [...] funciona como pieza de sustentación y al mismo tiempo, impulsa el cambio de los procesos sociales, definiéndose como instrumento esencial para el ejercicio del poder (SILVEIRA, 2000, p. 79).Frente a esta base de recursos tecnológicos y de diseminación en que la desigualdad de acceso es cada vez mayor, lainclusión digital es importante no sólo como proceso de igualdad, mas como temática de estudio por la necesidad de valorcrítico en la construcción de políticas de democratización digital. De este modo, la inclusión del uso de las TIC y su relaciónestrecha con la construcción de políticas públicas se convierte en el tema de estudio de este trabajo.En él se estudia las políticas de inclusión digital, pues constituye un camino de transformación informacional en la sociedady agrega valor crítico al proceso de construcción de la política de información. Por esto, se pretende comprender en quémedida las políticas gubernamentales de inclusión digital de los países analizados constituyen un factorde transformación de una sociedad específica por medio de la inserción informacional a través del uso delas TIC.1. ESTUDIO COMPARADO DE POLÍTICAS PÚBLICASCon la intención de comprender en qué medida las políticas gubernamentales de inclusión digital constituyen un factor decambio y transformación de una sociedad especifica por medio de la inserción y del uso de las TIC, fue realizada unainvestigación comparativa en la cual dos experiencias naciones de democratización de acceso fueron descritas y analizadas.En Colombia, Compartel, de la Presidencia de la República, y en Brasil, Casa Brasil, del Gobierno Federal.Se optó por programas nacionales de inclusión digital que utilizan la figura de telecentro y de telefonía como rede deinserción del ciudadano en la sociedad da información, por constituir la más fuerte representación de democratización digital,en las esferas gubernamentales. De este modo, este trabajo describe de forma breve las políticas nacionales de inclusióndigital a fin de determinar divergencias, acciones eficientes e ineficaces fundamentadas en las experiencias expuestas y en lasrecomendaciones teóricas que sustentan la acción de democratización digital.1.1 Colombia- Programa CompartelDe acuerdo a los estatutos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 1998-2002 denominado “Cambio paraConstruir la Paz”, es criado el programa gubernamental de democratización de las TIC, Compartel, que a través de la Agendade Conectividad busca diseminar el uso das TIC con el objetivo de aumentar la competitividad del sector productivo,modernizar las instituciones públicas y del gobierno, y socializar el acceso a la información. Compartel que significa compartir telecomunicaciones es un programa de telecomunicaciones sociales creado por elMinisterio de Comunicaciones de Colombia y coordinado por la Presidencia de la República, cuyo objetivo es permitir queregiones rurales y carentes se beneficien con los servicios de las tecnologías de información, como la telefonía rural y laInternet.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 106
  • 3. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de BrasilEste programa se fija como política gubernamental de largo plazo dentro de Agenda de Conectividad que busca generaracciones orientadas para promover el crecimiento socioeconómico del país, mediante la masificación de las TIC dentro delmarco de la Agenda de Conectividad que establece el programa Compartel, como ejecutor de las políticas corto plazo detelecomunicaciones sociales de Colombia. El programa de telecentros se coloca en cumplimiento de la política gubernamental “Agenda Nacional de Conectividad” (Conpes 3072), como parte del Plan Nacional de Servicio Universal orientado a promover el acceso a los servicios de telecomunicaciones, telefonía e Internet, mediante el estabelecimiento de soluciones comunitarias (MINISTÉRIO DE COMUNICAÇÕES: Pliego de Condiciones- Licitación Pública Conjunta N. 001 de 2002).De la misma forma, el director de control y evaluación del programa Compartel, Luis Fernando Lozano, afirma, endeclaración para esta investigación, en febrero de 2008, que: El programa de telecentros de Compartel fue criado con el objetivo de integrar el Plan