Loreto Sostenible al 2021, con ilustraciones (2013)
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Loreto Sostenible al 2021, con ilustraciones (2013)

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Largest Peruvian Amazon region development challenges and opportunities. A summary of a recent book.

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Loreto Sostenible al 2021, con ilustraciones (2013) Loreto Sostenible al 2021, con ilustraciones (2013) Presentation Transcript

  • 1 Resumen
  • El estudio es: Un ensayo académico para visualizar el futuro de Loreto bajo dos escenarios diferentes: “Business as usual” o tendencial y Deseable y posible (desarrollo sostenible) Finalidad Contribuir a la construcción de propuestas viables y consensuadas para el desarrollo sostenible de Loreto 2
  • Objetivos Reunir información que se encuentra dispersa o es poco conocida y ofrecerla en forma organizada Inducir la participación informada de los actores en un proceso de discusión a nivel regional y nacional sobre oportunidades, riesgos y problemas que se presentarán durante la próxima década; Producir insumos para una futura evaluación ambiental estratégica de las propuestas de desarrollo de Loreto 3
  • Organización de la presentación Parte I. Diagnóstico  Naturaleza, sociedad y economía  Limitaciones al desarrollo de Loreto Parte II. Escenario tendencial  Infraestructura y explotación de recursos al 2021  Evolución social probable  Impactos ambientales Parte III. Escenario más deseable pero posible  Lo que puede hacerse mejor-Lecciones aprendidas  Lo que corresponde al Gobierno Regional En conclusión 4
  • Naturaleza, sociedad y economía 5 1. La geología, el clima y la hidrología de Loreto determinan que la proporción de suelos de calidad natural para la agricultura o la pecuaria sea muy limitada • 0,2% tiene aptitud para cultivos en limpio • Suelos con diversa aptitud muy imbricados • De 5,9% a 10% serían aptas para diversas forma de cultivo o ganadería (de 2,2 a 3,3 millones de hectáreas) 2. Loreto es un dominio de las aguas • Ríos y lagos, humedales y hasta en el aire, en forma de “ríos aéreos”
  • 3. Los bosques de Loreto son los más extensos del Perú pero en términos forestales por el volumen de madera/hectárea no son los más ricos • Enorme porción (38%) de bosques inundables y pantanos • Gran diversidad de especies maderables 4. Loreto es un enorme reservorio de carbono en la biomasa y en el suelo • Importancia en relación al cambio climático • De 100 a más de 400 TM C/ha, 300 en promedio • Turberas del Pastaza-Marañón (12 millones de ha) con 32% del stock de carbono de América del Sur • Una “mina de carbono” que puede ser una “mina de oro” 6
  • El cambio climático es real …. Y afectará a todo el Perú 7
  • Brasil, de todos los paises tropicales, el el que más aporta CO2 por destrucción de bosque. Perú es proporcionalmente muy importante. 8
  • 5. La diversidad biológica de Loreto es muy grande, tanto o más que en otras regiones de la Amazonía • No menos de 34 formaciones naturales • Todo año se descubren más especies • Menos endemismos pero más diversidad • 7.327 plantas, 697 peces, 262 batracios, 806 aves,293 mamíferos 9
  • 6. Los desastres naturales son frecuentes y muy graves en Loreto • Inundaciones, fríajes, sequías, terremotos • Récords nacionales de viviendas afectadas 7. Loreto no está aislado • • • • Contaminación, deforestación, erosión Ecuador Departamentos de Ucayali, Amazonas y San Martín. Colombia y Brasil: aspectos socioeconómicos (i.e. 81 hidroeléctricas planeadas en la cuenca del Marañón y sus tributarios principales, incluyendo los ríos Huallaga, Pastaza y 10 Zamora. De esas, unas 60 estarán en Ecuador)
  • Obsérvese el enorme numero de represas proyectadas en ríos que afectan Loreto A eso hay que sumar explotación de petróleo, minería, agricultura y la consecuente deforestación y por tanto erosión Loreto no está solo! Es la parte baja de cuencas enormes 11
  • 8. Características de población • • • • 921.518 habitantes (hoy más de un millón) Baja densidad (2,19 hab./km2) 65% o más urbanos, 55,3% en Iquitos Más de 110.000 indígenas (12% población)  3.111.467 ha + 906.779 ha = 4.018.426 ha • Ramón Castilla (3,6%), que no tiene conexión vial y Datem del Marañón (3,4%) son las que más crecieron entre los últimos dos censos 9. Altos niveles de pobreza (56%) y de pobreza extrema (27,3%) • Superan en mucho el promedio nacional + severas deficiencias de servicios, especialmente de educación y salud para los pobladores rurales. 12
  • 10. Crecimiento acelerado de población de migrantes que penetran por medio de las carreteras en provincias de Alto Amazonas y Datem del Marañón • Se asientan desordenadamente para desarrollar actividades agropecuarias, creando conflictos sociales e impactos ambientales. 11 . Ribereños son un segmento de la población importante pero no aparece diferenciado en las estadísticas oficiales (unos 200.000 habitantes) 12. Analfabetismo alcanza al 5,7% de la población siendo hasta de casi 20% en grupos indígenas. 13
