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  • 1. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE AREQUIPA 2006 - 2021Construyendo descentralizadamente una mejor educación para todos y todas COPARE AQP Consejo Participativo Regional de Arequipa
  • 2. AREQUIPA Construyendodescentralizadamente unamejor educación para todos y todas
  • 3. S
  • 4. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE AREQUIPA 2006- 2021: Construyendo descentralizadamente una mejor educacion para todos y todas RESOLUCION DIRECTORAL N° 1721-2007- DREAArequipa. 10 de abril de 2007CONSIDERANDO:Que, el Reglamento de Ia GestiOn del Sistema Educativo D.S. N° 009-2005-ED de Ia Ley General de EducaciOn N° 28044 define en el art. 610 al Proyecto Educativo Regional (PER) corno:‘el principal instrumento orientadorde Ia poiltica y de Ia gestiOn educativa regional;Que, el mismo disposttivo en el art. 62° norma que “La DirecciOn Regional de EducaciOn es responsable de convocar, organizer y coordinar Ia participaciOn del Consejo ParticipativoRegional de EducaclOn para Ia elaboraclOn, segulmlento y evaluaciOn del Proyecto Educativo Regional”; y que en cumplimiento de este dispositivo y con las atribuciones que leconfiere ha organizado el Consejo Participativo Regional de EducaclOn deArequipa COPARE-AREQUIPA:Que, el Consejo Participativo Regional de EducaciOn deArequipa COPARE-Arequipa durante los años 2004, 2005y 2006 ha elaborado diferentes propuestas que han sido sornetidas aconsulta de las entidades que Ia integran y otras de Ia provincia capital; asi como, a los principales representantes de Ia educaciOn en las provincias de Ia Region Arequipa.Que, tambien se ha realizado una consultorla de experlos que han analizado las posibilidades de logro de los objetivos estratégicos; asI mismo, han participado otros expertos de Ialocalidad en el anélisis del documento en su conjunto, proponiendo alternativas y recornendaciones;Que, Ia ComisiOn Técnica con el apoyo de Ia ComisiOn de GestiOn han tornado en cuenta todos los aportes de las entidades consultadas, asi tarnbien las propuestas y sugerencias delos expertos antes de elaborar Ia propuesta final del Proyecto Educativo Regional.Que, el Consejo Participativo Regional de EducaciOn COPARE-AREQUIPA, en reuniOn del dos de rnarzo del site 2007; analizO y revlsO Ia propuesta centrada en Ia ComisiOn Técnica ydespuOs de realizar las correcciones pertinentes procedlO a dar tOrmino ala versiOn final del Proyecto Educativo Regional.Que, el Secretarlo Técnico en curnplimiento del mandate de Ia Asamblea del COPARE-AREQUIPA, ha procedido a poner en consideraciOn al Director Regional de EducaciOn yPresidentes del COPARE-AREQUIPAeI Proyecto Educativo Regional (PER), con Ia ElevaciOn N° 0059-2007-GRAIPR-DREA-ST-COPARE-AREQUIPA; que luego de revisado 10 elevOa Ia Gerencia de Desarrollo Social del Gobiemo Regional deArequipa pars su conocirniento y determinaciOn:Que el Dacrato Suprerno N° 009-2005-ED, en Ia pane final del art. 62° norma que ‘el Proyecto Educativo Regional, una vez formulado, se aprueba rnediante ResoluciOn Diractoral de IaDirecciOn Regional de EducaciOn, con conocimiento previo de Ia Gerencia de Desarrollo Social”; en cumplirniento de ésta Ultirna parte del dispositivo rnencionado, Ia Gerencia citada hacursado el oficio N° 148-2007-GRNPR-GGR-GRDS, acusando recibo de Ia recepciOn y conocimiento del Proyecto Educativo Regional, con 10 que se han cumplido con todos losrequisitos y procedimientos establecidos, en consecuencia, queda expedite el Proyecto Educativo Regional deArequipa pam su aprobaciOn.Estando a 10 oplnado por Ia Secratarla TOcnica del COPARE-AREQUIPA, 10 dlspuesto por el Director Regional de EducaciOn y teniendo conocimlento del Proyecto Educativo Regional, elGerante De Desarrollo Social del Gobiemo Regional deArequipa; yDa conformidad con Ia Ley General de EduceciOn N° 28044, Ia Lay N° 27783 Lay da Basaa da Ia DescentralizaciOn, Ia Lay N° 27867 Lay Orgénica da Gobiarnos Ragionalas, Dacrato LayN° 25762 modificado penIs Lay N° 26510 Lay Organica del Ministario da EducaciOn, el Reglarnento de GestiOn del Sistema educative D.S. N° 009-2005-ED.SE RESUELVE:1. Aprobarel Proyecto Regional de EducsciOn (PER) deArequipa, el mismo que forma parte de Ia presente resoluciOn.2. Disponer Ia publicaciOn y dtfusiOn del Proyecto educativo Regional por medios electrOnicos e impresos, pare qua sea de conocimiento de Ia cornunidad educativa regional y poblaciOn en general.3. Disponer qua Ia DirecclOn Regional de EducaclOn constituya una comislOn de vlgilancia y Ia conformaciOn de 7 comlsiones de lmplementaciOn y ajecuclOn del Proyecto Educative Regional, una per cads objetivo estratégico, las mismas qua informaran peniOdicamente de sus actividades.4. Invitar, a las autoridades nacionales, regionales y locales de todas las provincias y distritos de Arequipa, asi come a todas las entidades pUblicas y privadas a qua asuman el compromiso de contribuir con implementaciOn y ejecuciOn del Proyacto Educative Regional, con el propOsito de contiibuir con el desarrollo educativo. econOmico y social dais region yelpais.RegIstrese y comunIquese.MAURO ROCHA BERRIOSDirector Regional de EducaciOn de Arequipa
  • 5. ‘NDICEPresentaciôn 9Objetivos, Resultadosy PolIticas........ IC 25DescentralizaciOneducativa 28 35 37 39Tercera Parte: El Proyecto Educativo Regional deArequipa 53 El proceso de construcción del Proyecto Educativo Regional 55 Objetivosestrategicosyresultadosesperados 58 65
  • 6. COPARE AQPPRESENTACIONEl Proyecto Educativo Regional deArequipa, es el principal instrumento orientadorde Ia polItica püblica en educaciOn conun carácter eminentemente descentralista. Su sentido se fundamenta tanto en Ia convocatoria que motiva, como en IamovilizaciOn que genera. Por 10 tanto, un proyecto de esta envergadura se constituye más que un documento técnico, enun pacto recIproco entre ciudadanIa y Estado, capaz de encarnar las demandas de una sociedad para su educaciOn.Este proyecto recoge primordialmente Ia aspiraciOn compartida de contar con polIticas de largo plazo, demandaconcreta para que efectivamente se de una Reforma de Estado. Este tipo de polIticas sienta precedentes importantesen Ia firma del Acuerdo Nacional, Ia presentaciOn del Proyecto Educativo Nacional o Ia elaboración del Plan de DesarrolloNacional1. En ese sentido, es persistente entre Ia ciudadanla las voces que respaldan tener un futuro que se planifica yse espera sin mucha incertidumbre.Pero es importante detenerse en comprenderel sentido yla concepcián de Ia politica püblica, Ia cual se configura comoIa acciOn organizada que procura Ia transformaciOn de Ia realidad, y en Ia que los actores declaran sus fines y losobjetivos delcambio son explIcitos2.Sin embargo, esa educaciOn debe tener caracterIsticas nuevas, y romper sus vInculos con el pasado de iniquidades ydeficiencias. Abordamos en este sentido temas de mucha importancia como Ia democracia, el desarrollo humano, ydescentralizacion; colocándolos como contexto para plantear Ia problemática. Por lo que no resulta nada nuevo decir queIa calidad de Ia educaciOn de las regiones no es competitiva en comparaciOn con Ia capital. El centralismo seevidencia también por eso, sin embargo ese centralismo se replica también al interior de las regiones donde lasprincipales ciudades tienen las mejores condiciones educativas. Romper con esta dinámica de cIrculos concéntricosha sido y es una (area constante para lograr un desarrollo inclusivo y equitativo, asI como una practica democrática.Por esta y muchas otras razones se hace urgente que Ia educaciOn tenga sus proyectos regionales, estableciendo comoniveles intermedios entre lo nacional y lo local, ajustãndose a Ia realidad de cada ãmbito territorial, con un enfoqueintercultural y de genero. Un proyecto que apunte que vaya más allá de Ia instrucción, que forme a ciudadanos yciudadanas, crIticos y conscientes de sus saberes.El Proyecto Educativo Regional deArequipa, quiere aportara una educaciOn que se ajuste nuestras condiciones propias,no para aislarse, sino para articularse a los procesos nacionales y globales.1 El Gobiemo de turno presento como una de sus principales propuestas electorales Ia implementaciOn del CEPLAN y Ia elaboraciOn del Plan de Desarrollo Nacional.2 Figallo, Flavio (2006) Seguimiento y EvaluaciOn de PolIlicas Educativas”, Diploma PolIticas Educativas y Desarrollo Regional. PUCP Facultad de EducaciOn. pp. 19
  • 7. VISION, OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE AREQUIPA Majors dais calidad Edaceddn de los aprendizajea. universalizede a generando inclusive en todon Ion capacidedea crlticaa, rilvelea, sin diatirrivon afoctivan p doodad, gdnero, prodnctivea. Eatudianlea aeladablea, etnle 0 Incellzeobn. aenaiblea eatdllcamenle, étlcoe, innovedores, competenten, Educadores Objetivo I compromefidos. nolidarlos, educendos Educocion con y Ilderos con concienda investigaderes, oquldad y calidad que Critics pare Ia aostenibilidad conperando p del denarrollo regional. responds a domandaa trecierrdo prdcllca poteocialidadea social innovadora con reglonalea. In comunidad. - Objetivo 7 lnnovación y Objetivo 2 Edacaddn coedyuna ala geatón del Educacion pare Ia trannfom,ecidn p conocimionto pare roalización cohosids dole sooodsd, fonnra cindedenle, ol combio. individual y social. Estado p eocledad tul P revalora a garanuzan ci idanlidad intercultural adeeerrollo integral de integradora. flubs p nines rnenoroe do 5 altoa VISION do odad. En Ia regiOn Aroqulpo, al alto 2021 Objetivo 6 tonomoo uno oducacidn con Roconocimionto do oquidad, colidod y porlicipocion Objetivo 3 Formacidri de capital niOaa p nitoa monorea compromotido, artlculada con lo Sociodad social qua ravalora Ia do 5 anon do odad, oducadora oducaodn como productivo, quo porrnibo ol garantizando Ia doreatin a una Univaraahzadon do participando Y donarrollo Intogral aoatonldo do a idontidad global p In adacacido pare prornocion do au garantizando ol pomona con porapoctiva II local an un marco doaarrollo intogral. pmocoao oducativo. nonnalino apmopiado. rilnoa p oman regional, nacional p glcbalizocia. manorea des altos con calided p oquidad. ‘ Objetivo4 GooulOn oducativa Instltrucionon OBJETIVO 5 oduoabvaa, organoa Doceoton calificadoa, autOnoma, dosconiralrzadon y outOnomnoa a doacootralizada, radas con alto inriovadoros, quo no oficionto p deaampallo forman continuamonto tranaparonto. adacacional. Docantea titicoa. p non roconocidoa por compmmatdoa, Ia aociodad. innovadcroa con capocidadoo dosarmolladan p vocacidn do oorvicio, Consolidacidn da In eaten jantamonte dooconlrolizacion retribaidoe p reconocidon educative oegdn In por Ia acizedad. divomidad p naturalaza de Ion enpncioe aducacionalaa.
