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El plan colombiano para integrar un ecosistema digital - Fernando Beltrán (2011)

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Colombia ha lanzado recientemente el Plan Vive Digital para el desarrollo integral de la infraestructura de banda ancha. …

Colombia ha lanzado recientemente el Plan Vive Digital para el desarrollo integral de la infraestructura de banda ancha.
Algunas iniciativas ya implementadas en otros países han mostrado que el desarrollo de la banda ancha requiere no sólo
reconocer la importancia de la inversión para la ampliación de infraestructura sino también conocer cuál es el papel de cada
uno de los actores para que las políticas en banda ancha cumplan las metas planteadas desde el gobierno. En distintas partes
del mundo la asociación de instituciones públicas con agentes privados aparece como uno de las principales herramientas
para lograr un despliegue más rápido y eficiente de la infraestructura necesaria. La expectativa principal es que este esquema
resulte más eficiente al contemplar los intereses y perspectivas de los principales actores en la construcción de redes de banda
ancha. Es así como los incentivos se convierten en elementos clave para lograr alinear objetivos y minimizar el costo de las
ineficiencias incurridas en un mercado que, de acuerdo con el pensamiento económico convencional, debería ser un asunto
puramente dependiente de la iniciativa privada.

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  • 1. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digital El plan colombiano para integrar un ecosistema digital Fernando Beltrán Lina María Gómez Torres ISOM Department linagom@gmail.com University of Auckland Business School f.beltran@auckland.ac.nzBIOGRAFÍASFernando Beltrán es Ingeniero Eléctrico de la Universidad de Los Andes en Bogotá, Colombia, con un Ph.D. en matemáticasaplicadas de SUNY, Stony Brook, NY. Actualmente es Senior Lecturer del Information Systems and OperationsManagement Department, University of Auckland Business School, New Zealand, donde lidera el grupo de investigaciónPING - Pricing in Next-Generation Networks. El Dr. Beltran ha trabajado en consultoría para empresas e instituciones delgobierno en Colombia.Lina María Gómez Torres es Ingeniera Industrial con una Maestría en Ingeniería Industria de la Universidad de Los Andes enBogotá, Colombia. Ha participado en proyectos en temas tales como medición de impacto de programas sociales ycrecimiento económico basado en Tecnologías de la Información y Comunicaciones - TIC, neutralidad de red y regulación enel sector de telecomunicaciones, vigilancia tecnológica, investigación de mercados, proyección de demanda y análisis delsector de las telecomunicaciones en Colombia.RESUMENColombia ha lanzado recientemente el Plan Vive Digital para el desarrollo integral de la infraestructura de banda ancha.Algunas iniciativas ya implementadas en otros países han mostrado que el desarrollo de la banda ancha requiere no sóloreconocer la importancia de la inversión para la ampliación de infraestructura sino también conocer cuál es el papel de cadauno de los actores para que las políticas en banda ancha cumplan las metas planteadas desde el gobierno. En distintas partesdel mundo la asociación de instituciones públicas con agentes privados aparece como uno de las principales herramientaspara lograr un despliegue más rápido y eficiente de la infraestructura necesaria. La expectativa principal es que este esquemaresulte más eficiente al contemplar los intereses y perspectivas de los principales actores en la construcción de redes de bandaancha. Es así como los incentivos se convierten en elementos clave para lograr alinear objetivos y minimizar el costo de lasineficiencias incurridas en un mercado que, de acuerdo con el pensamiento económico convencional, debería ser un asuntopuramente dependiente de la iniciativa privada.Palabras clavesColombia, redes de banda ancha, incentivos, política de banda anchaINTRODUCCIÓNEl concepto de ecosistema digital permea las discusiones que en la actualidad se dan alrededor del crecimiento, en cantidad ycapacidad, de los accesos de banda ancha en muchos países. La banda ancha no es vista únicamente como un parte de lainfraestructura de la red de telecomunicaciones que permitiría mayor capacidad de acceso a Internet y a otros servicios aprestarse sobre redes de próxima generación, sino