  • POBREZA, DESARROLLO HUMANO Y LOGROS DE APRENDIZAJE POBREZA (EXTREMA Y NO EXTREMA) Pobreza 2009 Ranking 56.1 % 27.3 % 7/25 4/25 60.0 VALOR Total Extrema Total Ranking 40.0 0.5893 18/25 70.0 50.0 INEI 2009 30.0 PNUD 2009 IDH 2009 20.0 40.0 Logros de aprendizaje 2010 Comunicación 6.1 Matemáticas 1.4 10.0 24/24 24/24 0.0 35.0 30.0 LOGROS DE APRENDIZAJE Pobreza extrema Pobreza no extrema 25.0 Comprensión lectora 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Matemáticas MED-UMC 2010 Procesado por ProNaturaleza
  • 13. La economía • Muy pequeña (1,7% al PBI nacional) • Pero, valor agregado creciente (S/. 2,4 mil millones en 2001 a 3,3 mil millones en 2009) • Comercio, servicios gubernamentales y “otros servicios” conforman el 45% del PBI regional • La “agricultura, caza y silvicultura” representan alrededor del 16% • Rubro “agricultura, caza y silvicultura” y de manufactura esconden el aporte substancial de la actividad forestal, tanto extractiva como industrial • Petróleo (incluido en minería) tiene un aporte muy limitado al PBI regional 15
  • SITUACIÓN ECONÓMICA PIB por departamento (miles de nuevos soles de 1994). Total Nacional Lima Arequipa La Libertad Piura Áncash Ica Junín Cusco Lambayeque Cajamarca Puno Loreto Tacna Moquegua San Martín Ayacucho Ucayali Pasco Huánuco Huancavelica Amazonas Tumbes Apurímac Madre de Dios 100,445,690 10,862,440 9,204,533 7,505,171 6,674,250 5,958,189 5,884,587 5,356,700 5,120,588 4,855,088 4,046,682 3,560,743 2,581,733 2,482,180 2,407,685 1,965,340 1,947,678 1,812,554 1,794,744 1,469,994 1,223,168 876,361 869,671 710,371 Valor Agregado por departamento INEI 2010 189,616,141
  • 14. Petróleo (exploración y explotación) cubre el 34% de Loreto pero, incluyendo lo que está siendo licitado, abarcaría el 72% • Existen 30 lotes para hidrocarburos. De estos, 4 están en explotación, 23 en exploración y el resto en negociación activa 15. Agropecuaria de Loreto, a pesar de ser incipiente y de baja productividad, brinda muchos empleos y, además, abastece a ciudades y garantiza alimentación familiar • 75% o más de la superficie agrícola loretana (160 a 180.000ha) , produce yuca, plátano, arroz y maíz • Usaría apenas un 15% del área deforestada • 31.000 ha de pastos? 39.000 cabezas? 17
  • 16. Loreto viene produciendo menos madera rolliza y aserrada que otros departamentos de la Selva • Producción ( 638.000 m3) • 70% de permisos de extracción, en comunidades nativas • 30% de explotación de 1.936.000 ha concedidas para producción maderera • Extracción e industria maderera son un rubro esencial del PBI • Grandes empleadores en la Región • 85% y probablemente más del 90% de la madera tiene origen ilegal 18
  • 17. Pesca y caza son económicamente poco significativas pero continúan siendo muy importantes en términos sociales • 15.000 TM (en aumento): Llambira, boquichico, otros de pequeño tamaño • Piscicultura: de 23TM en 1997 a 400 TM (en aumento) • Peces ornamentales: 7,5 millones ejemplares • Caza sin manejo: Impacto negativo en alimentación rural 18. Turismo • Estadísticas confusas…..Incipiente (143.000 turistas) • 53.000 extranjeros • Estadía promedio: 1,96 días 19
  • Limitaciones al desarrollo de Loreto 20 Limitaciones obvias 1. Falta de comunicación efectiva (conectividad) con el resto del país y/o con los países vecinos • • Oficialmente, apenas 390 km de carreteras, dos de las cuales ya se conectan con el sistema viario nacional. Su carretera más larga (107 km) está aislada entre Iquitos y Nauta En realidad, según las fuentes, Loreto dispone en total de 600 a 1.200 km de carreteras o trochas carrozables para sus actividades agropecuarias, petroleras y forestales
  • 2. Loreto carece de energía suficiente para impulsar sus actividades económicas • Productor de petróleo … pero su principal planta de generación eléctrica en Iquitos, que es térmica, tiene una potencia efectiva de 57,3 MW y opera deficientemente. • La potencia efectiva instalada en todo el departamento es de apenas 66,2 MW. 3. Telefonía y telecomunicaciones deficientes 4. Áreas naturales protegidas nacionales y regionales (23% del territorio) • Parte sustancial de la infraestructura de desarrollo de Loreto • No cubren adecuadamente la diversidad regional • Sólo dos son de uso indirecto (2,5% del territorio) 21
  • • Todas sufren graves deficiencias de manejo debido a: - Falta de presupuesto (US$0,09/ha) y - Falta de personal (1,9 funcionarios/1.000 km2) Limitaciones de fondo 5. Mayoría nacional que ignora y es indiferente a la realidad de Loreto y de la Selva 6. Legislación nacional frondosa, confusa, incoherente e inadecuada para la realidad loretana • • “Bosque de Leyes” Hechas para otras regiones (Costa y/o Sierra) 22
  • • Obstaculizan el desarrollo • En sus aspectos positivos es, en general, poco o mal aplicada • La legislación ambiental es, de todas, la más incumplida 7. No existe un plan nacional de desarrollo ni un plan de desarrollo para la Selva y la planificación sectorial y regional son, contrariamente, demasiado abundantes (más de 36 planes vigentes), contradictorios e incompletos • • • • No usan los diagnósticos Parciales o sectorizados Incompatibles entre ellos Sin visión estratégica o con pobre definición de prioridades, plazos y costos • Participación y coordinación insuficientes 23