  • 8. Objetivo 1: EDUCACION CON EQUIDAD Y CALIDAD QUE RESPONDE A DEMANDASY POTENCIALIDADES REGIONALES Resultado I Educación universalizada e inclusiva en todos los niveles, sin distinciOn de edad, género, étnia o localizaciOn. Resultado 2 Mejora de Ia calidad de los aprendizajes, generando capacidades crIticas, afectivas y productivas. Procesos Poilticas I Creación de optimos factores que garanticen Ia formaciOn de CoordinaciOn y concertaciOn intersectorial para estudiantes con mejores condiciones individuales y sociales Ia vigilancia y promociOn de las condiciones de paraelaprendizaJe. educabilidad. Resultados 2 Desarrollo de investigaciOn de los problemas, las demandas y d e fli ClO • potencialidades para Ia recuperacion de saberes regionales y propuestadenuevastemáticas. Curriculo regional insertado en una dinámica 3 Diseño, implementaciOn y evaluaciOn de un curriculo regional local y global, que fortalece las identidades, que amplIe y mejore las oportunidades de aprendizaje, satisface las necesidades, resuelve las demandas haciéndolas pertinentes y relevantes. y aprovecha las potencialidades del individuo y Ia sociedad. Institucionalidad innovadora que conjuga 4 Cambio en Ia institucionalidad educativa regional que Resultado voluntades con emprendimiento, haciendo viable garantizalaeducaciOncomoderecho. de Proceso y sostenible Ia equidad y Ia calidad en Ia educación, erradicando el analfabetismo, respetando Ia 5 AlfabetizaciOn para Ia inclusiOn y el ejercicio de Ia libertad y Ia diversidad e incluyendo a poblaciones ciudadania. desfavorecidas. 6 Dotar a las instituciones educativas publicas, pnontanamente en zonas rurales, con materiales y recursos para el aprendizaje. 7 AcreditaciOn y certificaciOn de instituciones educativas de Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia acuerdoaestandaresregionales.Retroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana. 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestiOn compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para Ia mejora educativa.
  • 9. Objetivo 2: EDUCACION PERMITE LA REALIZACION INDIVIDUAL Y SOCIAL Resultado I Estudiantes saludables, sensibles estéticamente, éticos, innovadores, competentes, comprometidos, solidario, y Ilderes con conciencia crItica para Ia sostenibilidad del desarrollo regional. Resultado 2 EducaciOn coadyuva a Ia transformación y cohesiOn de Ia sociedad, forma ciudadanIa, fortalece y relavora Ia identidad intercultural e integradora. Procesos PolIticas 9 ExtensiOn de Ia educaciOn comunitaria que contribuye al logro de ciudadanos que agencian el cambio de su realidad. Garantizar Ia educaciOn formal y no formal como Resultado elemento que potencia Ia libertad personal y social, 10 Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para de Inicio el ejercicio pleno de derechos y Ia autodetermina- Ia promociOn del desarrollo de capacidades de sus ciOn de los pueblos. integrantes. Una educaciOn que promueve el cambio social y su Resultados dinamizaciOn, basada en a convivencia pacrrica, Ia 11 Fomento de procesos para el empoderamiento ciudadano a de Proceso interculturalidad, Ia justicia y Ia democracia en un través de Ia participación en Ia toma de decisiones. entorno de gobernabilidad. 12 Valorar Ia pluriculturalidad, el multilinguismo y Ia diversidad étnica. Espacios productivos y sociales que promueven Ia 13 FormaciOn y capacitaciOn para el desarrollo personal y salud y el aprendizaje permanentemente para el profesional e incrementodel capital humano. ejercicio de Ia ciudadanla, con una conciencia ecocentnsta. Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, deRetroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia gestiOn compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana. Ia mejora educativa.
  • 10. Objetivo 3: SOCIEDAD EDUCADORA PARTICIPANDO Y GARANTIZANDO EL PROCESO EDUCATIVO. Resultado I Formación de capital social que ravalora y promueve una cultura ecocentrista con identidad global y local en un marco normativo apropiado. Procesos PolIticas Sociedad educadora fortalecida, democrática 14 Articular diversos espacios para constituir una sociedad Resultado articulada a redes y con los medios de comunicaciOn educadoracomprometidaeintegrada con lavisiOn regional. crfticos y reflexivos. de lnicio 15 lncorporaciOn de los diferentes medios de comunicación en Ia educaciOn de manera participativa, éhca y asertiva. 16 PromociOn de Ia participación, Ia asociatividad y el fortalecimiento del tejido social. Resultado Gobierno Regional y gobiemos locales, ciudades y 17 ConstwcciOndeciudadesycomunidadeseducadoras. de Proceso comunidades que estimulan el desarrollo de Ia educaciOn permanente sin ningUn tipo de 18 PreservaciOn del medio ambiente, el buen manejo de los discriminación. residuos sólidos y organicos como practica extendida en Ia dinámica de las ciudadesycomunidades. Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestiOn compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn paraRetroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia lamejoraeducativa. responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana.
  • 11. Objetivo 4: GESTIÔN EDUCATIVAAUTÔNOMA, DESCENTRALIZADA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE. Resultado I ConsolidaciOn de Ia descentralizaciOn educativa segün Ia diversidad y naturaleza de los espacios educacionales. Resultado 2 Instituciones educativas, Organos descentralizados y redes con alto desempeño educacional. Procesos PolIticas 19 Impulso para Ia consolidaciOn de Ia autonomla financiera y Se ejercen las competencias descentralizadas del administrativa para Ia gestiOn educativa regional. Resultado sector, y se ha prionzado el financiamiento de Ia de Inicio educación con un enfoque de atenciOn de derechos 20 Incremento en Ia distribución de los recursos propios en todos los niveles de gobierno. regionales, destinados ala educaciOn y para el financiamiento del Proyecto Educativo Regional. Resu a do Se aplica un enfoque estratégico y sistémico, 21 lnnovaciOn de Ia gestiOn pblica con autonomla y basado en las necesidades de! educando y participacion. de Proceso considera Ia gestiOn del conocimiento, el manejo proactivo de consensos, los conflictos, Ia participa ciOn, Ia autonomia y el poder. Se tiene un sistema de evaluaciOn del desempeno 22 EvaluaciOndelsistemaeducativoporprocesosyresultados. institucional para todos los niveles de gestiOn. 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, deRetroalimentaciôn Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia gestiOn compartida, y para Ia generación de información para equidad y calidad educativa considerando Ia Ia mejora educativa. responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana.
  • 12. Objetivo 5: DOCENTES CALIFICADOS, AUTONOMOS E INNOVADORES QUE SE FORMANCONTINUAMENTE. Resultado I Docentes éticos, comprometidos, innovadores con capacidades desarrolladas y vocaciOn de servicio, estãn justamente retribuidos y reconocidos por Ia sociedad. Procesos PolIticas Se dispone de un sistema certificado e innovador 23 AcreditaciOn y certiflcaciOn de Ia formaciOn profesional en para Ia formaciOn de competencias profesionales educaciOn, segün estãndares nacionales e internacionales. del maestro. Resultados 24 CertificaciOn de Ia formaciOn profesional en educaciOn. de Inicio Existe un sistema remunerativo y condiciones laborales apropiadas y dignas para el desempeño docente. Resultado La formaciOn continua ha desarrollado el talento de Proceso docente tanto para Ia práctica pedagOgica, asi como 25 FormaciOn continua para el desarrollo de capacidades para su realizacion personal y social. innovadoras. Sistema de informaciOn permanente sobre el 26 Cambio en Ia institucionalidad educativa regional queRetroalimentaciôn desempeno integral docente. garantiza Ia educaciOn como derecho.
  • 13. Objetivo 6: RECONOCIMIENTO DE NIFIAS Y NIOS MENORES DE 5 AIJOS DE EDAD,GARANTIZANDO LA PROMOCION DE SU DESARROLLO INTEGRAL Resultado I Estado y sociedad garantizan el desarrollo integral de niñas y niflos menores de 5 años de edad. Resultado 2 UniversalizaciOn de Ia educación para niñas y niños menores de 5 años, con calidad y equidad. Procesos PolIticas Gobiernos subnacionales complementan Ia provisiOn 26 Asegurar el acceso de niñas y ninos menores de 5 años a Ia de capacidades básicas y asignan un presupuesto estimulaciOn temprana y Ia educaciOn integral. pOblico permanente para Ia infancia articulado con Resultados Ia cooperaciOn intemacional. 27 Fortalecimiento de capacidades de docentes y responsables de Inicio de estimulaciOn. Familia y comunidad fortalecidas asumen su rol 28 PromociOn de una cultura de crianza centrada en los niños y impulsor del desarrollo integral de Ia niñez. niñas. Resultado Existe una concertaciOn intersectorial e inter- 29 ArticulaciOn intersectorial que promueve y garantiza Ia salud y institucional que dinamiza a cooperacion para Ia nutriciOn de Ia infancia. de Proceso integraciOn capacidades en tomo a Ia infancia. Sistema de monitoreo y vigilancia del desarrollo 30 lnstitucionalizaciOri del manejo continuo del instrumerito que integral de Ia infancia. monitorea el crecimiento y desarrollo de Ia niñez.Retroalimentaciôn Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestiOn equidad y calidad educativa considerando Ia compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para Ia mejora responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana. educativa.