Nacional de Servicio Universal do Gobierno. Una política gubernamental llamada Agenda de Conectividad que tiene como objetivo dar acceso a las TIC para regiones carentes y las regiones rurales del país.Inicialmente, el programa Compartel1 del gobierno de Colombia es criado en 1999 debido la necesidad de promover elservicio de telefonía rural, esencialmente a través de la provisión de teléfonos comunitarios en todas las localidades que notengan acceso al servicio básico. No obstante, solamente en el año 2002 fueron delineados los estatutos de la da política detelecomunicaciones sociales 2002-2003, presentes en el documento de CONPES 3171, el 23 mayo de 2002, con el objetivode dar continuidad al programa de Telefonía Social 1999-2000 y adicionar el uso de las TIC dentro de su estructura.Posteriormente, después de desarrollar diferentes proyectos de telefonía y de Internet, el 29 de enero de 2007, a través deCONPES 3457, el gobierno colombiano determina los contornos de la política para formular el programa Compartel deTelecomunicaciones Sociales basado en las experiencias adquiridas y en los cambios del sector a través del tiempo, con elobjetivo de aumentar la flexibilidad y la competitividad.El programa Compartel, por ser el único programa de gran cobertura existente, desde su inicio es de gran importancia para elpaís como instrumento para obtener el acceso universal a las TIC y a la conectividad de muchas instituciones públicas. Partede su experiencia y éxito ha llevado al programa a pensar en redefinir su objetivo exclusivo de acceso e infraestructura deTIC, buscando promover la generación y el uso de contenido mediante el acceso a las informaciones culturales, sociales,económicas y políticas, a fin de contribuir con el desarrollo de la sociedad colombiana.Como describe Takahashi (2000) en la literatura, es necesario invertir en la creación de competencias suficientementeamplias que sean capaces de permitir una actuación efectiva frente a la sociedad. Por eso, la preocupación de tener unaestrategia de contenido que desarrolle el país a través de los ciudadanos participantes es un paso importante para lageneración de conocimientos. Frente a esto, el programa Compartel estructura la reorientación de acceso al servicio universalpara que genere apropiación en la comunidad, por medio de las nuevas alianzas y estrategias que envuelvan los actoressociales del país.Por esto es que en mediados del año 2006, el programa promueve una metodología, aún en proceso para permitir conocer elimpacto social, económico y cultural de las unidades creadas por Compartel, para mesurar y controlar el programa, y asísuperar las deficiencias. Compartel ya no es más, ni quiere ser un programa de infraestructura. Para esto, necesitamos determinar algunos indicadores cualitativos de algunos estudios recopilados que permitan evaluar la apropiación y utilidad social del Telecentro. La meta futura de Compartel, que ya está empezando a cumplirse, es superar la meta de infraestructura, para así, después de integrarla a la meta de contenido, que es nuestro principal objetivo en este momento. (Luis Fernando Lozano, director de controle y evaluación del Programa).1.1.2 Telecentro de Guasca – Cundinamarca1 Documento CONPES 3032 de 1999.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 107
  • 4. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de BrasilCon el objetivo de comparar de forma correlacionada, tanto la estructura como el desempeño del programa Compartel frentea los documentos levantados, fueron utilizadas entrevistas en el telecentro de Guasca – Colombia. El objetivo era confortarlas ideas de los responsables por el desarrollo de los programas y la vivencia real en el locus de la implementación.El municipio de Guasca fundado en 1600, está localizado a 57 kilómetros de Bogotá y ocupa una extensión de 346kilómetros cuadrados, siendo sólo ocho de ellos de área urbana, debido a su característica rural. Guasca cuenta con unapoblación de 11.345 habitantes, de los cuales, según datos de la Alcaldía del municipio (2008)2, 40,19% cuenta con básicaprimaria, 42,65% secundaria básica, y 11,18% completo, en que en nivel de analfabetismo es de 0,94%. No obstante, no esposible medir el nivel de