  • • Carentes de seguimiento o de evaluación • Además, sistemáticamente incumplidos y sustituidos por nuevos planes que tienen las mismas características • Sistema Nacional de Inversión Pública obedece a sus propias reglas igualmente inapropiadas 8. Capacidad institucional de Región y del gobierno nacional en Loreto son críticamente insuficientes 9. Asignación presupuestal total para la Región (menos de 800 millones de Nuevos Soles en 2011) es claramente insuficiente y alcanza niveles absurdamente bajos para sectores claves • i.e agropecuario, forestal, indígenas, turismo, ambiente 24
  • 10. Transferencia de responsabilidades del gobierno central sin transferencia de personal 11. Atraso considerable en materia de titulación y demarcación de tierras de indígenas, ribereños y campesinos o agricultores 12. Falta de dialogo entre partidos y grupos políticos para asegurar la gobernabilidad 13. Falta de continuidad de acciones que deberían estar encima de cualquier discusión 14. Participación y transparencia poco eficaces por bajo nivel educativo y dispersión de población 25
  • Infraestructura y explotación de recursos al 2021 26 Situación de Loreto en 2021 si “todo sigue igual” (escenario tendencial) y si se ejecuta una parte de los proyectos actualmente bajo estudio o en ejecución inicial, entendiéndose que no todo lo consignado en los planes tiene probabilidades iguales de ser realizado en ese plazo Elaboración con alta dosis de especulación, pues, planes no ayudan a saber lo que realmente se busca ni lo que va a pasar
  • 1. Conectividad (carreteras, ferrovías, hidrovías) De todos los planes, programas y proyectos en curso, los que más impactos tendrán en el porvenir de la Región son los que se apliquen a la conectividad Carreteras  Proposición de construir 2.604 km  Principal foco de desarrollo carretero:  a partir del vecino departamento de San Martín y también Amazonas, que influye en tres provincias: Alto Amazonas, Requena y Ucayali con una clara tendencia a unirlas vialmente, conectando el valle del Ucayali con el del Huallaga 27
  • En el mapa no están todas las registradas en los planes 28
  •  De estos planes se estima que al 2021 se completen solamente 1.326 km incluyendo parte de la Saramiriza-Güeppi (LO 100) y la LO 104 hasta la Iquitos-Nauta Es muy probable que al 2021 Iquitos esté conectado por carretera al sistema vial nacional Ferrovías  Cuatro ferrovías propuestas (i) Yurimaguas - Iquitos y empalme con el FETAB (ii) Iquitos - Estrecho (iii) Yurimaguas - Contamana - Pucallpa (iv) Yurimaguas - Saramiriza  La ferrovía Yurimaguas-Iquitos tiene varias versiones. En estudio 29
  • Versión GOREL 30
  •  Qué van a transportar las ferrovías?  Relación de las ferrovías loretanas con el FETAB? Hidrovías  Planes para construir 4.213 km de hidrovías y mejorar los puertos 31
  • Conclusiones sobre conectividad  Falta de decisión sobre conectividad de Loreto! Se impulsa y financia, simultáneamente, las tres grandes opciones de conectividad de Loreto. Además, cada una es programada en diferentes planes con una serie de variantes contradictorias  Promoción de alternativas económicamente autoexcluyentes, generando elevado costo, además de riesgos ambientales:  Ferrovía Yurimaguas-Iquitos deberá competir con la Hidrovía entre las mismas ciudades  Las propuestas de ferrocarriles del GOREL sustituyen casi en su totalidad las propuestas de carreteras de ese mismo gobierno y del gobierno nacional  En la práctica se invierte muy poco en el trasporte acuático a pesar de: (i) existir desde hace siglos y, (ii) su reconocida eficiencia , 32
  • 33
  •  Carretera Yurimaguas-Nauta y Ferrovía Yurimaguas-Iquitos están diseñadas cruzando el mayor humedal de Loreto  Mayor parte de propuestas de carreteras provinciales y, en especial distritales, consignadas en los planes responden a intereses puramente locales a pesar de sus graves implicaciones geopolíticas y de seguridad 2. Áreas protegidas  Áreas naturales protegidas nacionales o regionales de Loreto son infraestructuras de seguridad para el desarrollo  Hay necesidad de - proteger 5,9 millones de hectáreas adicionales - elevar a 10% el territorio de Loreto en uso indirecto 34
  •  No se esperan ampliaciones sustanciales del sistema regional  Quizá se consiga duplicar el área bajo categorías de uso indirecto, llegand o en el mejor de los casos a 4,7%.  No se prevén inversiones suficientes para su manejo 35
  •  Por lo tanto es probable que las invasiones y los usos indebidos de recursos de ANPs aumenten considerablemente y que  podría perderse mucho de lo que se gane con eventuales ampliaciones del sistema Energía para Loreto  Opciones disponibles: (i) matriz energética basada en centrales térmicas modernas y eficientes (ii) usar energía hídrica y/o (iii) interconexión energética nacional.  Pero se ha apostado en la generación hídrica: (i) Mazán 300MW, 2 etapas (filo de agua) (ii) Pauya-Cushabatay, 300MW (ríos de PN Cordillera Azul) (iii) Santa Catalina 36
  • Tucuruí, en Brasil y maqueta de proy. C. H. Mazán 37
  • (iv) Pumayacu-Cashiyacu (v) Pongo de Manseriche: de 4.500 a 7.550 MW  El transporte es factor crucial en energía hídrica Energía: Dudas y problemas  No se sabe si Iquitos tendrá en el 2021 una fuente suficiente y eficiente de energía eléctrica  Por qué se descartó mejorar la eficiencia de la generación térmica en Iquitos, que es actualmente crítica?  Alto riesgo previsible de la central hidroeléctrica del Pongo de Manseriche  Las otras 4 centrales hidroeléctricas propuestas tendrían lógica económica en el medio y largo plazo  Cuáles son las ventajas para Loreto de integrarse al sistema interconectado nacional cuando disponga de las fuentes de energía mencionadas 38
