139 k9 tema42009
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Like this? Share it with your network

Share
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
289
On Slideshare
289
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Tema IV. Las prestaciones sociales: pensiones y otros servicios1.     Los programas de prestación económica.2.     Los sistemas de seguridad social.3.     Efectos y problemas de las pensiones públicas.4.     El seguro de desempleo y los programas
  • 2. 1.     Los programas de prestación económica. Las transferencias del Sector Público a los ciudadanos son unas de las partidas más importantes en los países desarrollados. Las prestaciones económicas se pueden clasificar en dos grupos: A) De Sustitución de Rentas; Intentan sustituir las rentas del trabajo que se dejan de percibir por alguna causa fuera de control (accidente, vejez, desempleo...) B) Programas de Reducción de la Pobreza Tratan de paliar la pobreza extrema y no exigen cotizaciones previas.
  • 3. A) De Sustitución de Rentas; Intentan sustituir lasrentas del trabajo que se dejan de percibir por algunacausa fuera de control (accidente, vejez,desempleo...)Las prestaciones suelen ser mayores conformeaumenta la renta perdidaEs preciso haber realizado pagos periódicosLa participación es obligatoria para trabajadores y empresarios (Incapacidad temporal, pensiones y seguro de desempleo)Por ser similares a pólizas de seguros privados se lesdenomina programas de Cobertura Social o SegurosSociales
  • 4. Existen diferencias importantes con los segurosprivados:Las primas no se determinan en función de laprobabilidad de sufrir la contingencia.Las prestaciones no se determinan con criteriospuramente actuariales, sino que también estánpresentes criterios redistributivos.Se intenta eliminar diferentes elementos de riesgopresentes en los planes de ahorro para la jubilación: ¿Cuándo se dejará de trabajar? ¿Cuánto se vivirá después del retiro? ¿Cuál será el tipo de interés? ¿Cuál será la composición del hogar?
  • 5. Las pensiones permiten:Retirarse a varias edadesObtener recursos cualquiera que sea elperiodo que se esté jubiladoExtender beneficios a supervivientesfamiliares, y su cuantía es generalmenteindependiente de las oscilaciones quepuedan tener los tipos de interés.Un elemento clave es la obligatoriedad(ahorro forzoso)
  • 6. B) Programas de Reducción de la PobrezaTratan de paliar la pobreza extrema y no exigencotizaciones previas. Son idénticas para todos losciudadanos con la misma situación.(pensiones no contributivas, ayuda familiar oprogramas de lucha contra la pobreza)Los programas “A” tienen en común con los “B”, quetratan de evitar la pobreza que podría causar unapérdida inesperada de la renta a un individuo pocoprevisor, que no hubiera adquirido un seguro privado.La pobreza puede considerarse una contingencia máscubierta por el sector público, aunque no existenprimas ligadas directamente a las prestaciones.
  • 7. ¿Por qué el Sector Público obliga a losindividuos a participar en los programas?¿por qué estos programas son públicos?Obligación de participar: Paternalismo (personas poco previsoras) Efectos externos negativos (costes a los demás) Asimetría de la información (desconocimiento del riesgo de desempleo - imperfecciones en el mercado de trabajo, ciclos económicos- y oportunismo, que hace inviable el
  • 8. El carácter público de los programas de sustitución derentas:  Existencia de riesgos sociales (terremotos,guerras, ciclos económicos, caída de los tipos deinterés, etc.) que al afectar de forma simultánea amuchas personas no pueden ser cubiertos porempresas privadas. El sector público puede cubrir los riesgossociales porque dispone de recursos adicionales alas primas de seguros (impuestos y DeudaPública).
  • 9. Consideraciones de equidad En una concepción igualitarista de la equidadresulta injusto que las personas con mayor probabilidadde sufrir accidentes o mayor esperanza de vida despuésde la jubilación paguen primas mayores. En la cuantía de las prestaciones existe uncomponente redistributivo (pensiones)Menores costes de transacción y administración Las empresas privadas ofrecen múltiples pólizaspara cubrir riesgos, lo que implica complejidad técnica,costes de elección para los individuos y de administracióny gestión para las empresas. Los programas uniformes del sector público reducenestos costes.