que constituye el vehículo para el logro de muchos objetivos que buscandinamizar las economías, impulsar la innovación en servicios y apoyar las mejoras en educación, salud y el acceso de losciudadanos a participar en procesos democráticos. Usando este concepto, en Colombia el plan Vive Digital se ha presentadocomo la realización de los programas y proyectos que constituyen el ecosistema de banda ancha. Este artículo describe elplan Vive Digital y analiza algunos de sus proyectos más importantes propuestos buscando entender el papel del gobierno enla construcción una red de fibra óptica para acceso de banda ancha, en la alfabetización digital de los colombianos y en lapromoción de la industria de información y software.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 7
  • 2. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalPOLÍTICA TIC EN COLOMBIA: DESPLIEGUE Y PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA EN EL PAÍSContexto de las telecomunicaciones en ColombiaSiguiendo la tendencia observada en la región latinoamericana, las telecomunicaciones en Colombia sufrieron cambiosradicales en la década de los años 90 como resultado de los procesos de liberalización y privatización que se presentaron en elsector. Más tarde, a principios del siglo XXI, los consumidores individuales y corporativos encontraron nuevos portafolios deservicios, un mercado en expansión y más inversiones en infraestructura de redes. Hoy en día el sector de telefonía cuentacon la presencia de varias compañías de telefonía local, tres grandes operadores de larga distancia y varias compañías dereventa del servicio, tres proveedores de telefonía móvil celular y una gran variedad de proveedores de servicios de Internet ,que incluye a los operadores de televisión por cable. Muchas de las empresas de telefonía local colombianas tienesparticipación mayoritaria o son propiedad total de sus municipalidades.Los indicadores más prominentes del estado actual del mercado colombiano se presentan en la Gráfica 1, y las Tablas 1 y 2.La Gráfica 1 muestra cómo han variado los ingresos en los últimos años para cada uno de los cinco servicios principales y laTabla 1 muestra el número de suscriptores por servicio. Como se puede observar, hay una dismi nución constante en laproporción de los ingresos por telefonía fija lo cual contrasta con el fuerte crecimiento de suscriptores móviles. La Tabla 2presenta los la distribución de participación en el mercado de los principales actores del mercado en telef onía fija, Internet ymóvil. 100% 90% 21,0% 18,1% 18,3% 16,9% 18,6% 80% 6,8% 6,0% 10,2% 11,1% 13,2% 70% 60% 38,0% 40,0% 50% 40,4% 41,8% 40,2% 40% 30% 7,0% 7,4% 6,0% 5,7% 4,5% 20% 28,0% 27,7% 25,1% 24,5% 23,5% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 Telefonía Fija Telefonía Larga Distancia Telefonía Móvil Valor Agregado Otros Gráfica 1. Porcentaje de ingresos por servicio *otros incluyen: TV, trunking, radio, servicios postales, larga distancia internacional y proveedores. Fuente: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC 2010 Suscripciones (millones) 2006 2007 2008 2009 2010 Telefonía 7,7 8,0 8,1 7,5 7,0 Móvil 29,8 33,9 41,4 41,2 44,5 Internet 0,9 1,4 2,2 3,2 4,4 TV por suscripción 1,6 2,2 3,2 3,2 3,5 Tabla 1. Suscripciones por servicio Fuente: Ministerio TICActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 8
  • 3. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digital Internet Telefonía fij a Móv il Operador Mercado Operador Mercado Operador Mercado UNE-EPM 23,9% ETB 27,4% COMCEL 65,8% TELMEX 22,3% TELEFONICA-TELECOM 22,2% TELEFÓNICA MÓVILES 22,5% TELEFONICA-TELECOM 20,7% UNE-EPM 21,7% COLOMBIA MÓVIL 11,7% ETB 18,2% TELMEX 7,6% EMCALI 3,0% EMCALI 6,8% EDATEL 2,5% TELEBUCARAMANGA 2,8% TELEBUCARAMANGA 2,4% EDATEL 2,7% Otros 7,0% Otros 8,9% Tabla 2. Participaciones de mercado: Internet, telefonía fija y móvil 2010 Fuente: Ministerio TIC 2011En general, es posible observar que desde el año 2005, los ingresos en el sector de las telecomunicaciones han sidoimpulsados por los ingresos generados por la telefonía móvil, siendo actualmente el mercado más importante en términos decobertura y número de abonados. A finales de 2010 los tres operadores de telefonía móvil sirven a 44.5 millones desuscriptores, lo que representa una tasa de penetración del 97.7%. La telefonía fija, a pesar de ser la segunda fuente deingresos del sector con un número relativamente constante