  • 14. Objetivo 7: INNOVACION Y GESTIÔN DEL CONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO EDUCATIVO Resultado I Educadores y educandos investigadores, cooperando y realizando präctica social innovadora con Ia comunidad. Procesos Poilticas 31 PromociOn de Ia investigaciOn, Ia creatividad y Ia innovaciOn. Resultado Se tiene un sistema de investigaciOn e innovaciOn de lnicio regional que contribuye a Ia educaciOn. Desarrollo popularizaciôn del conocimiento cient IResultado fico ytecnolOgico en los procesos de enseñanza - 32 DinamismodelainvestigaciOnylainvestigacion. de Proceso aprendizaje de todos los niveles formativos con énfasis en el nivel superior. Se evalüan los impactos y logros de Ia innovaciOn 33 Sistema de seguimiento y monitoreo de las iniciativas de en los procesos de desarrollo educativo regional. innOvaciónycreatividad.Retroalimentaciôn Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de equidad y calidad educativa considerando a gestiOn conipartida, y para Ia generaciOn de infomiaciOn para Ia mejora educativa. responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana.
  • 15. COPARE AQPACUERDOS INTERNACIONALESEn tomb a Ia EducaciOn una serie de acuerdos, foros y movimientos internacionales se han venido dando desdeIa década del 90. El tema educativo toma especial importancia, por su relaciOn directa con el desarrollo, tanto enIa expansion de capacidades humanas (Desarrollo Humano), como en el crecimiento econOmico y Ia mejora deIa productividad. Colocar en el centro de Ia atenciOn el tema educativo, tiene que ver directamente con Iagran oleada por Ia conquista de más y mejores de derechos ciudadanos: Ia EducaciOn es un derecho ciudadano,y un deber püblico, es Ia punta de lanza en Ia lucha de avanzada por Ia equidad e igualdad deoportunidades.El Proyecto Educativo Regional deArequipa, se enmarca y recoge estosAcuerdos Internacionales. Conocerlosantecedentes internacionales enmarca el desarrollo del PERArequipa.Jomtiem, Tailandia 1990Desde Ia DeclaraciOn Universal de los Derechos Humanos, donde se afirma que “toda persona tiene derecho aIa educaciOn”, y a pesar de los esfuerzos realizados, aün persisten algunas realidades, como que más de100 millones de niños y niñas no tienen acceso a Ia enseñanza primaria (por nombrar un caso). En estecontexto, unos años antes de pasar al nuevo milenio, se han unido esfuerzos, combinados con experienciasacumuladas de reformas, innovaciones e investigaciones para convertir a Ia educaciOn básica para todosen un objetivo alcanzable.En consecuencia, los participantes de Ia Conferencia Mundial sobre EducaciOn Para Todos, reunidos enJomtiem Tailandia, desde el 5 al 9 de marzo de 1990. Recordando que Ia educaciOn es un derecho detodos; comprendiendo también que Ia educaciOn es capaz de ayudar a garantizar un mundo más seguro,que Ia educaciOn es una condiciOn indispensable para el desarrollo personal, reconociendo a su vez que elsaber tradicional y autOctono tiene un valor por 51 mismo, pero percibiendo también que en términos generalesel actual servicio educativo es deficiente y debe mejorar cualitativamente y ser utilizado universalmente.El propOsito de esta DeclaraciOn sobre EducaciOn Para Todos es Ia satisfacciôn de las necesidades básicasde aprendizaje, donde cada persona debe estar en condiciones de beneficiarse de las oportunidadeseducacionales.Esta satisfacciOn de necesidades les dare autoridad a los individuos en una sociedad y a Ia vez les da Iaoportunidad de respetar y enriquecer su cultura y les compromete a promover Ia educaciôn de otros. Crear un entomb educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de manera equitativa. Mejorar Ia condiciOn social, el ánimo y competencia profesional de los docentes. Supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de Ia educaciOn para todos., Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance de Ia educaciOn para todos.
  • 16. Estos compromisos serán cumplidos por Ia comunidad internacional adoptando una iniciativa mundial,encaminada a elaborar las estrategias y movilizar los recursos que se necesitan para proporcionar un apoyceflcaz a los esfuerzos realizados en los pianos nacionaies. Dakar, Senegal 2000Se reafirman en Ia idea de Ia DeclaraciOn Mundial sobre EducaciOn Para Todos, una educaciOn orientada aexpiotar ios taientos y capacidades de cada persona y desarrollar Ia personaiidad del educando con ei objeto deque mejore su vida y trasforme Ia sociedad. Se comprometen a cumplir ios siguientes objetivos:a) Extendery mejorar ia protecciOn y EducaciOn integral de en ia primera infancia.b) Velar por que antes del 2015 todos los niños y niñas accedan a una educaciOn primariagratuita. c) Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de los jOvenes y adulbs.d) Aumentar de aqul al 2015 el nUmero de adultos alfabetizados en un 50%.e) Suprimir las disparidades entre los géneros en Ia enseñanza primaria y secundaria, para el año 2005.f) Mejorar todos los aspectos cualitativos de Ia educaciOn, garantizando los parámetros mas elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos.Para lograr dichos resultados, los gobiernos y las asociaciones representadas en el Foro Mundial, secomprometen a: Promover un sólido compromiso nacional e internacional con Ia Educación Para Todos. Fomentar polIticas de educaciOn para todos en el marco de una actividad sostenible y bien integrada. Velar por el compromiso y Ia participaciOn de Ia sociedad civil en Ia formulaciOn, aplicaciOn y seguimiento de las estrategias de fomento de Ia educaciOn., Crear sistemas de buen gobierno y gestiOn de Ia educación capaz de reaccionar rápidamente. Atender a las necesidades de los sistemas afectados por conflictos.Santo Domingo 2000En febrero del 2000, los palses renuevan en el Marco deAcciOn Regional, sus compromisos de Educación ParaTodos para los próximos quince años.Sus propOsitos están basados en el reconocimiento al derecho universal de todas las personas a una educaciOn
  • 17. COPARE AQPbásica de calidad donde se ratifica los esfuerzos realizados en décadas pasadas, expresando asI los paIses deIa Region en sus acciones nacionales Ia convicciOn de que Ia educaciôn es el eje central del desarrollohumano sostenible, promoviendo en sus ciudadanos y ciudadanas Ia conciencia de sus derechos yresponsabilidades.La diversidad de realidades que cada pals presente, no permite construir estrategias homogeneas para lograrlos objetivos trazados, siendo necesario que cada pals convierta sus objetivos regionales en metas nacionalesde acuerdo a sus propias potencialidades. Pero sin embargo al interior de esta heterogeneidad existencuestiones comunes como Ia pobreza, desigualdad, exclusiOn que afectan a Ia mayoria de las familias de IaregiOn. De aqul nace el propOsito de atender a esta poblaciOn a través de estrategias diferenciadas y defocalizaciOn.Los parses de Ia RegiOn se comprometen en los temas de:, Atencion y educaciOn de Ia Primera Infancia. EducaciOn Básica. SatisfacciOn de necesidades básicas de aprendizaje de jOvenes y adultos. LogrosdeAprendizajeyCalidad dela EducaciOn. EducaciOn Inclusiva., EducaciOn para Ia vida. Aumento de Ia inversiOn nacional en educaciOn y efectiva movilizaciOn de recursos en todos los niveles. ProfesionalizaciOn de docentes. Nuevos espacios de participaciOn de las comunidades y Ia sociedad civil. VinculaciOn de Ia EducaciOn Básica a las estrategias para superar Ia pobreza y las desigualdades.‘ UtilizaciOn de las tecnologlas en educaciOn. GestiOn de Ia educaciOn.Los paises de Ia region Ilaman ala comunidad internacional para que amplien y perfeccionen los mecanismosde apoyo; acuerdan también fomentar Ia cooperación horizontal entre paises; apelan a los organismosde cooperaciOn financiera a armonizar el destino de los recursos con enfoques nacionales de politicaseducativas; y finalmente, convocan al conjunto de los estados y a Ia sociedad civil a aunar voluntades paraconcertar politicas.Objetivos de Desarrollo del Milenio de Ia ONUEn el año 2000, todos los paises que son miembros de Ia OrganizaciOn de Naciones Unidas aprobaron unadeclaraciOn que dio como resultado un conjunto de metas para reducir Ia pobreza al año 2015. De estas metassurgieron 8 objetivos3, entre los cuales está el Objetivo 2 Lograrla enseñanza primaria universal, y el Objetivo3,3 Los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio son los siguientes: 1) Erradicar Ia pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr Ia enseñanza primaria universal; 3) Promover Ia igualdad entre los géneros y Ia autonomia de Ia mujer; 4) Reducir Ia mortalidad infantil; 5) Mejorar Ia salud materna; 6) Combatir el VIH-Sida, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar Ia sostenibilidad del medio ambiente; y 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
  • 18. Promoverla igualdad entre los sexosyla autonomIa de Ia mujer.Existe el consenso de que los objetivos y las metas movilizan a los actores nacionales e intemacionales ycontribuyen a forjar nuevas alianzas para el desarrollo. También proporcionan los medios para establecer puntosde referencia y evaluar los progresos logrados en el desarrollo. La DeclaraciOn delinea preocupacionesrelacionadas con Ia paz, Ia seguridad y el desarrollo, incluidas areas como el medio ambiente, los derechoshumanos y el buen gobierno.De acuerdo a Ia meta sobre educaciOn: para el año 2015, se debe matricular a todos los niños en Ia escuelaprimaria; Ia declaraciOn del milenio es velar porque, en el mismo plazo los niños de todo el mundo, varones ymujeres por igual, puedan concluir un curso completo de enseñanza primaria4 y que tengan acceso encondiciones de igualdad de género5, a todos los niveles de educación que seria medido a través de los siguientesindicadores: Tasa de matricula neta en el nivel primario. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y Ilegan al quinto grado.— Tasas de alfabetizaciOn de las personas comprendidas entre los l5y24 años.—Foro Mundial de Educación, PortoAlegre 2003Realizada a vIsperas del Foro Social Mundial, reuniendo un nümero de educadores, educadoras y estudiantes,representando a más de 100 paIses de todo el mundo.Un año después de Ia realizaciOn del primer Foro Mundial de EducaciOn, en este segundo momento de reflexiOnsobre las potencialidades, limitaciones, retrocesos, avances, etc. de una educaciOn liberadora y de inclusion; seretoma el anãlisis crItico del contexto dominado por Ia hegemonla del proyecto neoliberal, considerando Ia CarLa dePortoAlegre por Ia EducaciOn PUblica Para Todos incorporada en esta DeclaraciOn.En dicho foro se reafirma el repudio a Ia mercantilizaciOn de Ia educaciOn implementada por los acuerdos de librecomercio, ratificando el compromiso incondicional con Ia cultura de Ia paz y Ia solidaridad. En este Foro seproclamaron los siguientes compromisos: Garantizar Ia oferta de educaciOn infantil. Universalizar Ia educación básica para todos en edad escolar. Asegurar Ia educaciOn secundaria para todos los concluyentes de Ia educaciOn primaria. Fundamentary estructurar Ia educación tecnolOgica en una formaciOn general de calidad. Garantizar el derecho, el acceso y Ia calidad social de Ia educaciOn superior. Condenar Ia apropiaciOn privada del conocimiento cientIfico y tecnolOgico como mera acumulaciOn econOmica. Ofrecereducación especial.— Garantizar, con prioridad a los oprimidos, silenciados, explotados y marginados del mundo, el uso de Ia riqueza socialmente producida. 4 La Meta es: Velarpor que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanz primada.