  • 10. 2. Los sistemas de seguridad social.Prestaciones económicas de la Seguridad Social (1999) en % del PIB Pensiones 8,96 Incapacidad 1,09 Jubilación 6,07 Viudedad 1,64 Orfandad 0,12 A favor de familiares 0,03 Incapacidad temporal y otras 0,70 Prestación familiar 0,11 TOTAL 9,77
  • 11. Ingresos por cotizaciones sociales comoporcentaje del PIB. España, 2000-2003 Cotizaciones PIB %*2000 60.766 610.541 9,952001 66.390 653.927 10,152002 70.829 698.589 10,142003 76.430 744.754 10,26Fuente: INE, Cuentas y Balances de la Seguridad Social y PGENota: En millones de euros. PIB a precios demercado  *Incluye cotización por desempleo    Proporcionado por el Observatorio Social de
  • 12. El programa más importante en España, al igual que ocurreen los demás países, es el de las pensiones: Está gestionado por la SS y las Mutualidades de Funcionarios. Dentro de las pensiones, las de mayor importancia son las de jubilación. Existen también pensiones que se basan en la idea de que la familia es la unidad básica de consumo. Hasta la Ley de Pensiones no contributivas (1990) sólo podían ser beneficiarios de estas prestaciones los trabajadores que durante su vida activa hubieran cotizado durante 15 añosProgramas de Incapacidad Laboral TemporalSustituyen las rentas de los individuos que han quedado
  • 13. Tipos de cotización, 1999. Régimen general % Emp. % Traba. % totalContingencias comunes 23,6 4,7 28,3Desempleo 6,2 (5,5) 1,6  7,8 (7,05) (1,55)Fondo de Garantía  0,4 (0,2) ----- 0,4 (0,2)Salar.Formación profesional 0,6 0,1 0,7TOTAL 30,80(29,9) 6,4(6,35) 37,2 (36,25)* Tipos diferentes existentes en el 2009 entre paréntesis¿El coste se reparte entre trabajadores y empresarios?
  • 14. Relación entre cotizaciones y pensionesb) Sistema de capitalizaciónIgual que un fondo privado de pensiones. Los importes recibidos deberían estar en función de los capitales aportados y sus correspondientes rendimientos (el rendimiento “r” se correspondería con el de un activo sin riesgo).b) Sistema de reparto
  • 15. RepartoCapitalización1. El individuo no cotiza 1. El individuo cotiza para para su propia pensión. su propia pensión.2. Las cotizaciones- 2. Las cotizaciones- prestaciones no están prestaciones están ligadas por un fondo de ligadas mediante un capital, ya que las fondo de capital, ya que pensiones actuales se financian con lo que se la pensión es una recauda de cotizaciones reasignación de renta de los activos. del individuo de los3. Permite pagar 3. periodos activos a los Deben transcurrir pensiones de jubilación pasivos. años para muchos desde el momento en obtener una pensión que se crea el sistema. (acumularse reservas)4. Las cantidades 4. La cantidad aportada aportadas por los activos por cada individuo determinan las determina su pensión
  • 16. RepartoCapitalizaciónimplícita5. Rentabilidad 5. Tiene un rendimientoderivada del crecimiento explícito por los fondos,económico y demográfico). que es el tipo de interés aplicable.6. Protege a las pensiones 6. No corrige el efecto defrente a la inflación, ya la inflación porque elque los salarios reales se rendimiento que se obtienemantienen constantes. es el tipo de interés real y7. Hay tres tipos de no Desaparecen los riesgos 7. nominal. generaciones. La inicial de la coyuntura entre(no contribuye y recibe activos y pasivos así comopensión), la intermedia desaparecen la(contribuye y recibe distribución entrepensión) y la contrato8. Acuerdo o terminal generaciones.a 8. No vinculaintergeneracional generaciones futuras Obliga a tener cuentas personales para cada uno
  • 17. b) Sistema de repartoLas cotizaciones de los activos se utilizan parapagar las pensiones de los jubilados: c = tipo total de cotización; w = salariomedio de la economía. L = Nivel de empleo.Recaudación = c w L Si los salarios suben a una tasa w´ y el nivelde empleo a l , el sistema de reparto esactuarialmente justo si w´ + l = rEs más que actuarialmente justo si w´+ l > r¿Si los salarios reales son constantes y haypleno empleo?