analfabetismo digital, ya que los índices de analfabetismo estructural son datos del total do país.Delante de esta coyuntura social que caracteriza el municipio de Guasca, y de acuerdo con el objetivo del programaCompartel de atender cabeceras municipales rurales del país, el telecentro de Guasca fue creado en el año 2000. Debido alalto índice de exclusión digital del municipio, fueron concedidos dos equipos más del número establecido por el programa.El telecentro de Guasca tiene ocho computadores conectados a Internet, salón comunitario, servicio de telefonía y papelearía.Con todo, además de las estadísticas cuantitativas, lo más interesante ha sido el desarrollo de una competencia o cultura deinformación en el pueblo. Como afirma Takahashi (2000), es importante desarrollar competencias suficientemente ampliasque permitan al individuo tener una actuación efectiva en la sociedad, seleccionando información, generando contenido yparticipando activamente. Y es frente a este panorama de generación de habilidades y competencias informacionales que elTelecentro de Guasca se destaca. Sabiendo que la comunidad del municipio de Guasca se dedica en mayor parte a la agricultura, se desarrollaron cursos de formación en el área que levantaran el interés de la comunidad para la inserción al uso de las TIC. Y fue frente a esto que agricultores de fresa comenzaron a usar de forma selectiva las TIC, investigando en laboratorios productos apropiados para mejorar el cultivo, para luego después exportar con un producto mejor calificado sea por la vía tradicional, o por las nuevas tecnologías. (Ismael Beltrán, administrador del telecentro).De la misma forma, fueron establecidos redes sociales a través de las nuevas tecnologías que permitieron compartirinformación sobre los productos de cultivo de la región (papa, leche, fresa, frambuesa, flores, etc.)1.2 Brasil: Proyecto Casa BrasilEl Proyecto Casa Brasil nace con la iniciativa de crear un programa que integre y articule las acciones gubernamentales deinclusión digital, con el objetivo de unificar cada iniciativa de inclusión en una misma dirección y coordinación.Es por ello que, a partir del año 2003, una de las articulaciones políticas del gobierno del presidente Luis Ignacio Lula daSilva fue requerir que la coordinación de todos los programas de inclusión digital del gobierno federal fueran realizadas porel Ministerio de Comunicaciones en conjunto con otros entes reguladores. Y es entonces que el programa Casa Brasil surgeen el año 2004 como proyecto interministerial en el que la ejecución es coordinada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologíay el Ministerio de ComunicacionesSin embargo, la intención política se ve afectada por dificultades políticas y administrativas que aplazan hasta 2006 sugestión, evidenciando visibles dificultades para integrar el "constructo social" (Bobbio, 1995) (estado, mercado y sociedad)en que como afirma Correa (2007, p. 137) "el proyecto Casa Brasil se ha convertido en otro programa del gobierno, sinconseguir hasta el momento aglutinar, como era su objetivo inicial, otros programas en torno de si"No obstante, el programa Casa Brasil parte del principio de que debe integrar esas políticas no sólo en el área digital, sino encada área social (porque está relacionada con la tecnología) por la necesidad de una integración estratégica en la sociedad, esdecir, la integración de lo tecnológico y de lo digital con la inclusión social, dentro de un mismo espacio físico donde lasunidades han sido implantadas. Edgard Leonardo Piccino, secretario ejecutivo del programa Casa Brasil y responsable por lacoordinación y la ejecución del programa comenta que: El objetivo principal del gobierno federal al crear el programa Casa Brasil fue ser un espacio de2 Disponible en: http://guasca-cundinamarca.gov.coProceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 108