de usuarios, es también la única que ha presentado un descensocontinuo en los ingresos reportados. Por su parte el mercado de la televisión continúa creciendo gracias al aumento delnúmero de abonados, la diversidad de planes, precios y servicios, tales como el pague por ver, canales premium y el tripleplay 1.En cuanto a Internet, al finalizar el 2010 habían más de 4.4 millones de suscripciones a Internet, de las cuales 3 millones sonaccesos a banda ancha2. Así mismo, respecto al total de suscripciones los accesos fijos representan el 61% y los accesosmóviles el 39%. Los accesos por tecnología3se distribuyen así: 39% DSL, 39% móvil y 19.8% cable.Principales objetivos y metas del plan Vive DigitalEn octubre de 2010, el Ministerio de TIC lanzó el plan de tecnología para los próximos cuatro años en Colombia denominado“Vive Digital”, con el cual se busca que el país dé un gran salto tecnológico mediante la masificación del uso de Internet. Lasmetas del plan Vive Digital se resumen así para el año 2014: 1- Lograr 50% de hogares y Mipymes conectados a Internet 2- Multiplicar por 4 el número de conexiones a Internet 3- Triplicar el número de municipios conectados a la autopista de la información por fibra ópticaPara esto, el gobierno se ha propuesto desarrollar el ecosistema de la banda ancha nacional teniendo en cuenta 4 elementosdefinidos (infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios).4La Gráfica 2 nos muestra una representación del ecosistema digital planteada por el plan Vive Digital el cual utiliza la mismaidea introducida por Kelly et al. (Kelly, Mulas, Raja, Zhen-Wei y Williams 2009)1 Internet, televisión y telefonía2 En Colombia se considera banda ancha velocidades por encima de 1.024 kbps3 Para banda ancha y banda angosta4 De acuerdo con lo establecido por el Ministerio de TIC la interacción de estos 4 elementos se da de la siguiente forma: “ Cuando los usuarios se apropian dela tecnología y se vuelven consumidores y generadores de contenido, se generan nuevas aplicaciones para estos usuarios (incluso desarrolladas por losmismos usuarios) que demandan más servicios, los cuales a su vez demandan más infraestructura. Al haber más demanda de aplica ciones, servicios einfraestructura, el sector privado encuentra rentables nuevos mercados para crecer. Al aumentar el número de usuarios y llegar a economías de escala, losprecios para el consumidor final bajan. Al bajar los precios, nuevos usuarios se integran al ecosistema digital, creando más demanda. Se crea así uncírculo virtuoso que se realimenta positivamente e impulsa la sociedad de la información ”Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 9
  • 4. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digital Gráfica 2. Ecosistema Digital – Vive Digital Fuente: Documento Plan Vive Digital, Ministerio TIC 2011La definición del ecosistema se deriva de un estudio reciente de Banco mundial (Kim, Kelly y Raja, 2010) que entiende a labanda ancha como un ecosistema con sus elementos dependiendo de la conectividad de alta velocidad. En el estudio tambiénse afirma que "la definición de banda ancha para incluir tanto la oferta y la demanda del mercado también conduce a unreplanteamiento de los enfoques para estimular el acceso y uso de la banda ancha". Así mismo se argumenta que, además deuna visión de la infraestructura de red de banda ancha para un país, las iniciativas de gobierno deben mantenerse firmementeen el diseño de incentivos a la inversión y la promoción del uso de banda ancha. Esto último está alineado con la necesidadde "crear un entorno propicio para el crecimiento de la oferta en términos de acceso a redes y servicios " ya que tambiénestos elementos con claves para ofrecer condiciones que faciliten tanto la demanda sostenida como la adopción de la bandaancha.De acuerdo con Vive Digital, el papel de cada uno de los 4 elementos que conforman el ecosistema es el siguiente:  Infraestructura:Esta dimensión asociada a las redes físicas de telecomunicaciones, busca incentivar la inversión privada y estatal en redes.Para lograrlo, el gobierno propone ampliar la conectividad internacional (ampliación de cables submarinos), promoverinfraestructuras de hosting en Colombia, llegar a 700 municipios de los 1.100 por medio de fibra óptica y al resto mediantetecnologías inalámbricas, promocionar las frecuencias de telefonía móvil por medio de asignación de espectro , desarrollar unajuste regulatorio que permita estándares de construcción de infraestructura de telecomunicaciones en viviendas y desplegarredes para la Televisión Digital Terrestre.  