  • Dirección General de Electricidad – DGE INFORME FINAL ELABORACION DE RESÚMENES EJECUTIVOS Y FICHAS DE ESTUDIOS DE LAS CENTRALES HIDROELECTRICAS CON POTENCIAL PARA LA EXPORTACIÓN A BRASIL LIMA – PERU Noviembre – 2007 CH Pongo de Manseriche 7550 MW 75 39
  •  Planes no abordan otras alternativas de energía limpia y sostenible  No consideran opciones para atender demanda pobladores rurales aislados 3. Expansión de actividades petroleras y mineras  Recurso estratégico para el Perú y para el mundo  Importante para Loreto por aportes a la economía, al empleo y al presupuesto  Inversiones en exploración probablemente van a dar resultados positivos, por lo que el área bajo explotación petrolera y la producción deben aumentar en 2021  Intervenciones (oleoductos, carreteras, plataformas, instalaciones, etc.) en lotes donde ya se ha encontrado petróleo puede ser muy significativas 40
  • 41
  •  Pero es fuente principal de conflictos sociales e impactos ambientales que, tienen costos elevados para la Región: (i) 40% del área de los lotes petroleros se superpone a ANPs y mucho más considerando su áreas de amortiguamiento, (ii) 55% del área de los lotes petroleros se superpone a CCNN tituladas y mucho más si se consideran las no tituladas y las áreas con indígenas en aislamiento voluntario, (iii) oleoductos y caminos petroleros atraviesan o atravesarían esas áreas, (iv) los impactos ambientales (contaminación y otros) son enormes y, (v) impactos sociales son muchos y graves 42
  • 43
  •  Minería formal en Loreto es incipiente pero podría crecer mucho.  Minería informal/ilegal está aumentando rápidamente 4. Agricultura previsible  Actualmente Loreto aprovecha efectivamente entre 0,5 y 2,7%, de sus suelos con aptitud agropecuaria. Pero ya deforestó 7 veces más  Expansión de agricultura de Loreto depende de las decisiones que se tomen en relación a la conectividad.  Tendencia actual indica que expansión se realizará en la provincia de Alto Amazonas, a partir de Yurimaguas y del valle del Huallaga. Probablemente llegará al Ucayali antes del 2021  Los planes existentes proponen la plantación de unas 100.000 ha de palma aceitera…. Improbable! 44
  • 45
  •  Es probable que al 2021 la superficie usada en agricultura sume unas 350.000 ha:  Tradicional y mediana: 200.000 ha,  Industrial o intensiva: 60.000 ha  Pecuaria: 80.000 ha.  Ilegal: 10.000 ha Principales características de agricultura serían, como en la actualidad:  Baja o muy baja productividad por hectárea en producción, excepto en la agricultura industrial  Gran desperdicio (hasta 80%) de tierra habilitada y deforestada, cada año sin cultivos  Principal causante directo de la deforestación  Seguirá siendo base de alimentación regional y fuente de empleo. 46
  • Palma aceitera en el Perú 47
  • 5. Explotación forestal  No se esperan cambios positivos. Quizá se alcance a producir entre 1,3 y 1,6 millones de m3 rollizos por año  Deberá estar concedida la totalidad del área declarada como bosque de producción en Loreto (2,6 millones de hectáreas) o más  Continuará esencialmente ilegal, es decir que como hoy, no aplicará planes de manejo  Potencial económico de servicios ambientales, en especial del carbono, continuará sin ser aprovechado o lo será mínimamente.  Reforestación y manejo de los bosques secundarios continuarán siendo de una magnitud irrelevante. 48
  • La explotación forestal en el río Yavarí es intensa y sin control 49
  • 6. Pesca y piscicultura, caza, turismo  Tendencia al agotamiento del recurso pesquero se acentuará. Se disimulará con mayor esfuerzo de pesca  Se extraerán cada vez más especies, cada vez de menor tamaño, llevando sucesivamente más y más poblaciones de peces al colapso y a su extinción económica en condiciones naturales  Mismo riesgo se presenta para los peces ornamentales  Piscicultura aumentará producción pero no sustituirá la producción natural  Recurso fauna continuará degradando, excepto para las especies que viven en áreas antropizadas  Turismo aumentará poco y no aprovechará su potencial pues:  Seguiría carente de apoyo y  Por falta de infraestructura de visitación en ANPs 50
  • Evolución social probable al 2021 Estimado oficial de población de Loreto al 2021 es de apenas 1,1 millones de habitantes. Será mucho más que eso! Puede esperarse: 1) Aumento de los conflictos entre migrantes y pobladores locales, especialmente comunidades indígenas, en especial las no tituladas y ribereños (por falta de titulación). 2) Aumento de los conflictos entre comunidades nativas tituladas o por titular y las empresas petroleras. Asimismo aumento de conflictos entre comunidades y madereros o mineros informales. 51
  • Subempleo, invasiones, activida des ilegales….y mucho peor es lo que cabe esperar en el escenario tendencial 52