  • 19. 5 Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los generos en ía enseñanza pnmaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y er todos los niveles de Ia enseñanza antes del fin del año 2015.
  • 20. COPARE AQP Garantizar los derechos de los trabajadores y sindicatos de los trabajadores y trabajadoras eneducaciOn. l Fortalecer Ia lucha para trasformar las comunidades rurales y urbanas en espaciospedagOgicos.REFERENTES NACIONALESElAcuerdo Nacional al 2021El Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional6, como un compromiso politico asumido por lasprincipales fuerzas politicas y sociales de nuestro pals, se contextualiza en una etapa de transiciOn democrática,adquiriendo un valor simbOlico adicional, Ia legitimidad de las principales fuerzas sociales y polIticas del pals, 10 cualpermite marcar Ia pauta para Ia elaboraciOn de politicas estatales.Este importante esfuerzo por construir politicas de Estado, y por 10 tanto plantear una visiOn a futuro de nuestropals, se constituye también como un marco referencial para Ia planificaciOn del desarrollo de nuestro pals, porrepresentar el pacto politico respectoal rumbodel paisalargo plazo.Las politicas acordadas son 31 en total y están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos7. Esos grandesobjetivos, expresados como ejes son: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividaddel Pals, Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Yen el marco del segundo, tenemos Ia décimosegunda politica de Estado que hace menciOn especifica al tema de Ia educaciOn: Acceso universala unaeducaciOnpüblica gratuita y de caildad ypromociOn y defensa de Ia cultura y del deporte. Sin embargo, todo elAcuerdo Nacional y sus politicas constituyen un referente para Ia constwcciOn creativa de una educaciOn que fortalezca tanto Iademocracia y ciudadania, como Ia competitividad para el desarrollo y los aspectos de reforma del mismo Estadoperuano.El Foro del Acuerdo Nacional, ha desarrollado una serie de encuentros como el “Pacto Social de CompromisosReciprocos por Ia EducaciOn 2004 2006”, firmado el 4 de Mayo de 2004. Este Pacto cuenta con cuatro resultados,los que enuncian 10 siguiente: I) MovilizaciOn Nacional por aprendizajes de calidad, II) Estrategia de desarrolloprofesional docente, Ill) MoralizaciOn del Sector EducaciOn y IV) Financiamiento de Ia EducaciOn. Cada uno deestos resultados cuenta con las medidas a emplearse, indicadores, y los compromisos asumidos segün tipo deactor.LeyGeneralde Educación N° 280448La Ley General de EducaciOn ha desplegado muchos debates antes y después de su promulgaciOn, sin embargo ha6 El Foro Acuerdo Nacional fue convocado el 28 de julio de 2001 en Ia juramentaciOn para Ia presidencia de Ia RepOblica por el Dr. Alejandro Toledo Manrique, y genera el Acuerdo para Ia Gobernabilidad, más conocido como Acuerdo Nacional, el 22 de julio de 2002
  • 21. 7 http://acuerdonacional.gob.pe/libro an.pdf8 Ley General de EducaciOn 28044, promulgada el 28 de julio de 2003
  • 22. encontrado un fuerte acicate tanto en las fuerzas sociales como polIticas desde su misma construcciOn. En esesentido se constituye en un referente ineludible para Ia educaciOn, su planificaciôn y desempeno; pero tambiénes una apertura a Ia intervenciOn en esta no solo por parte de los adores politicos formales, sino de Ia sociedaden su conjunto. De esta manera 10 expresa el articulo 8 que trata sobre los Principios de Ia educaciOn, el cualconcluye de Ia siguiente manera: La sociedad tiene Ia responsabiíidad de contribuira ía educaciOn ye!derecho a participal en su desarroio.Plantear un Proyecto Educativo Regional, ineludiblemente debe recoger el esplritu y las normas que contiene IaLey General de EducaciOn (LGE); teniendo en cuenta los principios que Ia caracterizan:a) Laética.b) Laequidad.c) La inclusiOn.d) Lacalidad.e) La democracia.f) La interculturalidad.g) La conciencia ambiental.h) La creatividad y Ia innovación.Junto a estos principios, también se debe tener en cuenta el énfasis que se hace al ratificar en su artIculo 3 a IaeducaciOn como un derecho: La educaciOn es un derecho fundamental de Ia persona y de ía sociedad. ElEstadc garantiza ei ejerciclo del derecho a una educaciOn integral y de caildad para todos y IauniversalizaciOn de ía EducaciOn Básica. Colocándola en una posiciOn central de los derechos que protege ypromueve el Estado Peruano, y parte indispensable del cuerpo en comOn que se defiende.Plan Nacional de Educaciôn Para Todos al 2015El Plan Nacional, tiene como meta Ia construcciOn de una propuesta de equidad y calidad educativa para nuestrcpals, donde Ia sociedad y el estado asumen Ia responsabilidad y el compromiso en Ia tarea educadora,promovida por los acuerdos internacionales.Se arribO al presente Plan Nacional de EducaciOn Para Todos 2005 2015, donde han participado tanto los -representantes del estado como los de Ia sociedad para lograr las metas de Dakar y los objetivos del milenio.Este plan se da en el marco de Ia construcciOn y propuesta de un Proyecto Educativo Nacional, el cual se debeconstituiren Ia politica de Estado de largo plazo para Ia educaciOn en el Peru.En marco de acciOn del Plan se establecen los siguientes objetivos: Extender y mejorar Ia protecciOn y educaciOn integral de Ia primera infancia. Velar porque todos los niños tengan acceso a una educaciOn primaria gratuita. Atender las necesidades de aprendizaje de jOvenes y adultos. Aumentarde aqul al 2015 el nOmero de adultos alfabetizados en un 50%. Suprimir las disparidades entre los generos en Ia enseñanza primaria y secundaria. Mejorar los aspectos cualitativos de Ia educaciOn.
  • 23. COPARE AQPProyecto Educativo Nacional9La presentaciOn del Proyecto Educativo Nacional al pals, por parte del Consejo Nacional de EducaciOn, sellevO a cabo el 9 de noviembre del 2006, teniendo un correlato de multiples presentaciones oficiales, ysu reconocimiento oficial mediante Resolución Suprema N° 001-2007-ED, con fecha 6 de enero del 2007El Proyecto Educativo Nacional se elabora en cumplimiento de Ia Ley General de EducaciOn10, Ileva como tItulo“La EducaciOn que queremos para el Peru”, y está dividido en dos partes, Ia primera en Ia que se plantea IaarticulaciOn de Ia educación a Ia vision del pals, además de un diagnOstico de Ia realidad nacional. En Iasegunda parte, se presentan los objetivos y las politicas del proyecto como Ia respuesta integral a estasdemandas y problemáticas.Porsu alcance nacional y nivel de propuesta (técnico yconcertado)se presenta como un documento queorienta de debate; asi mismo se sugiere como un elemento indispensable para Ia elaboraciOn del ProyectoEducativo Regional de Arequipa, no desconociéndolo en Ia medida de su propuesta nacional. Se proponenseis objetivos especificos desde el proyecto, catorce resultados esperados, treinta y tres politicas generales ycuarenta y siete politicas especificas.Ese nivel de propuesta tan minucioso, sustentado de manera técnica, seconstituyen en un importante referente que empuja alas propuestas regionales aasumirsu nivel De planificaciOn, sin sobreponerse y exigiendo creatividad. 9 Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educación que queremos para el PerCi, noviembre de 2006. 10 LeyLos Objetivos del Proyecto Educativo Nacional son los General desiguientes: EducaciOn 28044, TItulo I,1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para artIculo 7.todos.2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y decalidad.3. Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente Iadocencia.4. Una educaciOn descentralizada, democrática, que logra resultados yes financiada con equidad.5. EducaciOn superior de calidad se convierte en factorfavorable para eldesarrollo y La competitividad nacional.6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con sucomunidad.
  • 24. Vision del Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 Todos desarrollan su potencial desde Ia primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practicanvalores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos conderechos y responsabilidades, contribuyen al desarrollo de suscomunidades y del pals combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.