Servicios:Respecto a la dimensión de servicios, se busca promover la masificación de terminales de acceso a la red por medio de lareducción de aranceles que permita una disminución de sus costos. Así mismo se busca promover acceso a créditos,incorporar computadores en los planes de acceso a internet que los operadores ofrecen, una reducción de impuestos sobre elinternet (IVA), creación de régimen convergente y redirigir los subsidios de telefonía fija para subsidiar internet en losestratos 1 y 2.  Aplicaciones:En cuanto a la dimensión de aplicaciones, el gobierno se ha propuesto ser el ejemplo por lo cual se incluye la promoción denuevos servicios de Gobierno en línea, fortalecimiento de la industria TIC por medio del desarrollo de recurso humano, lacreación de un marco normativo que fortalezca la industria y el apalancamiento financiero por medio de la creación de unfondo publico/privado para el desarrollo de aplicaciones  Usuarios:Finalmente para la dimensión de usuarios se busca la creación de 800 tecnocentros para brindar acceso, capacitación,entretenimiento y servicios TIC a los ciudadanos. Así mismo se piensa impulsar junto con el Ministerio de EducaciónActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 10
  • 5. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalprogramas de capacitación en el uso de tecnología y se creará el régimen de calidad y protección al usuario acorde con lanueva dinámica del mercado y sus necesidades.Para analizar la expansión de banda ancha desde el punto de vista de infraestructura a continuación se va a profundizar sobredos de las iniciativas sobre las cuales el gobierno ha hecho énfasis: Expansión de la cobertura de la fibra óptica nacional y laasignación de espectro para IMT.Expansión de la cobertura de la Fibra Óptica NacionalEn enero de 2010 el Ministerio TIC publicó el documento técnico preliminar del proyecto nacional de fibra óptica en dondese presentaron las características generales del mismo, el cual busca “promover la prestación de servicios detelecomunicaciones en regiones y segmentos de población que actualmente no son atendidos por el mercado por medio deapoyo financiero para el despliegue de infraestructura de transporte nacional principalmente por medio de fibra óptica” ( PlanVive Digital 2011).Bajo este marco, el objetivo específico del proyecto es “alcanzar al menos 700 municipios conectados a las redes de fibraóptica nacional, con el fin de lograr un mayor cubrimiento de las redes de transporte y una mayor penetración de servicios,principalmente Internet, en el país” (Plan Vive Digital 2011). Para lograr este objetivo, se ha destinado un presupuesto de$400 millardos de pesos (cerca de US$200 millones) distribuidos en dos etapas. La primera etapa que duraría un año es deplaneación, instalación y puesta en servicio, mientras que la segunda etapa por 20 años es para la operación (administracióny mantenimiento). El contrato que regirá la construcción es un contrato de fomento (vea el cuadro de explicación) .Específicamente para este proyecto se propone que el derecho de propiedad de la infraestructura adquirida con cargo a losrecursos del contrato será un fideicomiso para la primera etapa, es decir, hasta la instalación y puesta en funcionamiento de latotalidad del proyecto; una vez terminado este periodo y la red se encuentre terminada, la propiedad de la misma será delejecutor del proyecto.Las responsabilidades establecidas para este contrato incluyen la instalación de una red de transporte por fibra óptica unmínimo de 700 municipios prestando el servicio de transporte entre los municipios conectados y las redes internacionalesgarantizando acceso, en condiciones no discriminatorias, a los diferentes proveedores de redes y servicios que lo soliciten. Deigual forma también incluye la provisión de soluciones de acceso que permitan ofrecer el servicio Internet de banda ancha aun grupo de instituciones públicas por municipio.Cuadro de explicación: Contrato de fomento o de aporteUn contrato de Fomento o de Aporte tiene por objeto la asignación de un fomento (suma de dinero) correspondiente a los bienes y serviciosque se requieren contratar con lo cual busca el estímulo, desarrollo o impulso de una actividad o labor, a un contratista, con la obligación deutilizarlo por su cuenta y riesgo. El destino de los recursos le obliga a solamente realizar las actividades o acciones para las cuales le fueronentregados.Para el caso descrito en el documento técnico se encuentran los siguientes elementos:• Recursos de Fomento: son recursos públicos para ser utilizados en la prestación de un servicio público.