  • 3) Expansión de barrios marginales en ciudades debido al proceso de concentración urbana 4) Creciente falta de empleo y aumento del subempleo urbano y peri-urbano debido a que en ese escenario no cabe esperar mejorías significativas en la oferta en el sector industrial (maderero y otros) ni en turismo 5) Consecuentemente, incremento de actividades ilegales de minería, extracción forestal, plantaciones de coca y deforestación en tierras sin aptitud agropecuaria 6) Agravamiento de índices de pobreza y de pobreza extrema o aumento de subsidios sociales 7) Aumento de la frecuencia y amplitud de desastres naturales por mayor exposición de la población a los mismos. 53
  •  Evolución de la situación indígena puede ser determinante para Loreto:  Aplicando mismos criterios ya usados para la titulación de comunidades nativas a 384 que falta titular y considerando que 58 han solicitado ampliaciones y que hay 46 aún por ser reconocidas, la superficie de las comunidades nativas podría alcanzar unas 7.480.000 ha (20,3% del territorio de la Región)  A eso hay que sumar el espacio de las reservas existentes y propuestas para indígenas en aislamiento voluntario (9,9% del territorio) que podrían convertirse asimismo en comunidades. Pero cabe otro escenario en el que las presiones de sectores económicos interesados obstaculicen la titulación de tierras para los indígenas. En este escenario es previsible un recrudecimiento de graves conflictos 54
  • 55
  • Impactos ambientales en el escenario tendencial Loreto ya sufre, en la actualidad, de problemas ambientales severos que, en el escenario tendencial al 2021, se agravarán 1. Deforestación y degradación del bosque  Hasta el 2000 Loreto era el departamento que, en proporción (2,56% de su territorio), estaba menos deforestado en el Perú (945.590 ha).  En la actualidad hay 1.303.800 ha deforestadas en Loreto (3,6% de su territorio), concentradas en dos focos:  Carretera Iquitos-Nauta y alrededores, incluidas las inmediaciones de Iquitos con 291.300 ha deforestadas, y  Alrededores de Yurimaguas con 182.100 ha  Datem del Marañón crece mucho! 56
  • 57
  •  Deforestación es en gran medida sobre tierras que no son aptas para agricultura de acuerdo a su capacidad de uso mayor  El problema más serio en Loreto es la degradación forestal, (Difícil de medir…. Diversos criterios):  Extracción selectiva que, a lo largo de los últimos 50 años, ya afectó a gran parte de Loreto… 60%?  Contaminación petrolera  Caza, pesca Cabe esperar que deforestación acumulada al 2021 llegue a 1,8 millones de hectáreas (4,8% del territorio) La degradación puede alcanzar al … 80%?  el impacto de deforestación y degradación se harán sentir mucho más después del 2021 58
  • 2. Contaminación  Loreto tiene cuantioso pasivo ambiental ocasionado por la explotación de hidrocarburos en su territorio y en el Ecuador  Comportamiento socioambiental de las empresas petroleras ha mejorado debido principalmente a protestas y acciones de grupos indígenas (i.e, Acta de Dorissa)  Nuevos problemas:  Recrudecimiento de operaciones de exploración y de producción, por nuevas empresas, permite prever problemas adicionales  Minería informal/ilegal de aluvión (Hg)  Agricultura, en especial intensiva (insecticidas, herbicidas, etc.)  Industrias 59  Crecimiento urbano (desagües crudos)
  • 60
  • 3. Impactos sobre la biodiversidad  Loreto carece de un registro completo de las especies que posee: riesgo de perder o extinguir especies que ni siquiera son conocidas para la ciencia  Riesgo principal para sociedad es la denominada “extinción comercial” de especies de alto valor económico.  palo rosa, lupuna y con el cedro y la caoba i.e En los años 1950 la caoba y el cedro representaban respectivamente el 59,9% y el 50% de la producción nacional de madera aserrada.  Actualmente shihuahuaco, capirona, cuyas poblaciones sufrirán el mismo descalabro.  Fauna: caso de la charapa 61
  •  En la pesca esta situación es evidente. o Hasta mediados de los años 1990 se usaban apenas 21 especies de peces pero ahora se usan 61. o Peces que antes eran comunes, como paiche, zúngaro, paco, gamitana y otros han sido sustituidos por especies menores que antes eran consideradas de segunda y que tenían poca demanda en Iquitos. o El tamaño de los peces objeto de la pesca se aproxima o ya sobrepasó el tamaño mínimo para asegurar la renovación del escenario tendencial el En el estoque. colapso de la pesca en rios y cochas es inevitable. 62
  • En conclusión, el escenario tendencial muestra agravamiento general de la condición ambiental en Loreto 63
  • Lo que puede hacerse mejor aprovechando las lecciones aprendidas 64 1. ¿Cómo conectar Loreto al resto del Perú y de la Amazonia? En el medio plazo (2021) es innecesario y económicamente inviable continuar promoviendo simultáneamente dos carreteras, una ferrovía y una hidrovía  Las hidrovías reúnen las mayores ventajas en los aspectos económico (construcción y operación), social y ambiental
  • o Pero, no son inocuas! • • Es mejor adaptar la navegación al río que adaptar el río a la navegación. Limitar tendencia a cortar meandros  Las carreteras son las de mayor riesgo y costo ambiental  La ferrovía es ambientalmente menos riesgosa que las carreteras pero es más cara. Pero: o Son más caras o Estaciones deben ser seleccionadas en función de la capacidad de uso de la tierra o de los recursos disponibles. o Inevitablemente se construyen carreteras a partir de las 65 estaciones o confluyendo en ellas.
