Design des politiques publiques   10 cas d'études
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  • 1. mercredi 5 mars 2014 Pour la 27e Région, l’innovation doit être un moyen de maximiser les chances de succès d’une politique publique. Les expériences qu’elle mène visent à produire des politiques publiques plus soutenables, croisant au moins quatre critères : une politique produisant un plus fort impact, une meilleure productivité des crédits engagés, une meilleure expérience du point de vue des utilisateurs, un système plus démocratique.
  • 2. d’un cabinet externe. Au terme d’un travail d’enquête de terrain, de prototypage et de tests avec des utilisateurs, les agents ont proposé puis mis en œuvre 4 améliorations principales. Quelques mois plus tard, le taux d’usage de la carte Lyceo a augmenté de 22% et le nombre d’équipements culturels adhérents a été multiplié par 3. 1/ Mieux réussir un projet de déploiement national www.latransfo.net Service public en zone rurale Le rapport Delga-Morel-A-L’Huissier préconise de (re)déployer les relais de services publics (RSP). Comment le faire sans appliquer des visions descendantes ? Les équipes du SGMAP et de la 27e Région sont parties 3 semaines en immersion dans un RSP existant à Cluny pour mieux comprendre les facteurs de succès, les erreurs à éviter, et tester avec les utilisateurs et les équipes locales des hypothèses de nouveaux services. Plusieurs idées ont été testées pour mieux articuler le rôle des médiateurs et des grands opérateurs (Pole Emploi, CAF, etc), transformer la relation avec les citoyens, ou encore mieux profiter de l’expertise acquise par les administrés. http://residence27sgmap.wordpress.com 2/ Réduire les délais de conception d’une politique publique Politiques jeunesse 3/ Enrôler les citoyens dans des politiques publiques Médiathèques et nouvelles pratiques culturelles Une résidence créative menée à Lezoux, à côté de Clermont-Ferrand, a permis de comprendre deux choses essentielles : les habitants possèdent déjà entre 5 et 6 fois plus de livres que la future médiathèque intercommunale pourra en stocker ; et la plupart d’entre eux seraient disposés à les prêter. Un service de prêt « entre voisins » animé par les bibliothécaires bénévoles a donc été testé. Il permettrait potentiellement de fluidifier le prêt de livres, d’encourager de nouvelles pratiques sociales, d’alléger la logistique de prêt à l’échelle départementale tout en réduisant l’empreinte carbone due aux multiples livraisons d’ouvrages sur tout le territoire. http://blog.la27eregion.fr/Penser-la-mediatheque-de-demain 5 jours : c’est le temps qu’il a fallu à un groupe de 15 agents issus de tous les services du Conseil régional Champagne Ardenne pour reconcevoir ensemble le dispositif jeunesse Lyceo, sans l’appui 2 La 27e Région - le 5 mars 2014
  • 3. 4/ Optimiser l’usage des équipements publics Ouvrir les usages du lycée La Région Champagne Ardenne va reconstruire un lycée dans la zone économiquement sinistrée de Revin, dans les Ardennes. Près de 40 millions d’euros vont être investis dans un nouveau projet architectural. Comment éviter le risque que « tout change, mais rien ne change », et que l’établissement continue à perdre des lycéens ? En résidence plusieurs semaines dans le lycée, une équipe pluridisciplinaire identifie le nœud du problème : il faut libérer les usages possibles du lycée, et l’ouvrir vers l’extérieur. En deux jours, l’équipe fait travailler l’architecte avec un groupe de lycéens qui proposent des aménagements dans le projet. Près d’un million ont été économisés sur le projet architectural et réinvestis dans la qualité de l’aménagement intérieur du lycée et ses accès vers l’extérieur. http://fr.slideshare.net/27eregion/revin-vers-un-campus-ouvert 5/Améliorer la fabrique des politiques publiques Ré-interroger la commande politique La Région Pays de la Loire teste « La Transfo », un programme de 24 mois visant à remettre progressivement de la transversalité et de l’innovation dans le fonctionnement de l’administration régionale. A mi-parcours, la vingtaine d’agents engagés dans ce programme ont inventé « le crash test des politiques régionales », un ensemble de 6 modes opératoires visant à améliorer les processus internes. L’un d’eux s’appelle le « démar 3 La 27e Région - le 5 mars 2014 reur bienveillant ». Il s’agit d’une réunion de 90 minutes entre un élu nouvellement en charge d’une politique régionale, et un groupe d’agents. La session respecte un protocole précis qui prévoit la possibilité pour les agents de questionner l’élu sur ses visions, mais aussi ses doutes. L’objectif est de « réinterroger » la commande politique pour la rendre plus opérationnelle, et de faciliter l’échange entre élus et services administratifs. http://fr.slideshare.net/27eregion/book-innovationpdl 6/ Augmenter l’impact de la commande publique Acheter plus soutenable Les administrations veulent dorénavant faire levier sur les marchés publics (67 milliards HT en 2010) pour « acheter durable ». Mais la pratique montre que l’inscription de clauses environnementales et sociales dans les marchés n’est pas suffisante. En 2012, un travail en immersion avec les acheteurs et plusieurs fournisseurs de la Région Rhône Alpes a permis de concevoir et de tester des pistes de progrès, parmi lesquels le « wikimarché », un outil d’écriture collaborative facile à utiliser pour rédiger les cahiers des charges de façon plus collaborative, et qui permet dorénavant d’associer toutes les parties prenantes dans l’administration. http://fr.slideshare.net/27eregion/rsidence-repenser-lachat-durable-en-rgion-rhnealpes