• Contrato de Fiducia Mercantil de Administración y Pagos: es un contrato que se genera para la administración de los bienes que seránentregados al ejecutor del contrato. La utilización de esta figura por parte del gobierno es la de asegurar transparencia y eficiencia en laadministración y uso de los recursos que están siendo entregados.• Contrato de Aporte: El propósito de este contrato es entregar al ejecutor los recursos para el desarrollo y puesta en del contrato siguiendolas normas y especificaciones establecidas por el gobierno.Asignación de espectro para IMTComo complemento a la implementación de la infraestructura de fibra óptica, dentro del plan Vive Digital se ha propuesto laampliación del espectro para proveer acceso a internet móvil. Esta iniciativa dada por el incremento de la demanda deinternet móvil busca incentivar la penetración de servicios IMT que permitan mejorar la prestación del servicio. Es así comoen enero de 2011 la Agencia Nacional del Espectro, ANE, publicó un estudio de topes para el espectro radioeléctrico comoparte de los procesos requeridos para adelantar la asignación de las bandas en los 900 MHz, 1700-2100 MHz y 2500 MHz. Apartir de los resultados obtenidos del estudio, el Ministerio TIC publicó el borrador de un decreto que amplía el tope máximode espectro para servicios móviles terrestres.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 11
  • 6. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalRecientemente el Ministerio TIC anunció el inicio del proceso de asignación de 30MHz de espectro radioeléctrico en labanda de 1900 mediante una subasta cuyo permiso de uso se otorgará por 10 años. El gobierno colombiano espera recibirUS$94 millones por la asignación de esta licencia. Así mismo, el proyecto incluye la asignación en las bandas de 1700 –2100 MHz y en la de 2500 MHz para finales de 2011.INVERSIÓN EN BANDA ANCHA Y ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EMPRESASPRIVADASLa actual ola de inversión pública en infraestructura de banda ancha podría ser vista como un grado de desconfianza en lahabilidad de las fuerzas del mercado en fomentar su crecimiento (Falch y Henten, 2010); sin embargo, la inversión de fondospúblicos se ha convertido en un elemento estratégico para reforzar la economía y crecimiento de los países . Esta tendencia esvisible en cada uno de los planes nacionales de TIC de muchos países (OECD 2010), con programas y políticas prioritariospara los gobiernos para la recuperación económica después de la crisis mundial financiera de 2008.La pregunta clave a responder es, por lo tanto, ¿cuándo y por cuánto tiempo intervenir en el mercado de acceso a bandaancha? Siguiendo lo expuesto por la OECDD (2009) toda inversión pública en telecomunicaciones debe balancear cuatroaspectos: conectividad, competencia, innovación/crecimiento y beneficio social de tal forma que se asegure un buen uso delos recursos públicos y el impacto esperado de dicha inversión. Las intervenciones para apoyar el despliegue deinfraestructura de red troncal son básicamente de dos tipos: eliminación de barreras de entrada5 e inversión de recursospúblicos.Las colaboraciones público-privadas o PPP por su nombre en inglés Public-Private Partnership, hacen referencia a unacuerdo entre un gobierno y uno o varios socios privados, para la prestación de un servicio de tal manera que exista unaalineación entre objetivos del gobierno y los intereses económicos de los socios privados, además de una transferencia deriesgo del gobierno hacia el socio o socios que les permita a éstos operar de una forma eficaz (OECD, 2008b).Aunque existen varias definiciones de los acuerdos PPP, es posible identificar los siguientes elementos que describen estetipo de acuerdos (OECD, 2008b): Usualmente el socio público determina la cantidad y calidad requerida y los socios privados se encargan de diseñar, construir, operar y administrar el activo para luego prestarle el servicio al gobierno o directamente a los usuarios. El socio público se concentra en definir los objetivos que han de alcanzarse en materia de interés público, calidad