  •  Otras consideraciones importantes: 1) No pueden considerarse simultáneamente todas las pretensiones de conexión vial de cada provincia o distrito (i.e. 9 carreteras que conectarían Loreto con Brasil, Ecuador y Colombia) 2) Las carreteras, en países tropicales, son la principal causa de la deforestación. Pero no tiene que ser así, si decisiones sobre vialidad son:  precedidas por planeamiento de alternativas de desarrollo y por las inversiones previas necesarias  acompañadas de inversiones en apoyo técnico y crediticio, infraestructura de producción, salud y educación 3) Carreteras informales deben ser severamente controlada 4) Buen mantenimiento de las vías existentes es tan o más 66 importante que la construcción de nuevas
  • 2. Regularización de la tenencia de tierras La titulación y demarcación de la propiedad sobre la tierra es condición esencial, para construir y aplicar un plan de desarrollo Las prioridades son:  Geográfica: áreas en las que las carreteras ya han llegado o llegarán en breve  Social debe ser para los pueblos indígenas y la población ribereña o tradicional  Local, en el contexto de las anteriores, debe ser para las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas nacionales y regionales.  También, seguir las pautas determinadas por los procesos de zoneamiento u ordenación territorial 67
  • 3. Matriz energética para Loreto  Ya se ha optado por la energía hidráulica (en cierta medida parece justificado, en especial si se opta por la ferrovía o si se visa al largo plazo)  La central hidroeléctrica propuesta para Mazan parece ser a filo de agua, es decir sin formación de lago. Las demás son del tipo convencional  Todas requieren de cuidadosos estudios de impacto ambiental y social  Lagos artificiales (metano, CO2, etc.)  Líneas de trasmisión (invasión por vías para atenderlas)  Peor será si se hace interconexión  ¿Qué motivo existe para no aprovechar la energía fósil mientras esté disponible? 68  Usar opciones de energía renovable para poblaciones aisladas
  • 4. Hidrocarburos como debería ser La exploración y la explotación de hidrocarburos no son necesariamente incompatibles con el entorno social y el ambiente Podrían ser tan o más rentables sí:  Respeta plenamente las normas de consulta previa,  Compatibiliza equitativamente los beneficios para la empresa y para la comunidad local.  Permite que el gobierno regional opine sobre la procedencia de establecer lotes  Respeta reglas especiales cuando se realizan en ANPs de uso directo  Evita oposición abierta o velada al establecimiento de ANPs  No lleva adelante operaciones donde hay comprobadamente 69 indígenas en aislamiento voluntario
  • 70
  •  Reduce el impacto ambiental evitando construir carreteras, usando vías fluviales y helicópteros, tanto para atender plataformas como para construir oleoductos  Usa técnicas de perforación de alcance extendido entre otras disponibles, reduciendo el número de plataformas y, por ende, el de vías de accesos y ductos  Usa toda la tecnología disponible para evitar contaminación, reinyectando aguas de formación y evitando derrames y accidentes  Establece verdaderos programas de monitoreo socioambiental comunitarios 4. Agricultura Loreto tiene mucho espacio que puede ser dedicado 71 a la actividad agropecuaria (de 2,2 a 3,3 millones de ha).