  • 25. DESCENTRALIZACION EDUCATIVALa descentralizaciOn como reforma está orientada a Ia modernizaciOn del Estado, siendo una forma deorganización democrática cuyo proceso se realiza progresiva y ordenadamente11, que a Ia vez permite IaasignaciOn de competencias y Ia transferencia de recursos del gobierno nacional, a los gobiemos regionales ylocales. La descentralizaciOn es polItica permanente del Estado, de carácter obligatorio, y tiene como finalidadel desarrollo integral, armOnico y sostenible del pals.El Estado se declara en proceso de modernizaciOn, teniendo como finalidad Ia eficiencia del aparato estatal paralograr mejor atenciOn al ciudadano; y a Ia vez como un objetivo, brindar un servicio con participación ciudadana,descentralizado y desconcentrado con transparencia en su gestion y fiscalmente equilibrado12. Es en esteproceso que se inserta Ia educaciOn, y no solo a través del espectrojuridico, sino primordialmente en Ia gestiOnpedagogica e institucional.La descentralizaciOn educativa alude primordialmente a por lo menos tres situaciones13: i) La conducciOn de unagestion para Ia mejora sostenida de Ia calidad educativa y Ia reducciOn de las desigualdades en los aprendizajesfundamentales; ii) El impulso a un proceso politico y pedagOgico de ampliaciOn de poder en adores relegados oexcluidos de las decisiones (autoridades regionales y locales, padres, docentes, profesionales calificados,estudiantes); iii) Lo referente a Ia transferencia de competencias a los organismos descentralizados, para queejerzan con mayor autonomia.El punto medular de Ia descentralización educativa, seria Ia lnstituciOn Educativa. Partiendo por un real ejerciciode autonomia. De esta forma se señala en el Plan Ministerio de Educación (MED) 2004 2006 (Hoja de Ruta), -donde se estableciô como politica Ia AutonomIa de los IIEE generando como efecto de incidencia IadescentralizaciOn con equidad y calidad. De esta manera Ia continuidad de este proceso se retoma tanto en elProyecto Educativo Nacional14, como las p01 iticas de gobierno para el periodo 2006-2011 con IaMunicipalizaciônde Ia Gestión Educativa, a implementarse en una pnmera etapa piloto en el periodo 2007 200815. Las -implicancias en cuanto a Ia asunción de un modelo de gestion descentralizada para Ia educación, visto desde elmarco vinculante que es el Proyecto Educativo Nacional, deflnitivamente.Desde Ia perspectiva de mandato normativo, se presentan las principales leyes y normas vigentes de IadescentralizaciOn en el pais, donde se alude al tema educativo.11 Art. 1880, del Cap. XIV del Titulo IV sobre descentralizaciOn. Ley de Reforma Constitucional Ley27680.12 Art. 10, Ley Marco de ModemizaciOn de Ia GestiOn del Estado Ley2768.13 En base al documento 0La descentrallzaciOn yla transformaciOn en educaciOn”. lguiñez, Manuel2005.14 Consejo Nacional de EducaciOn (2006) Proyecto Educativo Nacional: La EducaciOn que queremos”, noviembre de 2006. Tercer Objetivo Estratégico, polItics N° referida a....15 Mediante el Decreto Supremo N° 078-2006-PCM, se autoriza al Ministerio de EducaciOn, con Ia participaciOn de las Municipalidades, Ilevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacion de Ia GestiOn Educativa de niveles educativos de Inicial y primaria.
  • 26. COPARE AQP3.1. Normatividad vigente en descentralización y Educación3.1.1. Ley de Bases de Descentralizaciôn, Ley N° 27783La descentralización y Ia regionalizacion, como aspectos trascendentales para Ia modernizaciOn del Estado,vuelven a colocarse en agenda con el retomo de Ia democracia. De ahI que surge Ia necesidad de reformar elmarco legal en el cual deberla desenvolverse el proceso. Por lo cual se promulga un año después Ia Ley deBases de DescentralizaciOn (LBD), al igual que las leyes orgánicas de gobiernos regionales y locales; sedesactivan y extinguen los Consejos Transitorios de AdministraciOn Regional (CTARs), al igual que elMinisterio de Ia Presidencia.AsF, el principal cimientojurIdico de Ia descentración es Ia mencionada Ley de Bases, donde el tema educativo 10encontramos en sus objetivos16, que enuncia puntualmente: EducaciOn y capacitaciOn orientadas a forjar uncapital humano, ía competitividad nacional e intemacional.En Ia LBD también se enuncia el proceso a partir de Ia transferencia de competencias, de un nivel de gobiemonacional, hacia niveles regionales y locales. Las competencias pueden ser de tres tipos: exclusivas, compartidasy delegables. Para EducaciOn -como otros sectores-, las competencias son compartidas por los tres niveles degobierno, asi el gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernosregionales y locales (•••)17• Del mismo modo, para los gobiernos regionales se prevé como competenciacompartida en EducaciOn lo siguiente: “GestiOn de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundariay superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar Ia formaciOn para eldesarrollo”18. En Ia misma ley, las competericias compartidas municipales en materia de EducaciOnestãn referidas a Ia “ParticipaciOn en Ia gestion educativa conforme lo determine Ia ley de Ia materia”19.3.1.2. Ley Organica de Gobiemos Regionales, Ley N° 27867Las competencias compartidas para los gobiernos regionales son normadas de acuerdo al artIculo 36° deacuerdo a Ia LBD N° 27783: “GestiOn de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superiorno universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar Ia formaciOn para el desarrollo”20.En cuanto a funciones de este nivel de gobierno, tenemos las que estãn en materia de educaciOn, cultura, ciencia,16 Art. 60, LBD, Ley N° 27783. Los objetivos están organizados en cinco categorlas: A nivel polItico, a nivel econOmico, a nivel administrativo, a nivel social, a nivel ambiental. En el nivel social tenemos cuatro objetivos referidos a Educación y capacitaciOn, ParticipaciOn ciudadana, participación de comunidades campesinas y nativas y promociOn del desarrollo humano y mejora de condiciones de vida.17 Art. 27° LBD, Ley N° 27783.18 Art. 36°LBD, LeyN°27783.19 Art. 43° LBD, Ley N° 27783.20 Art. 10°, inc. 2 LOGR, Ley N° 27867.
  • 27. tecnologIa, deporte y recreaciOn. Las funciones de los gobiernos regionales en educaciOn son veintiuno21, y vandesde lo referido a Ia formulación, aprobaciôn, ejecuciôn y administraciOn de polIticas regionales de educaciôn,hasta el impulso y articulaciOn de Ia participaciOn de las universidades, empresas e instituciones de Ia sociedacivil en Ia ejecución de los panes de desarrollo regional. El tema de Las funciones tiene que ver directamentecon Ia mentada Transferencia de Competencias, Ia cual desarrollaremos más adelante.3.1.3. Ley Organica de Municipalidades, Ley N° 27972Las municipalidades provinciales y distritales en materia de educaciOn, cultura, deportes y recreaciOn tienccompetencias y funciones especIficas compartidas con el gobiemo nacional y regional, y estas Ilegan a lcantidad de veinte. Estas funciones y competencias tienen que ver bãsicamente con Ia promociOn, el apoyo o el monitoreo dE acciones relacionadas al desarrollo humano sostenible o al proyecto educativo de su jurisdicciOn. Por ejemplo, las municipalidades tienen Ia funciOn de promover Ia diversificaciOn curricular, incorporando contenido significativos de su realidad sociocultural, econOmica, productiva y ecolOgica; o apoyar Ia creaciOn de rede educativas como expresiOn de participaciOn y cooperaciOn entre los centros y los programas educativos do SLjurisdicciOn.3.1.4. Transferencia de Competencias en EducaciônLas etapas del proceso de descentralizaciOn se encuentran definidas en Ia propia Ley de Bases, por lo que SEpuede observar que en Ia tercera y cuarta etapa se advierte procesos de Transferencia y Recepción dECompetencias Sectoriales. Esto quiere decir que el gobierno nacional transferirá funciones y servicios en unprimer momento en materia de agricultura, pesquerla, industria, agroindustria, comercio, turismo, mineria, etc.;ya en un segundo momento de igual manera, se transfieren funciones y servicios en educación y salud, hacia logobiernos regionales y locales, segün corresponda.1) Etapa Preparatoria,Aprobación del Marco Legal para Ia Descentralización yla RegionalizaciOn.2) Primera Etapa, lnstalación y organizaciOn de gobiernos regionales y locales.3) Segunda Etapa, ConsolidaciOn del proceso de RegionalizaciOn.4) Tercera Etapa, Trasferencia y recepciôn de competencias sectoriales.5) Cuarta Etapa, Transferencia y recepción de competencias sectoriales en Educación y Salud.El responsable directo de estas acciones y transferencia de cada etapa es el Consejo Nacional d€Descentralización, para lo cual realiza las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecución con lorespectivos sectores del Poder Ejecutivo.21 Art. 47° LOGR, Ley N° 27867.22 Art. 82° LOM, Ley N° 27972.23 Cap. II DisposicionesTransitorias. LBD, LeyN°27783.