de los servicios propuestos y política de precios, al tiempo que garantiza el control del cumplimiento de dichos objetivos. Existe una transferencia de riesgo al socio privado suficiente para que asegurar su operación eficiente. Los socios privados reciben pagos ya sea directamente del socio público o del usuario final o de ambos. Existe una relación de largo tiempo entre los socios públicos y privados. Al final del contrato, el gobierno puede convertirse en el propietario de los activos después de pagar el socio privado un valor acordado en el contrato residual.Los acuerdos PPP se sitúan entre la contratación tradicional por parte del gobierno (procurement) y la provisión totalmenteprivada del servicio en cuestión. La transferencia de riesgo en la ejecución de un proyecto ayuda a identificar las diferentesmodalidades que un gobierno utiliza para proveer servicios. La privatización es un esquema que exige al ente privado que haadquirido un bien público asumir todo el riesgo en la operación; si se trata de un proyecto para un servicio que se presta porprimera vez entonces el riesgo se refiere a aquel que se asume desde la concepción y el diseño hasta la puesta en marcha yoperación. En creciente orden de acuerdo con el nivel de riesgo que asume la contraparte privada están las concesiones, losPPPs, la contratación tipo procurement y, finalmente, la producción completa del servicio por parte del gobierno. De hechoOECD sugiere que los PPP distribuyen el riesgo entre el gobierno y sus socios en proporciones comparables.La importancia de la necesidad de contar con redes de acceso de banda ancha o NGA y el papel de la banda ancha entendidodentro de un contexto como el descrito por la idea de ecosistema le han exigido a los gobiernos un replanteamiento en lamanera como se concebiría su desarrollo. Por ejemplo, los gobiernos de Australia y Nueva Zelandia han comenzado laconstrucción de redes nacionales de fibra óptica para el acceso, con inversiones de 43 millardos de dólares AUS y 1.55 En la eliminación de barreras de entradas se encuentran iniciativas tales como cambios en la legislación que promueva la comp etencia para la prestación deservicios, estrategias para la reducción de costos fijos asociados a la construcción de infraestructura pasiva (ductos, postes y demás) o ampliación delespectro para la prestación de banda ancha inalámbrica.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 12
  • 7. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalmillardos de dólares NZ, respectivamente. El vehículo escogido para el desarrollo de estas redes es múltiples PPP cada unode los cuales consiste en la construcción de redes de acceso en las regiones de cada país.OPROTUNIDADES Y AMENAZAS EN EL DESARROLLO DE VIVE DIGITALLa situación de las redes de acceso de banda ancha en Colombia muestra un mercado totalmente sesgado con cubrimientocompetitivo en los estratos más altos de las principales ciudades y con desatención de las zonas urbanas y rurales más pobres .El anuncio del gobierno de su inversión de un poco más de 200 millones de dólares para lograr cubrir 700 nuevos municipios,adicionalmente a los 200 ya cubiertos con la existente red de fibra nacional de propiedad de Telefónica, es el principalincentivo para atraer a la contraparte ejecutora.Sin embargo se estima que la red que cubrirá los 700 municipios tendrá un costo de unos 600 millones dólares; además, lamodalidad de contratación, denominada de Aporte, implicará que la red quedará transferida al operador que la ejecute unavez entre en operación. Lo anterior indica que el proyecto busca que el operador asuma un riesgo considerable en la medidaen que su aporte será seguramente el doble de lo aportado por el gobierno. Esta asociación con el operador privado se terminadespués de un año, tiempo estimado para la construcción de la red.La ejecución del proyecto por parte de un solo operador puede llevar a la consolidación de una posición dominante si elgobierno permite la participación de las empresas de telecomunicaciones ya establecidas. Esto es especialmente importante siTelefonica se hace acreedora de la construcción de la red. En este caso las condiciones no discriminatorias que el plan leaseguraría a los diferentes proveedores de redes y servicios que soliciten acceso a la red se encontrarían con un operador dedos partes supuestamente diferentes de una misma red: la red existente de propiedad de Telefonica sobre