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  • Pero, ese hecho no debe estimular más deforestación y más desperdicio. Debería concentrarse en:  Reducir el porcentaje de tierra deforestada sin uso, ya habilitada para agricultura, reducir progresivamente los periodos de descanso  Aumentar la productividad por hectárea para rentabilizar la actividad rural  Para eso necesita un sistema eficiente de apoyo y asesoría técnica y financiera dirigida a los pequeños agricultores, con énfasis en las áreas de amortiguamiento de las ANPs  La agricultura intensiva, inclusive la de palma aceitera, ofrece ventajas si obedece la legislación y es realizada en la tierra actualmente desperdiciada, en descanso innecesario  Fomentar aquellos cultivos de mayor valor y que son exclusivos 73 de la Región
  •  Agrosilvicultura solo tiene sentido si aumenta la densidad de árboles en tierras que han sido deforestadas  Actividad pecuaria no debería ser incentivada, excepto si hay garantía de que será intensiva  Cultivos ilegales deben ser llevado en serio y severamente reprimido. Loreto, con tres fronteras internacionales, ya es un nuevo foco de atención 5. Uso de los bosques Bosque natural El bosque tendrá más valor económico por sus servicios ambientales (CO2, H2O) que por la madera  La madera de bosques naturales puede ser un bien precioso que alcanzará un enorme valor de mercado 74
  •  Implantar manejo forestal sostenible en bosques naturales es esencialmente una decisión política  bosques de producción ya declarados, manejados sosteniblemente, pueden generar 1.760.000 m3/año, es decir dos veces más que ahora  Eliminar progresivamente los permisos de extracción  A eso hay que sumar la producción de CCNN bajo manejo que la duplicaría  Proveer garantías inclusive el uso de la fuerza policial contra la acción de invasores  El sector forestal puede continuar siendo el mayor proveedor de empleos Reforestación y vegetación secundaria  La madera de uso común será esencialmente producida en plantaciones o por manejo de la vegetación secundaria 75
  •  Puede usar especies nativas o exóticas  Manejo forestal de bosques secundarios deben pasar a tener verdadera prioridad y apoyo sobre tierras ya deforestadas  Hay casi un millón de hectáreas disponibles para reforestar o manejar vegetación secundaria Protección  Legislación debe ser severamente aplicada en lo que respecta:  Conservación de bosques ribereños o inundables para mantener la productividad pesquera y evitar erosión ribereña  Instalación de agricultura en tierras de protección 76
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  • 6. Manejo efectivo de las tierras indígenas por los indígenas Los indígenas son y serán los mayores propietarios de tierra (quizá hasta 11 millones de hectáreas) y especialmente de bosques en Loreto Es pues imprescindible que el gobierno les otorgue un apoyo prioritario, tanto en servicios públicos esenciales como, en especial, en asistencia técnica y financiera que les permita salir de la pobreza y entrar digna y seguramente en la economía regional. Las opciones incluyen:  Manejo forestal comunitario, incluido el manejo forestal de las purmas  Manejo forestal para productos no maderables, con énfasis 78 en fitofarmacia
  •  Negocios de carbono que, en caso de tierras indígenas, tienen prioridad internacional  Manejo de la pesca y de la fauna, para asegurar la calidad de la alimentación proteínica  Turismo en la naturaleza, incluido el cultural o vivencial. Pero eso implica elemento muy importante de capacitación.  Agropecuaria, con énfasis en productos nativos únicos o especiales  Agrosilvicultura en tierras ya degradadas. Los indígenas la practican pero su productividad puede ser incrementada  Conservación del patrimonio natural de comunidades, incluyendo áreas protegidas propias. Un porcentaje significativo de sus territorios debe ser protegido en respeto a la legislación, por interés propio (turismo, repoblación de fauna para caza) o razones éticas (bosques sagrados, etc.) 79  Conservación y valorización del patrimonio cultural
  • 7. Sacarle provecho al cambio climático Millones de dólares anuales pueden apoyar al desarrollo social de Loreto apenas cumpliendo las leyes nacionales que prohíben la deforestación innecesaria o ilegal  Pero lograrlo requiere de actitud decidida del gobierno que, como para cualquier negocio, debe invertir en materializar la posibilidad o el potencial  Los negocios de carbono no “caen del cielo”  Hay muchos estafadores….. 8. Minería La minería, como la explotación de hidrocarburos, son tanto una oportunidad como un desafío 80
  • Lo que Loreto no puede tolerar es la dispersión de la minería informal o ilegal. La extracción de oro aluvial debe estar, simplemente, prohibida tanto en el lecho de los ríos como en las riberas 8. Turismo Entre las medidas que Loreto puede adoptar para aprovechar mejor de su potencial de turismo están:  Usar más y difundir mejor resultados de expediciones biológicas que detectan especies nuevas, en especial aves.  Mejorar capacidad receptora de turismo internacional de Iquitos, con más y mejores hoteles, de precios diversificados.  Fomentar uso de modalidad de concesiones forestales para ecoturismo, de las que actualmente solo hay 11 pequeñas y, al 81 parecer, poco activas
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  •  Apoyar con recursos la construcción de infraestructura de visitación en ANPs nacionales y estatales, dando prioridad a las más próximas a Iquitos (i.e. Alpahuayo-Mishana)  Apoyar el establecimiento de nuevas áreas protegidas 9. Pesca y caza Peces más amenazados deberían ser objeto de moratoria, es decir una veda total de pesca comercial (artesanal o industrial) Además:  Establecer reservas de pesca en determinadas cochas o lagos y cuencas de tamaño medio, a cargo de comunidades,  Apoyo y financiamiento de pesca debe limitarse al 83 reemplazo de embarcaciones viejas y a procesamiento pero no a aumentar su intensidad