  • 5. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasil integración de políticas públicas que tuvieran lo digital como un hilo conductor, pero que las TIC fueran tan sólo un aspecto de la inclusión social El proyecto Casa Brasil tiene como objetivo reducir la desigualdad social en regiones carentes con bajo índice de desarrollo.Se caracteriza por ser una estructura modular que contiene Telecentro, sala de lectura, auditorio, estudio multimedia,laboratorio de divulgación de la ciencia, taller de radio.El espacio comunitario es implantado en sitios de 300 metros cuadrados, basados en tres ejes: Inversión en Telecentro,gestión comunitaria y el uso de software libre3. Además del acceso a la web, esos sitios buscan inserir talleres demanteamiento informático, un espacio multimedia, educación a distancia y la atención de servicios públicos. Los telecentrosdel proyecto cuentan por lo menos con diez computadores con software libre, siendo cada punto de acceso público y gratuito,además de una sala de lectura y un auditorio para 50 personas.El programa Casa Brasil corresponde a un telecentro comunitario multipropósito, como afirma Sorj (2003), que aglutinadiversos servicios sociales dentro del mismo espacio con el fin de integrar, producir y generar conocimiento; un espacio queaglutina los módulos locales de acuerdo a las necesidades de la comunidad en el contexto social, cultural, económica ypolítico, en que diversos actores políticos y sociales participan, coordinar, controlar y crean. En la literatura Januzzi (2002) comenta sobre la necesidad de medir en los indicadores sociales que generen unsignificado social, ya que "informa sobre un aspecto de la realidad social o sobre los cambios que están procesando".Frente a esto, el programa Casa Brasil, desde sus inicios, planeaba la necesidad de tener y estructurar una metodología deevaluación que subsidiara las acciones de gestión del proyecto como un mecanismo de apoyo estratégico para la tomadadecisiones, la estructura y la mejoría del programa. Acción que se observa como un punto positivo al medir y dar significadosocial que permitan avanzar en una política pública, en que se constituyan redes sociales y se active la participacióndemocrática.A pesar de todo el desafío del programa Casa Brasil frente a tema de evaluación de indicadores sociales y de construcción, esnecesario reflexionar sobre la ausencia de una política pública que regule, integre y controle los programas de inclusióndigital en el país, es decir el programa Casa Brasil o cualquier otro programa; como una estrategia nacional de informaciónque trabaje dentro del foco social, integrando actores gubernamentales, privados, académicos y sociales, manteniendo laautonomía y la democracia en cada contexto.1.2.1 Telecentro de la ciudad de CeilândiaCon el mismo objetivo de comparar de forma correlacionada, tanto la estructura como el funcionamiento del programa CasaBrasil frente a los datos recolectados y a las entrevistas realizadas, se realizó una entrevista con el coordinador de la ciudadsatélite de Telecentros Ceilândia , Distrito Federal, Universidad de Brasilia (UnB).La unidad de la Casa Brasil en Ceilândia corresponde a una alianza entre el gobierno federal y la UnB, en que refuerza laparticipación con la comunidad. Ceilândia está a 24 kilómetros de Brasilia y ocupa un área de 232 kilómetros cuadrados,situada en una de las áreas hidrográficas más privilegiadas del Distrito Federal. Con casi 500 mil habitantes, la región esestigmatizada por muchos problemas sociales. Según la Administración Regional de Ceilândia (2007), 46,23% de lapoblación no ha completado el primer grado de educación primaria y sólo el 12,56% han terminado la escuela secundaria.Sólo el 2% de la población tiene curso superior, además de no tener centros culturales y sociales. La región cuenta con unabiblioteca y tan sólo el 16% de la población vive con menos de un salario mínimo.Frente a está situación, la unidad de la Casa Brasil fue instalada el marzo 26 del 2007 como centro cultural y social deinclusión y producción de contenido de la ciudad, por ser un telecentros multipropósito (Sorj, 2003) que no sólo proporcionaacceso a la Internet o cursos de formación, sino la integración de multimedia, radio comunitaria, lectura y redacción, en quela formación y la autonomía están presentes.La estrategia de acción de la "Casa Ceilândia" como es denominada por la población, consiste en unir comunicacióncomunitaria, tecnológica y cultural en un solo discurso y práctica, ya que se desarrolla cursos, talleres, programas de TV,3 El tema de software libre no es abordado en este artículo por tratarse de un estudio comparado. Es considerado como unaexcelente opción de los programas brasileños, pero no fueron implantados en los programas de Colombia, lo que no permitióhacer una comparación.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 109