la cual no existeninguna regulación para el acceso de operadores y proveedores de servicios y la nueva re d que deberá asegurar el accesoabierto (open access) y no discriminatorio. Otro aspecto del plan es su anunciada intención de otorgar la construcción de lared a un único operador; dada la existencia de estándares para redes como la propuesta, en particular la estandarizaciónprovista por el Metro Ethernet Forum, la asignación de diferentes zonas a diferentes operadores le brindaría al gobiernomayor capacidad de diseño de condiciones de mercado favorables a los consumidores. Lo anterior limita la expansión depoder de mercado que cualquier operador ganaría al poder explotar una región de manera monopólica, mientras no existanalternativas para el acceso.El tema de asignación de espectro para la prestación de internet móvil y llegar a municipios y lugares a donde no es posibleacceder por accesos alámbricos, requiere por parte del gobierno lograr un equilibrio entre la competencia tanto para asignarun nuevo espectro como para asignar uno adicional a los operadores que ya lo utilizan. Una de las condiciones para losposibles participantes en la subasta de 30 MHz en la banda de 1,9 GHz les exige mínimo cuatro años de experiencia comooperador de telecomunicaciones, lo cual sugiere la posibilidad de realmente asignar el espectro de manera competitiva adiferencia de la asignación hecha en 2003 al único aspirante a ser un nuevo operador celular. Pero aún más importante es elhecho de que el plan ha anunciado que más bandas (en los1700-2100 MHz y en los 2500 MHz) serán subastadas hacia finalesde 2011.En este punto aparece el fortalecimiento del gobierno en línea (e-government) como una de las principales estrategias queactualmente están desarrollando los gobiernos para impulsar, desde su rol como promotor de servicios, la industria y el secto rde las TIC en los países. En este sentido Colombia ha demostrado importantes avances: en enero de 2010, el Departamentode Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las NacionesUnidas – UNDESA, publicó los resultados del Reporte Global de Gobierno Electrónico 2010. En dicho reporte Colombiaocupa el primer puesto entre 33 países de América latina y el Caribe en los índices de e -participación, e-gobierno y e-servicios, dando un reconocimiento al trabajo desarrollado con la estrategia de Gobierno en línea. Con el fin de darlecontinuidad en este trabajo, dentro del plan Vive Digital se han propuesto cerca de 10 iniciativas a desarrollar en lospróximos años encaminadas a “ampliar la oferta de trámites y servicios en línea, mejorar su calidad, fomentar la participaciónelectrónica y crear y desarrollar un mercado abierto de servicios en línea del Gobierno” (Vivo Vive Digital 2011).Sin embargo, en los próximos años el impacto de la estrategia podría verse afectado por el grado de alfabetización digital delusuario final en el uso de los servicios y aplicaciones prestados en la red. Como el grado de conocimiento en TIC varía desdela educación en el conocimiento de herramientas TIC y uso, hasta su apropiación (desarrollo de habilidades puntuales deacuerdo con necesidades de mercado, laborales, personales) tanto para personas como para sector productivo (MiPyMES),cada uno de estos macro niveles requieren una segmentación y esfuerzos diferentes. La inversión en centros para el acceso dela población como los propuestos por el plan llamados Tecnocentros son una de las vías para lograr este cometido. Sinembargo, si se quiere que los mismos tengan el efecto esperado se requiere también la articulación de la oferta, representadaActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 13
  • 8. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalen los logros y planes del programa Gobierno en Línea, con la demanda, representada en el acceso a la infraestructura y laalfabetización digital. El cuadro actual muestra un desbalance entre la oferta y la demanda. La concreción de un ecosiste madigital depende de afinar el balance ente sus partes de tal manera que se disminuya el sesgo exagerado en las oportunidadesde acceso a infraestructura, educación en tecnología y aprovechamiento del ecosistema en favor de los sectores más afluentesde la población.CONCLUSIONESEn este documento se revisó la propuesta de ecosistema digital planteado dentro del plan Vive Digital y el papel que elgobierno está desempeñando tanto en la demanda como en la oferta para promover el crecimiento de la banda ancha enColombia. Como resultados se lograron identificar las oportunidades y amenazas a las que se enfrenta e l plan dadas lascondiciones actuales y algunas de las propuestas que ya se encuentran en ejecución. Dado que el gobierno colombiano se haunido a la tendencia de otros gobiernos que apoyan la financiación pública para el acceso a banda ancha, aún está por verse lamagnitud de los efectos en el mercado y el grado de consolidación del ecosistema digital propuesto en la consecución de lasmetas globales propuestas y el impacto de dichas acciones en el largo plazo para el país.