  • 18. Los factores demográficos afectan al problema (i):Si la tasa de crecimiento de la población excede al tipo de interés, manteniéndose los salarios reales y las tasas de desempleo, el sistema de reparto significa mayores pagos que el sistema de capitalización.Si siempre ocurre que w´+ l > r todas las generaciones estarán mejor con un sistema de reparto que con el de capitalización.Si en algunos momentos ocurre lo anterior, pero en otros no, el sistema de reparto beneficia a algunas generaciones (componente redistributivo).
  • 19. Si se fija tanto el nivel de cotizaciones como de pensiones el Déficit del sistema de pensiones será: D t = p*Jt – c*wt. LtEste déficit puede financiarse reduciendo otras partidas de gasto, aumentado los impuestos o incurriendo en Déficit público.También es posible que el sector público se vea forzado a revisar sus objetivos de pensiones
  • 20. 3.     Efectos y problemas de laspensiones públicasLa Seguridad Social en España estáorganizada en un Régimen General y porlos Regímenes Especiales (autónomos,agrario por cuenta ajena, agrario porcuenta propia, carbón, mar, hogar).Los funcionarios públicos están divididospor grupos profesionales (AdministraciónCivil del Estado, Fuerzas Armadas,Administración local, etc.) cada uno con unsistema de pensiones diferente,gestionado por una Mutualidad propia eindependiente.
  • 21. La cuantía media percibida varíasignificativamente en función del tipo deactividad desarrollada previamente por elbeneficiario.La diversidad de regímenes se ha traducido enuna protección muy desigual e inequitativa alos diferentes grupos profesionales.El principal problema de los sistemas dereparto surge por su exposición a los cambiosdemográficos de la sociedad, y por haber sidoutilizados como instrumento de redistribución.
  • 22. Al aumentar la productividad del trabajo, lossalarios más recientes y las pensionestienden a aumentar, incluso por encima de lasubida de los salarios medios.Los partidos políticos pueden rentabilizarelectoralmente las subidas de las pensiones,lo que significa mayores dificultadesfinancieras en el futuro, sobre todo si losancianos son cada vez más longevos y lostrabajadores empleados tienden a descenderpor la caída de la natalidad.La caída de la natalidad en España esespectacular (1964- 3; 2000- 1,2)
  • 23. En el 2025 se ha llegado a estimar que lapoblación de más de 65 años representaráun 30 por ciento de la población en edadlaboral (16-65), y el 50 por ciento en el2040.¿Qué sucederá con las tasas de actividady las de desempleo?¿Qué sucederá con la inmigración?¿Qué sucederá con la esperanza de vida? Es previsible que el déficit aumente porencima de un nivel tolerable
  • 24. ¿Qué soluciones existen? Medidas para reducir el crec. del gasto en pensionesRevalorización inferior el crecimiento de los precios(0,5 o 1).Ampliación del número de años sobre los que secalcula la base de la pensión inicial (se llegará a 15años en el 2003).Cambios en las ponderaciones (50% por los 15 añosmínimos, 3 puntos por año adicional entre los 16 y los25, y 2 puntos por cada uno de los siguientes diez años– 2,86 puntos porcentuales por cada año de cotización).Retraso de la edad de jubilación y ampliación de lapenalización por la jubilación anticipada.
  • 25.  Incremento de los ingresos Retraso de la edad de jubilación Mayor participación de la mujer en la oferta de trabajo Disminución del desempleo Incremento de la población inmigrante Sustituir el sistema de reparto por el de capitalización (Chile, Colombia, Uruguay, México, Argentina) El Estado retendría una cantidad que ingresaría en el fondo de pensiones privado elegido por el trabajador. ¿Cómo realizar la transición? Los nuevos trabajadores ingresarían en el sistema de capitalización Los afiliados de más de cuarenta y cinco años y los ya pensionistas seguirían en el sistema de reparto. Los trabajadores menores de 45 años podrían elegir. Llegar a un sistema mixto de reparto y capitalización
  • 26. 4. El seguro de desempleo y los programas delucha contra la pobreza La duración de las prestaciones es limitada. Las de desempleo están organizadas en dos niveles: el nivel contributivo y el asistencial. En el contributivo es preciso haber cotizado un determinado periodo de tiempo como mínimo, y quedar en desempleo. Las prestaciones dependen del periodo e importes cotizados Ejemplo: Dos meses por cada seis completos de cotización, con redondeo por defecto, y un máximo de dos años. La cuantía en los seis primeros meses (70 por ciento de la base de cotización durante los últimos seis meses de trabajo) será diferente al resto (60 por ciento de la base)
  • 27. El nivel asistencial se destina a diferentes grupos (los que han contribuido menos del mínimo; los que han agotado la prestación contributiva y tengan responsabilidades familiares, los que hubieran cotizado 36 meses o más, mayores de 52 años, emigrantes que vuelven a España, personas que salen de prisión etc.)En general, existe un tiempo máximo del período de percepción de la prestación asistencial (E. 30 meses) y una cuantía fija en relación al salario mínimo.