  • 6. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasilradio comunitaria y núcleo de producción. Según el informe anual de la Cámara Ceilândia Brasil (2008)4, 1089 de losusuarios en el año han completado cursos de formación dentro de los campos ofrecidos, siendo en su mayoría jóvenesinteresados en las tecnologías de la comunicación, video y la información. Del mismo modo, se registran según el informe,120 a 150 visitas diarias. La Casa Ceilândia ofrece varios cursos en los siguientes módulos: telecentro, con cursos de operador de micro y digitación, sala de lectura, con cursos en el área de la lectura y producción de texto, el centro multimedia; ofrece cursos de video y radio popular. [...] Gracias a la autonomía de la Casa Brasil se han creado talleres y cursos específicos para la comunidad de Ceilândia, proporcionando nuevas oportunidades de empleo a través del mejoramiento en la calidad de vida de las personas, destaca Pessanha Amaro.2. MAPA DE COMPARACIÓN DE LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALESA pesar de que los dos programas gubernamentales tienen objetivos comunes, como el de posibilitar el acceso a lastecnologías y promover la generación de contenidos, los programas presentados en este estudio tienen distintas característicasen cuanto a la cobertura, implantación, órgano coordinador y visión política.Por lo tanto, se puede observar de forma comparada como los programas de inclusión digital integran su discurso estratégicofrente a la literatura, ya sea correcta o precaria. Como puntos comunes entre los programas, se puede observar que aún estánestructurados como políticas de acceso, por no presentar aún estructuras de evaluación e indicadores sociales que midan elimpacto político, económico y social. Sin embargo, es importante destacar dentro de los programas su preocupación por elcontenido y el uso eficaz de la información, que tal vez, integrada a una política nacional en que participen actores sociales,políticos, económicos y académicos se llegue a una cultura de la información. Entre sus principales diferencias se puedeobservar el nivel de intervención gubernamental (Compartel coordinada por la Presidencia de la República y Casa BrasilTecnología) además del enfoque social del programa brasileño, debido al uso del telecentro multipropósito que permiteintegrar otras acciones culturales.Por lo tanto, teniendo en cuenta la necesidad de establecer, según Kerr Pinheiro (2001), Assman (2000), Bowne (1997) yBraman (2006), una política nacional de información que construya, direccione, controle y regule para la inserción de lasociedad, se puede determinar la ausencia del modelo político en Brasil, en donde el Estado no actúa como agenteprivilegiado en la implantación de la política, pero como el ente de recursos de programas o proyectos de corto plazo. En elcaso de Colombia, el modelo existe, y la preocupación por la vinculación y ampliación de los actores es notable. Sinembargo, aún falta un largo camino para que se legitime y difunda la política de inclusión social a la política social, en el cuallos actores sociales, económicos y políticos participen en un amplio, unificado y controlado.El tipo de telecentro comunitario multipropósito utilizado en Brasil, permite de forma más integral la inserción de usuarios enla comunidad debido a la participación de los individuos en diferentes espacios de generación e intercambio de contenido.Sin embargo, el programa Compartel trabaja en la inclusión informacional, donde su objetivo final, modificado a partir de2006, es la formación de contenido, no la necesidad de acceso e infraestructura, como ya se destacó.Como ya se ha mencionado, el proyecto Casa Brasil, por lo tanto, permitir el desarrollo de competencias con el objetivo deque el ciudadano reflexione críticamente en un espacio autónomo y renovable. La importancia de instaurar una políticapública de inclusión digital que introduzca el “constructo social” (Bobbio, 1995), no sólo en la creación, pero en laevaluación y control de la política que se podrá determinar el objetivo país, el camino para alcanzarlo, la implementación y laevaluación, ya que es la política que nace o integrar los programas que se ajusten a los objetivos y metas.Por lo tanto, la premisa es crear una política que se preocupe en desarrollar una "cultura de la información" para así llegar ala idealizada competencia o la información cultural. Por consiguiente, es posible pensar en programas de inserción en el usoefectivo de las TIC, siempre alineados a una política pública nacional que alcance las necesidades de la sociedad, desde lolocal hasta lo global.Incluso con problemas de la estructura política y evaluación social, los programas de inclusión digital estudiados en estainvestigación han conseguido proporcionar las tecnologías de información y comunicación a las localidades más carentes, unpaso necesario hacia la inclusión digital. Sin embargo, el camino es la definición de una estructura política nacional de largo4 Documento elaborado por el Coordinador de la unidad Ceilândia, Eliseu Amaro Pessanha, para los gestores y coordinadores nacionalesdo proyecto Casa Brasil.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 110
  • 7. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasilplazo que tenga el Estado como regulador, gestor e integrador, y académico, o sector privado y la sociedad como creadores yparticipantes de contenidos y competencias.3. CONSIDERACIONES FINALES Y PERSPECTIVASEl estudio comparativo realizado entre los programas de inclusión digital de Colombia y Brasil permitió la identificación demodelos diferentes en estructura, medición y política, pero se correlacionan con el discurso de generación de contenidoinformacional, como premisa para inserirse en la sociedad información.Una clara orientación de los programas es el objetivo de contribuir para la inclusión de los individuos en la sociedad de lainformación y en el desarrollo de contenido y de capacidades informacionales, a través de un programa gubernamental, enque el regulador es el Estado. En ambos programas se ha demostrado hasta el momento de la investigación, indicios deevolución en el formato de infraestructura y operatividad, cuando buscan una mejor integración entre la inclusión digital y lainclusión social. Sin embargo, no existe una correlación entre los conceptos de inclusión digital e inclusión social, lo queexigiría el establecimiento de indicadores sociales.La importancia de la sociedad de la información, como resalta Sorj (2003), no depende de la infraestructura, sino de unsistema de políticas públicas y parámetros que identifican el camino y el futuro de la sociedad, en que el Estado es elregulador, el gerente y el integrador (Braman, 2006) Teniendo en cuenta está premisa, se observa en los dos programas laausencia de una estructura de actores sociales articulados que regulen, legitimen y controlen la política.El proyecto Casa Brasil, la alteración de diferentes ministerios desde su creación, ha hecho difícil articular los programasexistentes en el país. Hubo muchos cambios de la gestión y el poder gubernamental, impidiendo el desarrollo del proyectoCasa Brasil como política de inclusión digital, convirtiéndolo en un programa de acción social para el país y no en la"idealizada" e integradora política pública.En el caso del programa Compartel de Colombia, la Presidencia es el gestor y articulador, que junto con asesoría y laadministración del Ministerio de Comunicaciones han logrado los objetivos. Sin embargo, la participación de la sociedad y laacademia como actores sociales sigue siendo precaria debido a los intereses económicos y políticas preexistentes. ComoBobbio (1995), la participación de los actores sociales, políticos y económicos, se torna imprescindible, sin ellos es imposiblelograr y desarrollar una política de información.Del mismo modo, las acciones e implementaciones en Brasil y Colombia han sido débiles o simplemente relacionadas aprogramas “emergenciales” que poco a poco acaban sufriendo cambios en su objetivo inicial. Estos cambios son causadospor las presiones del ambiente económico y político. Por la ausencia de