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS1. CRC (2009), Regulación de redes en convergencia, Propuesta regulatoria. Disponible en : http://www.crcom.gov.co/images/stories/crt- documents/ActividadRegulatoria/RegulacionRedesConvergencia/DocuemntoSoporteRedes.pdf2. Falch M. y Henten A. (2010), Public private partnerships as a tool for stimulating investments in broadband. Telecommunications Policy, v. 34, 496 - 5043. Given, J. (2010) Take your partners: Public private interplay in Australian and New Zealand plans for next generation broadband. Telecommunications Policy, 34, Pages 540-5494. ITU (2007), World Information Society Report 2007. Retrieved from: http://www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/WISR07_full -free.pdf5. Kelly, T., Mulas, V., Raja, S., Zhen-Wei, Q, y Williams M. (2009), “What role should governments play in broadband deployment?” infoDev/OECED Workshop on Policy Coherence in ICT for Development, Paris, September 2009.6. Kim, Y., Kelly, T., y Raja, S. (2010), “Building broadband: Strategies and policies for the developing world”. Global Information and Communication Technologies (GICT) Department, World Bank.7. Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones de Colombia, (2010). “Audiencia pública de rendición de cuentas”. www.mintic.gov.co8. Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones de Colombia (2011), “Informe trimestral del sector TIC”. www.mintic.gov.co9. Ministry of Economic Development New Zealand (2008), Digital Strategy 2.0. Disponible en: http://www.med.govt.nz/upload/11162/Digital%20Strategy%202.0%20FINAL.pdf10. Ministry of Economic Deployment (2009). New Zealand Government. Ultra-Fast Broadband Initiative. Disponible en: http://www.med.govt.nz/upload/69988/Ultra-fast-Broadband-Initiative-Overview.pdf11. Nucciarelli, A., Sadowski, B.M., &Achard, P. (2010), Emerging models of public–private interplay for European broadband access: Evidence from the Netherlands and Italy. Telecommunications Policy, 34, 513–527.12. OECD (2010), OECD Information Technology Outlook 201013. OECD (2009), The role of communication infrastructure investment in economic recovery14. OECD (2008a), Broadband Growth and Policies in OECD Countries.15. OECD (2008b), Public-Private Partnerships In Pursuit of risk sharing and value for money16. Ovum Consulting (2009), “Broadband Policy Development in the Republic of Korea, A Report for the Global Information and Communications Technologies Department of the World Bank.”17. Plan Vive Digital Ministerio TIC (2011). Disponible en: http://201.234.78.242/vivedigital/files/Vivo_Vive_Digital.pdf18. Sadowski, B.M. ,Nucciarelli, A., y de Rooij, M. (2009). Providing incentives for private investment in municipal broadband networks: Evidence from the Netherlands. Telecommunications Policy, 33, 582–595.Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 14
  • 9. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digital19. The Information Technology and Innovation Foundation (ITIF) (2008) Explaining International Broadband Leadership. Disponible en http://www.itif.org/files/ExplainingBBLeadership.pdf20. The Netherlands: Ministry of Economic Affairs (2005), “Broadband and Grids Technology in the Netherlands” Innovation.21. Ulrich, P. (2004), “Public-private partnerships and financing ICT developments”. In P. Sayo, J.G. Chacko, & G. Praadhan (Eds.), ICT policies and e-strategies in the Asia-Pacific, pp. 187-201. Elsevier, New Dehli.22. UNDESA (2010), “United Nations E-Government Survey 2010”. Disponible en: http://www2.unpan.org/egovkb/Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 15
  • 10. Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digitalActas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 16

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