  • 4. 7/ Construire une prospective désirable La plupart des exercices de prospective cherchent à imaginer l’avenir, en produisant des scénarios contrastés. La Région Bourgogne a plutôt cherché à décrire des scénarios désirables, des visions vers lesquelles les acteurs et citoyens du territoire aimeraient aller, et à décrire les étapes à franchir pour y parvenir. La démarche s’appelle « les villages du futur », et a associé plusieurs centaines de personnes de toute la Région à travers des immersions créatives, des tests in situ, des expositions interactives, etc. La production vient nourrir la démarche du Srard régional. http://blog.la27eregion.fr/Imaginer-les-villages-du-Futur ailleurs 8/ inventer des services sociaux plus performants et plus économes En 2010, six localités britanniques ont participé à « Transforming early years », un programme visant à co-concevoir un nouveau système de suivi de familles avec enfant(s) en bas âge. Après plusieurs semaines de travail avec les usagers, le nouveau modèle améliore la mise en oeuvre du service dans trois directions : tout d’abord, l’intervention précoce, de la grossesse jusqu’à l’âge de 3 mois. Ensuite, l’instauration de relations positives entre les familles, des familles « pairs » en soutien et les professionnels aidants. C’est aussi un service fondé sur le choix : les familles sont aidées par des gens qu’elles choisissent ellesmêmes, au sein de leur communauté, dans des contextes où elles se sentent bien. Il est attendu une baisse des coûts de 13 à 38% durant la première année de mise en oeuvre. http://www.blog.la27eregion.fr/Transformer-les-premieres-annees ? The Challenge Transforming Early Years Community Coaches in Bradford How we started What we learned We concluded Who we worked with ...about the families The reframed challenge Family Support Workers Local Church Local residents Laughology • • Parent volunteers • Neighbourhood Warden • • • • • • Job Centre Plus • • Local councilors • Nursery teacher • Local PSCO • Families are not accessing services that can help them support • Service interventions are happening prevent crisis too late to • Families feel very isolated both in terms of professional support and “toge therness” in the community. Learning Mentor Children’s Centre Local businesses only reaches 10% of Upper Heaton Working Toge ther group Gathering insights 1 1 4 La 27e Région - le 5 mars 2014 17 ‘A week in the life of’ journals Interviews with families vulnerable children ...about the system • We are not reaching we most want to help How do we build on community strengths to enable all families to take responsibility for building a great neighbourhood, and confident, happy children? Opportunities to build on... There is untapped capacity in the local community the families • Families continually oscillate be tween despite the support on of fer and crisis • Professionals are focusing on rather than prevention We should focus on building ne tworks and allowing people to help themselves coping crisis management, Use existing community hubs (places where people already go)
  • 5. de meeting, projection de 6 films courts dans lesquels des internautes de toute l’Union européenne témoignaient sur leurs attentes. 3. Data visualisation : les ministres avaient accès à des données mises en formes, plus faciles à appréhender que les tableaux habituels. L’ensemble créait un climat de confiance, de plaisir qui a renforcé l’efficacité de la rencontre. http://vimeo.com/43882809 9/ Augmenter les chances de succès des grands projets technologiques Avec l’appui des acteurs publics, les opérateurs privés investissent significativement dans des compteurs intelligents. Mais ces investissements technologiques n’ont pas entrainé des changements de comportements majeurs. Les travaux récents d’ethnologie de Dan Lockton du Royal College of Art (GB) ont permis de montrer que la consommation d’énergie n’obéit pas à des motivations purement utilitaires, et que les meilleurs leviers pour s’adresser aux usagers doivent aborder le sentiment de confort, de contrôle sur son environnement (« je veux pouvoir laisser le chauffage pour grand-mère même s’il fait déjà chaud, je veux pouvoir laisser la lumière allumée pour dissuader les voleurs », etc). L’étude a permis d’imaginer de tutoriels vidéos pour apprendre facilement à mieux se chauffer, des « smileys électroniques » pour suivre sa consommation sans stress, etc. http://suslab.rca.ac.uk/2013/11/home-energy-hackday-the-results/ 10/ Remettre de l’efficacité dans les sommets internationaux Alors qu’il assurait la présidence du Conseil de l’Union européenne, le Danemark a proposé aux ministres de l’économie des 35 pays membres de tenir une réunion sur le thème de l’économie numérique en rompant radicalement avec le protocole habituel. Plusieurs principes guidaient la réunion : 1. Qui dit « politique numérique », dit « ateliers numériques » : les ministres étaient invités à se réunir en petits groupes et à travailler à partir de tablettes numériques prêtées pour l’occasion ; 2. Les citoyens au centre : en début 5 La 27e Région - le 5 mars 2014 Et encore Re-penser la multimodalité en zone rurale (résidence en gare de Corbigny, 2010) Re-penser la maison médicale (résidence à Pionsat, 2009) Re-penser les processus d’appels à projets (Région Paca, 2009) Améliorer le processus des emplois-tremplins (Région Paca, 2013) L’avenir des espaces publics numériques (Région Paca, Toulon, 2010) L’usage citoyen des réseaux sociaux (Rennes, 2009) Les nouvelles pratiques de prospective (Nord-Pas de Calais, 2009)