planeación, en donde los programas se encuadrancomo respuestas de emergencia contra el mundo "globalizado".De modo general, se concluye que los programas gubernamentales de inclusión digital de Colombia y Brasil hanevolucionado lentamente de forma positiva, empero aún no se institucionalizan como una política pública, única ysocialmente relevante, estando Colombia en un grado mayor de proximidad a la deseada por este estudio, por estarrelacionados a una coordinación nacional, asumido por la Presidencia de la República, que requiere la participación dediferentes ministerios, en el cual es integrador y regulador.Sin embargo, para analizar de forma más completa en el ámbito del desarrollo social, es necesario abordar, como resaltaMiyano (2005), el contexto temporal, histórico y cultural de una forma puntal y detallada, a través de una investigación demás tiempo que involucre a más países de América Latina, determinando su actuación, los objetivos de evaluación con elobjetivo de abordar un posible tema latino-americano para la inserción en la sociedad de la información.BIBLIOGRAFÍA1. ARAÚJO, Eliany Alvarenga. Sociedade de informação: espaço onde o silêncio mora? São Paulo : Associação Paulista de Bibliotecários, 1996.2. BAUMAN, Zygmunt. Globalização: as conseqüências humanas. Tradução: Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, p.145, 1999.3. BENKLER, Yochai. The political economy of Commons. Upgrade: the European journal4. BOBBIO, Noberto. Dicionário de Política. Brasília. Universidade de Brasília, p. 954-963. 1995Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 111
  • 8. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasil5. BOBBIO, Noberto. Dicionário de Política. Brasília. Universidade de Brasília, p. 954-963. 19956. BORGES, Maria Alice Guimarães. A compreensão da sociedade da informação. Ciência da Informação, Brasília, v. 29, n. 3, p. 25-32. set./dez.7. BRAMAN, Sandra. An Introduction to Information Policy in: Change of State: information, policy and power, Cambridge, MA: MIT Press, 2006.8. CAMARA, Mauro Araújo. Telecentros como instrumento de inclusão digital: perspectiva comparada em Minas Gerais. Dissertação (mestrado em Ciências da Informação) UFMG, Belo Horizonte, 2005.9. CASA CIVIL DA PRESIDENCIA DA REPÚBLICA DO BRASIL. Planejamento do projeto Casa Brasil. 2006. Disponível em: http://www.casabrasil.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=248. Acesso 5 de maio de 200810. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede- a era da informação: economia, sociedade e cultura. ed. São Paulo: Paz e Terra, 1999.11. CEPAL (COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE). Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe. LC/G.2195/Rev.1-P, Santiago de Chile. 2005. Disponível em: http://www.eclac.cl/. Acesso em: maio 5 de 2008.12. CNPq/ITI. O Projeto Casa Brasil. 2005. Disponível em: http://www.iti.gov.br/twiki/pub/Casabrasil/Documentos/casabrasil_projeto.pdf >. Acesso em. 22 de abril de 200813. CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social). CONPES 3032. Colombia. 1999, 2000 y 200714. CÔRREA, Rômulo de Amorim. A construção social dos Programas Públicos de Inclusão Digital. Dissertação (Mestrado em Sociologia) UNB, Brasília, agosto 2007.15. GOMEZ, Maria Nélida González de. Da política de informação ao papel da informação na política contemporânea. Revista Internacional de Estudos Políticos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 1, p. 67-93. abr.1999.16. GONÇALVES, Flavio Silva. Projeto Casa Brasil - Manual Conselho Gestor. Fevereiro 2008.17. JAMBEIRO, Othon; PEREIRA, da Silva Helena; BORGES, Jussara. Inclusão digital e educação para a competência informacional: uma questão de ética e cidadania. Ciência da Informação. V.34, n.1. 2005.18. JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais na avaliação e formulação de políticas. Rio de Janeiro: Mimeo, 2002.19. JESUS, Paulo de; MANCE, Euclides. Exclusão /inclusão. In: CATTANI, Antonio David (org). A outra economia. Porto Alegre: Veraz Editores, p.149 – 153. 2003.20. KERR PINHEIRO, Marta M. A construção de políticas nacional e supranacional de informação: desafio para os Estados nacionais e blocos regionais. Ciência da Informação, Brasília, v. 28, n. 2, maio./ago. 1999.Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/ci/v28n2/28n2a03.pdf21. ______. Antigas nações, novas redes: as transformações do processo de construção de políticas de informação. Tese (Doutorado em Ciências da Informação) IBICT /ECO – UFRJ, Rio de Janeiro, 2001.22. ______. Políticas públicas de informação e desenvolvimento. IN: Paim, Isis (org) A gestão da informação e do conhecimento. Belo Horizonte: UFMG, p. 55 – 90. 2003.23. ______..; ANGELO, Edna da Silva. Observatório da Inclusão digital. In: AUN, M.P.(Coord.) Observatório da Inclusão digital :Descrição e avaliação dos indicadores adotados nos programas governamentais de infoinclusão. Belo Horizonte: Orion, Cap. 2, p. 32-53. 2007.24. ______.; MOURA, Maria Aparecida. A construção de indicadores nacionais de acesso público aos meios digitais: princípios e perspectivas. In: AUN, M. P.(Coord.) Observatório de inclusão digital: Descrição e avaliação dos indicadores adotados nos programas governamentais de infoinclusão. Belo Horizonte: Orion. Cap. 1, p. 10-30. 2007.25. LINDOSO, Felipe. O Brasil pode ser um país de leitores? Política para a cultura / política para o livro. São Paulo : Summus, 2004.26. MARTÍNEZ, Eduardo; ALBORNOZ, Mario. Indicadores de ciencia y tecnología: Estado del arte y perspectivas. Caracas: UNESCO, 1998.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 112
  • 9. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de Brasil27. MINAYO, Maria Cecília de Souza. Introdução e Mudança: conceito chave para intervenções sociais e para avaliação de programas. MINAYO, M.C.S. et al. Avaliação por triangulação de métodos: abordagem de Programas Sociais. Rio de Janeiro: FIOCRUZ. p. 19-70. 2005.28. MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR. Plano tecnológico do XVII Governo: Mobilizar a Sociedade de Informação e do Conhecimento, Portugal. 2005.29. MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES. Ações Governamentais em inclusão digital: Análise de Utilização do FUST. 2006. Disponível em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/670102.PDF. Acesso : 8 de setembro de 2008.30. MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE COLOMBIA. Decreto 0127 de enero de 2001. Disponível em: http://www.directiva02.gov.co/Documentos/Decreto0127de2001.doc. Acesso em: fevereiro 10 de 2008.31. SANTOS, Santana Rogério. A inclusão digital requer novo pacto social entre governo e sociedade. Inclusão Social, Brasília, v.1, n.1, p. 24 -27. out./mar. 2005.32. SCHWARZELMÜLLER, Anna. Inclusão Digital: uma abordagem alternativa. In Proceedings CINFORM - Encontro Nacional de Ciência da Informação VI, Salvador - Bahia. 200533. SILVA, Helena. et al. Inclusão digital e educação par a competência informacional: uma questão de ética e cidadania. Ciência da Informação, Brasília, DF, v.34, n.1, p.28-36, jan./abr.200534. SILVEIRA, Henrique Flávio Rodrigues da. Um estudo do poder na sociedade da informação. Ciência da Informação, Brasília, v. 29, n. 3, p. 79-90, set./dez. 2000.35. SILVEIRA, Sérgio Amadeu da. Exclusão Digital: A miséria na era da informação. São Paulo: Fundação Perseu Abramo, 200136. SORJ, Bernardo. Brasil@povo.com: A luta contra a desigualdade na sociedade da informação. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.37. SORJ, Bernardo; GUEDES, Luís Eduardo. Exclusão digital: problemas conceituais, evidências empíricas e políticas públicas. Novos estudos – CEBRAP [on line] São Paulo, n. 72, p. 101 –117, jul. 2005. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-33002005000200006&script=sci_arttext>. Acesso em: 03 de nov. 2007.38. TAKAHASHI, Tadao. Sociedade da informação no Brasil: livro verde. Brasília: Ministério da Ciência e Tecnologia, 2000.39. TARAPANOFF, Kira; SUAIDEN, Emir; OLIVEIRA, Cecília Leite. Funções sociais e oportunidades para profissionais da informação. In DataGramaZero - Revista de Ciência da Informação, 3(5), IASI - Instituto de Adaptação e Inserção na Sociedade da Informação. 2002.Proceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 113
  • 10. Vargas Inclusión Digital: Estudio Comparado de Políticas Públicas de Colombia y de BrasilProceedings of the 3rd ACORN-REDECOM Conference Mexico City Sep 4-5th 2009 114