  • 28. COPARE AQPEn Ia Ley Organica de Gobiernos Regionales (LOGR) se norma detalladamente el Proceso de Transferencia24,con artIculos referidos a Ia gradualidad del proceso; el inventario registro y entrega de activos y pasivos; IaorganizaciOn de Ia transferencia; los criterios para Ia elaboraciOn de los Planes Anuales de Transferencia; y elsistema de acreditaciOn de los gobiernos regionales.Para el caso sectorial de EducaciOn, el 2005 se aprobO el Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009, donde se hace una tipolog ía de las funciones y se identifican tres tipos25:a) Las funciones desconcentradas, son aquellas que vienen siendo ejecutadas por las direcciones regionales sectoriales.b) Las funciones especializadas, son aquellas que vienen siendo ejecutadas por el Gobierno Nacional y requieren de calificaciOn y acreditaciOn para que los gobiernos regionales y gobiernos locales puedan ejecutarlas adecuadamente.c) Las funciones asociadas a sistemas nacionales, además de ser especializadas, pertenecen a sistemas nacionales de regulacion o control, y requieren que dichos sistemas se descentralicen primero.El Plan del Quinquenio, planifica las trasferencias de las 21 funciones del Sector EducaciOn, que a Ia vez soncontempladas en Ia LOGR, y se hará en un primer momento el año 2005 en tanto es Ia AdecuaciOnadministrativa del Sector a los gobiernos regionales Lima, Lima Metropolitana y Callao. Desde el 2006 hastael 2008, a nivel regional y local, se transfieren las funciones desconcentradas. Y en un tercer momento, desdeel 2007 hasta el2009, también a nivel regional y local, se transfieren las funciones especializadas.El Plan Estratégico de Desarrollo Regional ConcertadoArequipa 2003-2011En Ia VisiOn de este plan se encuentran elementos referidos a Ia descentralizaciOn, crecimiento econOmico,competitividad, innovaciOn tecnolOgica, potencialidades y vocaciones productivas, democracia, derechoshumanos, equidad social e identidad cultural. Estos elementos comparten intereses con el extendido sentir debuscar una educaciOn acorde alas exigencias del desarrollo y Ia modernidad para nuestra regiOn.Nuestro Plan Regional se elabora a partir de seis ejes estrategicos, los que si bien colocan como prioritario eldesarrollo productivo y el crecimiento econOmico, marcan de alguna manera ese sentir colectivo de mejora,24 TItulo VIII Proceso de Transferencia, Art. 810 al 85°. LOGR, LEY 27867.25 Proyecto Participa Peru, “Suplemento Participa Peru” N° 24 Mayo 2005
  • 29. intentando revertir Ia situaciOn de recesiOn y atraso que en las ültimas décadas se ha encontrado Arequipa.Los ejes mencionados son los siguientes: Centro dinamizadoryarticulador de Ia Macro Region Sur.l Desarrollo econOmico productivo priorizando Ia agroindustria de exportaciOn. Destino turIstico competitivo con certificación nacional e internacional, ofertando servicios con infraestructura moderna yde calidad. UbicaciOn territorial estrategica y de gestiOn sostenible del medio ambiente. Fortalecimiento de Ia identidad y participaciOn ciudadana con una poblaciOn altamente calificada e innovaciOn tecnolOgica continua. ParticipaciOn decidida el sector privado con inversiones y reinversiones, propiciando mayor presencia de Ia Region Arequipa en los mercados regional, nacional e internacional.En el cuarto eje, referido a Ia identidad y participaciOn de Ia ciudadanla, encontramos un Objetivo Generalbastante prospectivo, que propone colocar a Ia regiOn en el centro de Ia innovaciOn tecnolOgica y con los mejoresservicios para Ia actividad productiva, de salud y educativa. Es pues de este objetivo que se desprende uncespecIfico que explicita potencializar Ia educaciOn a investigaciOn tecnolOgica de alto nivel, aunque a esta debaañadirse lo “cientIfico”, como un aspecto indispensable para conseguir un desarrollo sostenible y competitivo:
  • 30. Eje Objetivo General Objetivo EspecIfico Potenciar el rol de Ia Region Arequipa en Ia Macro Dotar a Ia Region Arequipa de todos los1. Centro dinamizador y articulador de RegiOn Sur, logrando su desarrollo articulado e factores que le permitan un proceso deIa Macro Region Sur. integral de las diferentes actividades econOmico innovación. productivas, sociales y de servicios, que conlieve a Ia generación de empleo sobre Ia base de programas productivos.2. Desarrollo económico productivo Desarrollar las cadenas prod uctivas de frutales, OrganizaciOn y capacitaciOn de agricultorespriorizando Ia agroindustria de cereales y flores orientadas a mercados para desarrollar clusters productivos deexportaciOn. nacionales e internacionales. diversos cultivos.3. Destino turIstico competitivo concertificaciOn nacional e internacional, Integrar y diversificar Ia actividad turIstica de Ia Mejorar Ia oferta turistica: Hotelera,ofertando servicios con infraestructura regiOn, garantizando Ia competitividad y servicios turIsticos de pequena y mediana sostenibilidad de sus recursos, tanto nacional como escala, red de operadores turisticos,modema y de calidad. internacional. formaciOn empresarial con enfoque de calidad y servicio.4. Fortalecimiento de Ia identidad y Establecer un centro de generación de innovaciones lmplementación del centro de innovaciOnparticipaciOn ciudadana con una tecnolOgicas y de servicios en las actividades tecnologica, biotecnologIa, conpoblaciOn altamente calificada e agropecuaria, industrial, educativa, salud, mejoramiento del control de calidad deinnovaciOn tecnolOgica continua. etc. productos y servicios regionales.5. Participación decidida del sector Las entidades püblicas y privadas impulsan el El Gobiemo Regional lidera Ia concertaciOn desarrollo de Ia competitividad en producciOn en y de los actores involucrados en el desarrolloprivado con inversiones y servicios. de Ia competitividad.reinversiones, propiciando mayorpresencia de Ia Consorcios y alianzas estrategicasRegion Arequipa en los mercados ForniaciOn y fortalecimiento de asociaciones empresariales permiten el desarrollo deregional, nacional e internacionales. empresariales para mejorar Ia competitividad. mercados competitivos.
  • 31. LA EDUCACION COMO PARTE DEL ENFC E DEDESARROLLO HUMANOEl desarrollo, lanlo en su teorlay enfoques ha idocambiando hasta su concepciOn act’ al enda. El desarrollo ha sido desde su nacimiento Un npto pdisemico (do mLltipledebldo a las muchas formas de pensarlo y conseguirlo, hasta las etapas hIstOricdesarrollo muchas veces fue dirigido por ‘modaV 0 tendertas hegemOnicas, impumonte fracasaban. Estassituacionos motivaron Ia bUsquoda do respuestas mae comr ILa diversidad y movilidad perse al desarrollo ha hecho posible que so adopten dimendora roalidadea divorsos y al momenta hist6ri actual. Sue linoamlentos generaleslee, y so basan mAe on principios quo on rocota?, oriontanda su estrategia alascar Ia realizadOn Individual.En ol Por en las Ultimas dedas. so han conhindidolos perlados do desarrallo con I a masdo Ia dura critica a las procedimientos do planW,cd6n ajestionados por su centralis, qrigidez e ineficiencia. Par lo tanto, las naciones en eslos monientos pueden -y estan casi e a-terse con enfoques de desarrolloquetengan comb su finalidad a las personas.El desarrollo humano so enmarca en una sociedad demoaãtica, un regimen do gobi 0 orEcas y las instituciones quo alberga. Promueve ftindamentalmente el proceso do d On mestrategla pare reduclr las bmchas existentes en palses coma el nuestro. La depromotor do Is autonomia pare Ia planlficacion y Ia tonia de dedsiones. desdeespac nas.El desanollo humane Se basa en Ia vision do conjunto de lasnecesidedeahumanasyd derechos de las persanas que deben ser atondidas ysatisfechas. Por lo tanto, mlra pomapoctiva do dosarrollo humano requioro do unaracionalidad integradora, quo a recenoce las diferenclas.U mojora edu.liva ontonces considera como una importanto ostrutegia pare ol desarrollo a -Is convirtiAndase oats on piedraangularyposibilCad pare integrar los mültiplos ejosocanOm lcos,culturalesyterritorialesque loarticulan.Sin embargo, el puntocentml se guartla para Ia educacion. La educaciôn es el catalizadordel desarrollo,elemen to indispensable y reconocido en Ia fonnadOn do ciudadanos ode capital humano. Dentro de losObjetivos do Desanollodel Milenioseapredaeltemaeducativoen lasmetasdelsegundoytemerobjetivoS.Entances, ol proceso do transfonnaciOn de Ia educaciOn peruana tendria que iniciarse recanociendo & carãctor yIa dimension de las necesidadesfundamentalesde Ia poblaciOn y de los nüdeos sociales en los que Ce agrupan.26 Objel’vo 2: Lograr Iaensennzo pnman un’ersI, Objevo 3: Promoverla ‘Dualdad eiteIosoexasybauIono.nlodela nuler.
  • 32. El PER Ainqt4e, nbtuye al desariollo regional, moniendo Ia planIlIdOn a otto nNTh. padleado do unanálaltddatadoadualde Is educI6ri ylos Mdore.que iifiuyan Ia U dasainpedlo.Par Ia lanto ci PER pfl do un dlagnódco g.....l. pn Iuego. plant.ar uno eapecifla, en educcldn.Cow pmye regional. no ha tmado en cuenta el matogereml del Plan Efltâgl do DecaroibConceflado do Is Rsdnkeqfl2OO3-2O21 aercomolos PlanasCoiad.doedeaui8 provlncta. , so’ n guM. pace a en u enanimna coma Axeqte qui p nenlera ng oiisie es r es el pa pmvin ael nijmerol yLa 5.Esiesaiteenest Lii dif ns Is leg. A is tasI76%deItdadeI n nus E SO dOn do Iossmvidcmysu II ,a,m a so I desea,n m ctJva qu ra ran urbe. No quada So que eruna 0 r ado a onto do lea potendalida as arig e Idni D.sand H clii, UI 2005
  • 33. 27 de 2oa Oaesde IIzany I Lay$it de
  • 34. CONTEXTO HISTORICO DE LAREGIÔNAREQL IPAJorge BedregalLa VeraCONTEXTO ESPACIALLa RegionAraquipa Se ancuantm en un ámbito gaogrãl9Co peculiarenlosandescentn qua Fiace el centinenta hade el oesta, lo qua provo qua IsCorTiente Peruana, esa on vida marina quo asciondo par Ia costa do sur a noflo,choquo con el continents ye’do hasta Oceania. Esto produce Un clirna especial en Is zona. En primer luger, Areqestribaclones rnAs meridlonales del deslerto do Atacama, quo slendo el deelerto mescallo muy importante pam 61 desarmllo de Ia vida en general par Ia es9ez evidentanto, las cuencas de los rios que Se despetlan hacia el Océano Pacifica desde Inc nrol de capital importancia para el sostenirniento de Ia vida ye’ desplazamiento de las pemoUna caracteristica muy evidente del paisaje en esta parts de los andes es qLle entis Ia aLa Ia co ameUos sobre el nivel del mar) hasta Ia parte mas alta (que supera en algunos casos los II hay un g n distancia,inexistenteen el restode Ia costs peniana. Esdadr, qLe el ascenso do losA d es • ndo un amplic espacio, al contrario del dramaUsmo que Se sprecla m al node donc I Ca n(eempiezan enel maryasciendenaesescotasdemasde5milnefrosenunreducidotn Eslasolo influye en Ia conformadon del paisaje, sino quo bone amplias implicandas en Is’ I ía las d nibilidados do recursos provaniontes do divorsos pisos ealOgicx,s quo, en el Casa dole coolabundantes, que en Ia costs arequlpeña.Porlotanto, Ia prosencladolasioncas doolloseshictamenteestacen medio de un ambiente desértiw y de amen de Un tenitorlo qLle porcuenta con una diversidad climática y biolOgica tan amplia carlo otras Zones andinambiente geografico diferente al resto de Ia zona andina peruana, diticil de edminissocialyaconomico.CONTEXTO HISTORICOArequipa tiene evidencias de ocupacion humane desde hace por Ic menos 7000 anos. Hordas de cazadores yrecolactores transltaron por sus wencas y sus planicles an bUsueda de alimerito usando lnstrumentosdiversos. pero sin establecerse en asentamientos prolongados 0 permanentes. Segummente estosdesplazemientos28 Dc aqul en adolarla. jando nos rofimmos a a Regr kq’i,. mndoramn tAsi4pe. ajwido sa hable da b pmvt. ode b d’sd
  • 35. dd mlerr,o nwt. tprnemos a wd& npondIe.o pam s rosMjalon sin Ie.fr,e urpkjad.