  • 28. El problema más importante en el diseño de losprogramas del seguro de desempleo es determinar laduración y la cuantía de las prestaciones W = salario anterior antes de impuestos W* = prestaciónLa tasa de reposición del seguro de desempleo será (W*/W) x 100, y repercute en la duración del desempleo. Wo = oferta de nuevo salario ¿Si Wo ≤ W*?El salario de reserva tiene que ver con la cuantía de lasprestaciones por desempleo y afecta a la eficiencia de las prestaciones
  • 29. Limitar las prestaciones tiene costes en términos deequidad¿Por qué los desempleados no realizan más servicios a favor de la comunidad? ¿Hasta qué punto la sociedad está dispuesta a soportarcostes de eficiencia a cambio de ganancias de equidad?También existen otras prestaciones relacionadas conla activad laboral, de diversa naturaleza y de cuantíaglobal más reducida  El Fondo de Garantía Salarial  Pagos por defunciones  Indemnizaciones por accidentes
  • 30. Los programas de lucha contra lapobreza no exigen cotizaciones previas, ydan a los individuos una renta desubsistencia (pensiones no contributivas,ayuda familiar e ingresos mínimos deintegración ofrecidos por las diferentesComunidades Autónomas).
  • 31. ¿Cuándo una persona es pobre? (renta o cesta básica de bienes de consumo) ¿Cómo se pondera el número de miembros de la unidad familiar? (escala de equivalencia) Los programas mínimos de inserción de las CC.AA. no dependen de la SS. Los requisitos y cuantía varía en cada Comunidad. Principales Problemas: Las prestaciones son muy bajas, y no suelen llegar al salariomínimo interprofesional. Excluyen de sus beneficios a grupos importantes de individuos yrealizan transferencias desiguales a individuos en situacionessimilares de pobreza. Programas alternativos: Los de mínimos garantizados y el impuesto negativo sobre la renta
  • 32. A. Programas de mínimosgarantizadosMecanismo sencillo (mínimo de renta garantizado enfunción de la composición de la familia). A = T*(n) -YFA= Nivel de ayuda familiar.T*(n) = Mínimo garantizado en función del tamañode la familia.YF = Renta familiar.
  • 33. El mínimo garantizado debe ser reducido para nodesincentivar el trabajoProblemas: El tipo marginal para rentas bajas es del 100 porciento sobre la renta, lo que desincentiva laincorporación al mercado laboral (trampa de lapobreza). No ataca el origen de la pobreza (formaciónprofesional, consumo de drogas, vivienda, salud,etc.).
  • 34. El impuesto negativo sobre la rentaTrata de solventar los problemas de trampa de lapobreza y de los desincentivos al trabajo quecaracterizan a los programas de mínimo de renta. Losimpuestos T(y) que pagaría un contribuyente cuya rentafuera y serían: T(y) = ty – Do t= tipo impositivo (0<t<1) Do = Transferencia per cápitaLa renta después de impuestos de un contribuyenteserá: y – T(y) = y – (ty – Do) = Do + (1 – t) y Cada unidad monetaria de renta privada antes de impuestos se traduce en (1-t) unidades monetarias de renta disponible.
  • 35. tyImpuestos T (y) = ty – Do T1 Pendiente = t y2 Do / t y1 T2 Renta T2 = ty2 – Do - Do y2 – T2 = y2 – (ty2 – Do) = Do + (1 – t) y2 ¿Problemas?
  • 36. El tipo impositivo necesario para financiar un nivelincluso moderado de Do y promover los ingresosnecesarios para financiar el resto del gasto públicopuede ser muy elevado
  • 37. Tema IV. Las prestaciones sociales: pensiones y otros servicios1.     Los programas de prestación económica.2.     Los sistemas de seguridad social.3.     Efectos y problemas de las pensiones públicas.4.     El seguro de desempleo y los programas