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  •  Las reglas que rigen la pesca (vedas, redes, etc.) deben ser aplicadas con rigor extremo, sin descuidar el caso de la pesca ornamental  La piscicultura debe ser promovida e incentivada pero su nivel técnico debe ser mejorado para evitar riesgos para las poblaciones naturales de los peces criados y mejorar su viabilidad económica  La introducción de más especies exóticas debe ser prohibida  El manejo de la fauna, en su nivel extensivo, es una oportunidad y una garantía de proteína de buena calidad y barata para las comunidades y la población rural  Modalidades de manejo semi-intensivo o intensivo (zoocriaderos) son más caras pero también tienen gran potencial  Debería expandirse las experiencias positivas de manejo de 85 tortugas acuáticas
  • 8. Manejo efectivo y representatividad de las áreas naturales protegidas ANPs para cumplir su función de infraestructura de seguridad del desarrollo regional deben reunir dos condiciones básicas que aún no se cumplen : 1) Ser representativas de la diversidad ecológica de la Región 2) Ser efectivamente manejadas para cumplir sus funciones. Para eso se debe:  Dotar ANPs de infraestructura, personal y medios suficientes.  Mejorar la representatividad del sistema de áreas naturales protegidas  Consolidar o crear los corredores ecológicos propuestos, para asegurar la supervivencia de las especies en el largo plazo y ante el cambio climático previsible. 86
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  • Lo que corresponde al Gobierno Regional 1. Planificar seriamente! O sea, saber lo que quiere, saber cómo quiere hacerlo, estar seguro de que puede hacerlo y, finalmente, hacerlo !  Un plan deber escoger, priorizar, secuenciar, financiar y viabilizar.  Loreto debe tener un solo plan de desarrollo  Además de representar los intereses de la mayoría, debe ser conocido por todos y cada uno de sus ciudadanos  Los planes sectoriales nacionales o regionales o provinciales, pueden detallar pero jamás extrapolar o cambiar los alcances del plan regional 88
  •  plan regional debe resolver definitivamente :  ¿Qué estilo de desarrollo desea Loreto?  ¿Prefiere seguir con el modelo -o la falta de modelo- actual que desperdicia el potencial de la Región al subutilizar sus recursos humanos y naturales a los que a la vez maltrata o sobreexplota y degrada?  ¿O está dispuesto a encarar su futuro sobre la base de las lecciones aprendidas y que pueden conducir a un desarrollo más durable?  El plan regional, como propuesto, incluye lo que se conoce como evaluación ambiental estratégica 89
  • 2. Y mucho más….. Entre otras medidas:  Enfatizar, en términos de presupuesto y de capacidad operacional, en sectores de su administración que actualmente son los más relegados: agricultura, pueblos indígenas, forestales, turismo, pesca y áreas protegidas  Crear instrumentos administrativos nuevos, por ejemplo, un servicio o un instituto, para atender adecuadamente al sector indígena de su población  Incrementar aun más el apoyo al sector educación  Disminuir la atención a demandas “populares”  Crear una gestión pública eficaz, bien remunerada, profesionalizada y realmente 90 capacitada, reduciendo la burocracia
  • El gobierno nacional es responsable de otorgar al de Loreto las condiciones para ejecutar su plan. En especial debe:  Respetar la voluntad de Loreto y de su pueblo para decidir su propio futuro. • Los ministerios o, Perupetro por ejemplo, no pueden decidir por su cuenta y riesgo, sin consulta, lo que se hace o no se hace en Loreto • El Perú no puede hacer acuerdos con Brasil o Ecuador sin consultar seriamente a Loreto  Controlar su “planificación sectorial” que atropella hasta el sentido común ante la falta de un plan nacional de desarrollo.  Terminar de una vez por toda, con la práctica de transferir responsabilidades a las regiones sin transferir los medios humanos y presupuestales que se quedan en Lima 91
  • En conclusión En el estudio se presentan con algún detalle dos escenarios de lo que sería el uso del territorio de Loreto en el 2021  El tendencial se hizo a partir de las informaciones disponibles sobre lo que los gobiernos pretenden hacer. Pero, por ser la mayoría de las propuestas consignadas en esos documentos irrealmente ambiciosas, fue necesario especular sobre lo que realmente podría ocurrir, dando como resultado un “escenario previsible”.  El otro escenario (“más deseable pero posible”) basado en la aplicación de las lecciones aprendidas mencionadas. Este segundo escenario es completamente arbitrario ya que, dependiendo de los propósitos de los actores y de las circunstancias pueden montarse centenas de opciones 92
  • Comparación de uso hipotético del territorio de Loreto en 2021 bajo los escenarios posibles “previsible “ y “deseable” (en miles de hectáreas) Espacio Comunidades nativas Áreas protegidas Bosques de producción Previsible Área total Área manejo forestal comunitario Área protegida por/en comunidades Reservas territoriales Uso indirecto Uso directo Zonas reservadas Concesionados Reserva de bosques de producción (Área manejo forestal comunitario) Reforestación Manejo forestal bosques secundarios Pequeña y mediana Industrial Agricultura Pecuaria Ilegal Manejo pesca Intensidad uso tierra deforestada (solo agricultura) Área deforestada Área deforestada sin uso Área de bosques degradados durante la década 7.000 100 200 1.000 1.750 6.000 1.000 2.700 0 0 26 0 200 60 80 10 0 20% 1.786 1.426 1.200 Posible/ Deseable 11.000 2.000 6.000 0 3.000 8.000 0 2.000 700 2.000 100 200 180 100 60 0 200 23% 1.500 860 200 93
  • De cualquier modo, lo presentado en este documento no es un plan de desarrollo de Loreto. Es apenas un ejercicio especulativo que no es perfecto ni completo y que, sin duda, es criticable o controversial. No importa. El verdadero trabajo está aún por hacerse Lo que importa es que revela los innumerables temas que deben ser incluidos y la enorme complejidad de las interrelaciones entre ellos, todo lo que debe ser tomado en cuenta para construir un futuro mejor para el pueblo loretano 94 Gracias
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