  • 36. aariemn Os nianem eadona!, en irwierno Ia wiLes himiwios bban ala eta a eçmvsdw Ishumedad que eeba denies nde lomas yen velano as deinsben bade In pfls a queruen en isa ipaIMas.Los asentsnierts peimanentea sri Arequlpe am paiielhioe y relatvanente teidFoe. EWes pityorlentes delalt%Iano y olin na sidinas, fueron ocupando Ins cmi en iii deaplazemient lent y wcvedisidolos iso OCOIOgICO y estsbledendo poblaclanes d*eaas y 0. rsIeltve movilded pa. ii )n otros gEUpOS provenleflee del n*nio nUdeo Iftulco y que a. ubaben en pleas Muna(2a02) cIiflc&como riIioIvottical do Un ma,dmo do plaoseIOaCTuo Ia ichos siglos queim,llcO I ino,thtonda decontmspobladoggrmdesyunaoaacI6n I Nempo. a dos certrszados sri las andes c,frales, a ocupadOntflnana do Areqipa so doobaJo Un aLlis mao onalizada disde urn cantED adninistrativo (Huarl 0 Cism), parc sin uris piesericia do d mlnosdeHamoylg8s)quelungieracomostoadr&nistratlvoyp&Wcolo&en a regi . el mo nto do Ia gran explosiOn ptoductiva con lafebril consbucdOn deinfraesbucturaagraria a varlos los aroquipollos. La oxistencla do arTlios sistemas dosidenorfas. canales, mdlones. sely ag so companade por Ia constnmcdãn de magn(flcos mlrios quo enlazaban In regiOn con do r y con los principales cantros administretivos, 1o en el altipiano coma en el mbmovalId IC p ncia en I iOn Se dic mo resultado natural do Is conquta y expansIon cusquens linda el I a o, os • al c rIca nUcleos etnicos quo eslablocieron comunidados en las Cuencs, bajo el infiujo y I dcl •estas omanadonos liumarias automaticamento pasaron a formar m{e del tonitorlo alT ntl a emos us ii lhwa insriyo no Impliba unt.erdtodo doninado y delmitado a is usanza odental, noe t I I Ites olmcoaysueconornraesIthabssadatantoenlaproduccionaropecuade.comoen enso ma lico quo al bier ernanaba del Cusco, be toniandoadafsticas propias en da regiôn I a.La t e a I islOn europea tuvo unas consecuenclas:determlnantes en este proceso. Seetecta delagro y a ganaderia ala nineds yel mart di in dudades espaflo(noespaIIolI oduodOn mIners do Potost. That I. redr, cont Is dudad deN en mportente. Là cIud a. conviette mu Un sub.palo quo eta. I. los hando los camlnos pmeatsnteey lee nusvas rutss eb4s.bL immerse en wu vista iblo con el contra rwodurde riqueze en Potcef yel ..ad.u .......d. de poderen
  • 37. do Pu ri rmedia or, esta donsa md do inImmbioa matorles y simb6Is, Va a praducir en • silo ciudad, una compositiOn sodaJ y wlhiralmuy s.d genecis. En In tiudad deI a r j ia muchos hacendados cuyas pmpie?des se enconbatn a 10 largo del drcults, en las [as Ia ciudad misma. Es dedç Se cocwierte rapidameriteen una dudad do bacendados
  • 38. ricos, porn sin haciendas en su alrededor. Eatos hacendedos, La mayoria h{dalgos y Imenteespallolea, van aconfocrnar una socledad muyjerarquizada y prDfundamente i en variss caslasIlnajesquevanatenersu reflejo incluso en La dIsffibucIOnespacii de Ia ciudad.Los comerciantes, sobre todo agentes meopoIitanos benoricindos del monopoLio cc I peniun agents muy Importante y, cuando no son silos mismo hacendados tambiAn, ala de Insagricolas pare dominarpoliticaysimbOlicamente iaciudadyporexlonsion a region.Esta conformacion sodo-economice-cultural vs a manifestarse en una comunidad aginada, como efineAnderson (1997), con urn discurso denso y muy eficiente qu. Knplica uris actLtud de ioxtemoa laciudad. Estova a provocarnosOlool divorclovl&bledslacapital provincido Ia unidad politico administrativa colonial, sino con Ia misma Lima. Apesar quo losdales y ailturales dekequipa ciudad n el altiplano pun&Ioycon Is region de Chaimasintensosyfrewentesque con Ia capital del virreinato, €1 discursode los gruposh a manifestarun soterrado y profundo desprecio a ambos espacios.El advenimiento do b repUblica, paradojicamente, Va a agudizar este discurso exestereotipo arequipeno formulado porVictorAndresBelaüride (1967) Un 51gb y medi ey losdemasdepartan,entosvecinosdeArequipa epecande tenor una pobbaciOn tundaino jim matlene el estigma do Loner uris masa do origen afrlno muy abta. Esto tiene reflejo ml Ia On ahabitantes blancos enArequipe que superan bargamente a negrts a Indios, al contrarl e LiproporciOn deespanoles criollos a peninsLMeres esvisiblemante minoritaria (Conher ).Si revisamosel listadode autoTidadesdel momentocolonialaflrlalesdelsigloXVlbl em as IXy aramos con ol do las autoridados ropublicanas, voromos quo p.ictlmento no hay may ins IhogomOnicoa do podor. Esto domuostra In hipotesis do quo a Amqulpa eluded IrepUbIk, porn Ia cludad no logo a este estado sino hasta mudlodespues. (Bedregal:La ruptura do los lazos comerciales, sodales, politicos1 culturies con el area andinado Ia RepUblica de Bolivia y par Ia nueva construccion del Eztadc en el Perá, no fin Lazonas del pals, ya quo eb circuito forniado airededor de Ia plaffi patoelna Riereemplaz del siglo XIX por Ia lanadeovino, primero, y luegoporlafibradecamelidosdespues.? es europeas. tanto ftanceses como britanice,fuvn Ice nuevos adores quo no solo discurso arequiponista dominante, sino qu... engaron de agçiomado con i -- —modemided europee del momento, como porejemplolafundadon del exciusivista ClubArequipa. stos egentesso omparontaron rEpidamento con las famils podemsas que hablan reforzado su posidôn a tmvés do nuevaspropiodados agricolastanto on el éroa alto andins, como en los valles do Ia costa. (Flores 1997)Esta cractoristk tan particular do Arequipa cludad Va a determiw tin comportamiento activo on Ia politicanadonal, ya quo muchos do los herederos do Las farnilias de abolengo van a convortirse en profesionalesbiberabes, especialmente abogados. estudiando en La Univorsidad Nacional San Agustin y trasladandose buego aIa capital do Ia reptbIica. Loqueen otras panes seria indicador Indudabledel nacimientoyfortaleclmiento douna clase media, enArequipa ciudad Va a ssr rnás b[en el reforzarniento de as practicas coloniabes que sosustenta ban en aristocracias y patriciados.
  • 39. Mientras Se mantenla fuerte y sana Ia circulaciOn de lanas y fibras y Ia relacion de Ia ciudad de Arequipa con Iacosta y el mercado mundial a traves del puerto de Islay, Ia salud de los grupos hegemOnicos estabagarantizada. Más aLTh, esto slrvIo debase pam Ia aparlclon de proyactos ambiclosos como Ia FederaclOriPeruano BolMana,que Ia doria a Aroquipa un rango do capitalidad on ci sur, sumamonto ansiada por los agentos oconOmicos.Sinembargo Ia desembozada oposidOn a tal proyacto por parte de Lima, Trujillo yen el ambito intemacional ChileyAmpniins. trnin rvr Inq q”nIn oso proyecto y mas bion Va a implirel desencadenamlento do hochos quo vana I do intogradOn do Ia regional niercado internacional sin pasarporolntmlostataly uceslvasguerresdel Paclflayla derrota del Pen y Bolivia anteChlleen 1879son el In p eta cons ion del leimearril que unla las zonas productoras andinas de Cusco y Puno con Ia sta izo en e Ia economla regional, no signilicO eI ansiado despegue do Arequipa. Inciuso Ia pa ama ustriali :aciOn, que a ccmparaciOn do Lima, [us tardia y demasiado lenta, no cambio los - Itura arequipeñislaysu discurso hegernOnicc, hasta bien avanzadoel sigloXX. U S 1958 y 1960, qua van a provocar una destrucciOn lindante en Is catastrofe en ía regiO a r, amonte, nuovos alias do desarrollo. De acuerdo a los postulados do las pollilcascepali Arequ c udad Se vs aconformaruna mesa do dialogo entre los dilerontes actores, (empresarios, b - demicos) unidos en a Junta do Rehabilitacion deArequipa y qua Va adesembocaren del dustñal y Ia llegada do capitalos do inversiOn pars Ia reconstrucciOn y Ia rohabilita como e antoa Ia migradon, especialmenle de las zonas alto andinas a In ciudad, afraldos pot ibili do abajoen las industries nacientes y un ligarde asentamiento en las nuevas urbaniza cubrirlaperiferiade ladudad. n adores, puso sobre el tapelo no solo nuevas agendas y nuevas formas do negocia izarel discurso excluyente de Iosarequipenos que van a ver en Ia Ilegada masivade losi ig a uradelosOrdenessocialesmantenidosdesde Ia colonia. Priricipalmentelafigura delindio e I campo y siiviente en Ia ciudad se Va a ver trastocada por Ia apariclOri de nuevos Ue 01)5 espaclos urbanos con sus propias exigencias y sus estrateglas do sobrevivoncla am te xclusor (Bedregal 2006). ntflflces, Se Va a conve,tir on ol inslnjmento do los grupos hogomOnicos pam proton- os reforzando Is idea del estereotipo arequipeno como el positivo y modelo a seguir. tipo’ ideal: civilizado, odudo, lotrudo, autoconholado, deconto, Iimpio, beila, sanD, cumplidor de las normas morales, odatiano, caritativo, trabajador, rebaide contra Is as atemporales y positives; so contrapone co’ quo os Ia antitosis: nal, indecente, sudo, feo, enfenno, irrespeluoso c que no tiene norTnas o miembro do aigura iglesia no catOlica y con istrales, obsoletas y
  • 40. El cima quo Va a surgir de esta pulsiOn quo nose puede roducir a In vision plana(Delgado 2000), vs a aportar con tin cornponenlo do violencia que vs a trascender os ol raIlogar a un enfrontamiento indisimulado que Va a estar cargado de exclusion do diverso oracismo abierto y desambozado. So ha posturado qua Ins sucosos de violencia quo Ia2002 han sido en realidad, una forma do quo los hijos y nietos de los rnigrantes venid eterminen consolidando su pertenencia a esta comunidad imaginada y hostil, pero 2 do ar losaspectosconsideradosnegativos porel discurso hegomOnico, Ioquo irnplicaba Ia roni n a s ralcesyculencarnadas en sus proplas progenjtore&.Enesta primera décadadelsigloxXl. so han obsorvado cambio quo puedensermuyp eats poderosa nba al desarrollo e Integracion do Ia region! Iaprovincia y Ia Particulannente, el hechodequeft.requipahnya sido el Unicodepartamento quevoto indica quo Se estA haciendo conciencia enbe los actores deIa necesidad cierta do contra do un posado contralismo Iimello, sino pars recrearospacios do integracianmargen de las Fronteras politlcas 0 admristrativas. La permanente oterla cuIturIprovinciales y las nuevas manifestacionespoliticas, socialos, cullurales y&mbOricas CBIBLIOGRAFIAANDERSON. Benodict. (1997) Comunidades imaginadas. Reflexionos sobre of y (anacionallsmos. Fondodecultura EconOmlca. Mexico.BEDREGAL LA VERA, Jorge. (2006) Iconografia y Simbolismo: ldenfidad Are quitTrabajoN°2, U.N.S.A.,Arequipa.BELAUNDE, VlctorAndrAs (1967) TrayectoriayDesfino. Memorias. EDIVENTAS, LimCONTRERAS, Carlos; CLJFTO, Marcos. (2000) 1-listoda dcl PerU Contemoporaneo. RCiendasSociaIosenelPen. Lima.DELGADO DIAZ DEL OLMO, COsar. (2000) Cronologfa de Ia Historia deArequipe.En: FLORESGALINDO,AJbe,ta EtaI.(1997)Oi,garqufaycapilaiComervialenglsur.Obrascompletas.VolumenV. SUR, Casade Estudios del Socialismo. Lima.GLAVE, Luis Miguel (1989) Trajinantes. Caminos Indigenas on Is Sociedad Colonial, sig!os XVI XVU Instituto deApcyoArario. Lime.MURRA, John.(2002) El Mundo Andina. PablaciOn, Media Ambionle y Economia. Instituto do EstudiosPeruanos. Lima.SARAYALOPEZ, Luis. (2006) La Gesta deJunio. Tostimonio doLucha. U.N.S.A.,Arequipa.29 Esto so puode deducir do I Joclura de to 3esLo do Junio do Lu’s Saroya (2006)
  • 41. ESCENARIOS PARA EL FUTURORiO!.tngulEstamt. vNW.dn uris rnadad wyos rgo. sderfsfl on el camblo y Ia mpleJ de Fl .bisi y I. em do I. NpflaioIogaddn, Is lnforrnsclãn y el 0. a ivalancha do Innovapiones teaioIOgis ytel vez mae rapido y multithnensionai qua (rezalos. 0 ), exige perspecdvas do anOlisis sodolOgico no solo desaiptivas 0 expicalivas (quee ccii ) n ibien pmsafflas (que puedo acumr?) y nomiativas (que opcion Irny pam pI dlosdesosfl • a Ia dlreda del mbio, plantas Un doblo reto: porlin ado, unaperepeclivadoenallais y in is hotejodoxa y flexible, a) lnlogar dlstlrilos enfoques y Ambltos do estudlo en sus F urns vision mp1ets y no parI do los procesos do cambic por otm lado, buscar h ieritasyteaiologlaó pam el anãllsisde l realidad social que ayudenadarrèspues Uevas Il r n pa lestudbdenuevaseda&abqueconduceestepedododehan&n.cuyosrasgos n el 3mbioyla coniplejidad, Ia) vez reaufte conveniente abordarel anAlls do Ia realidadsodal I do as sadas alfojas del positivismo y del presehhismo y trabajando en uria dioccidnmAs ale lo do megatendendas a global. W referenda por excelerida as Ia ye cIasi Nel y claAlburdeno (1990).quienesenalzeron mae do dos mHlones de articulosdumnte un stuco do tendencies ftstums as, pot definicion, un estudio prospectivo. Las p.oyec visiones pmpuéstEsacen del futmo prutonden antidpar rasgas gonoreles.de Ia edad . hotizonto temporal dotlrndo par los oxportos pam establecer prevlslones o ddmltar d n Bntrelos25y5oaños. es n ace 3dededaddelsoXXlesdesgIosadoenescanai1ospardatesrefeddoaa lo quo confonnat, lo soda), Is an,om(a (be relaclones do pmducdOn. flte.carnbió, n, nFqnod a..—. a Is riqueza). Is pdftica (las rslaorièa de podety rspm saw sIee,y iii adsalpddn a no sun E,,e geogrlllca), Is culture (jos .istemas de vslcne 6 uno. eth. ofrot Poe estilo. de vide Is ecologIa 0 ecoslama Qo. ..-—— .rCrelnaluraleza, ii med I seguridad (todo aquelo que u.n. quo vw n; paz. contol code), Se toner en cuenta free wrias do ,emenaIa& ii nivel nsac (,JdI& a a totalidad del sistema, .1 pleads en a, el n ridoa orgaizadones ycoledMm, yasean economicos, dvibso dernogOfloos) yoln I • elmfe al IdLIo,alsaliumaho).
  • 42. ESCENARIO ECONOMIAEl mundo del fuluro quo, a juicio de os expertos consultados, parece más probable Iendrá on eambltodeleeconornra Ins siguientes rasgos caracterIstcos: El capitalisnio, sin competenda (modebs alternetivos).tt Aparicion do nuevos estados hegemOnicos enA&a.— Eonomlallnar,cleru, virtual yoleánI..e9 ConcenbsciOnemp.ssartal sin parangon.— Desigualded, exduajôn y pobreza. Movimientosreactlvos: reetencfa confl lagloballzacian.——El listado que sl9ue swge de fonna sinOptica las megatendencias (a tendenciasg estudlo Dphl (Baa, 2004).Megatendencias fuertes Asia, yespeclalmentechlna. seconvertlrá en el podereconOmico dorninanle en Ic p mos 25 En los proximos 25 silos, a pesarde Is existoncia do algunasemprosas locales emerg I ne— intomacianales): comunidades fluidas, virtuales y autoorganizadas compuesta5 ci tendencia do.ninante a Is conhinuacion de fusiones para formar grandes corp p— autogeslionadaa Total computarizad6n do Ia vida humans en Ic sarrollados parael 202 cos para los hogares (alrededordel 50% de Ia iso extensivo del come— los nd jvjduos, teletrabajo (airededor del 50%) de Internet (alrededord ApesardelapenetraciOndeentidadescoporattvastransglobales, laslnnovaclon (por ejemplo cooperativas comunales, nuevos sistemas do Intercamblo economIc— do dinero en comunidades locales, etc.) qua Ileven a cabo los Indlvlduos Se cenfrales en Ia conduOn del camblo en los prOxlmos25 ones.A Seda,aunabak cian(mov1mentossociaIesomergontea_ dos coffloen Ins mviolenta, dirigida a reducirsi podorde las corporaciones multina donalesycontm socIal, enel2OlC. [glol seth una realidad operativa en e] año 2020: habrá minlmas ba,mras comerciales, habrá corporaciones globalesy computarizadas trabajarán con base en redes infomiãticas, y posiblemente habrà una sola rnoneda global. s débiles el 1 babrá una gran crisis financiera mundial, y el nivel do vida do los paises desarrollados disminuirá en os siguientes 25 años.
  • 43. En el 2050, en los paises más pobres los Unicos sistemas tecnologicos de infom,aciOn avanzados saran aquellos disponibles en oflcinas administrativas yen las pocas compañlas extranjeras que operen activa— menteenesos palses. Asi, cerca del 90%de Ia poblaclOndesconoceraqueexlsteunaeconomla Informaclo nalensuplaneta. La sociedad de Ia informacion olrece de nueva cuenta plenoempleoen los paisesdesarrolladosenel2clo.— para el siglo XXI seria pues, en IC que respects a Ia economia y en lerminos I contin i a e Ia pauta do transformaciOn estuictural de Ia economia industrial hada otre i da eva economla”) quo hoyendlayavieneemeipiendo. o IEl anorama e umbran los expertas pars ol roundo delsiglo)O(l ensl Ambito do Is politics podria resumirsee I S sigu claves: al ni isiva. Va. • canl. Ida • pa n el a o cal nal. I civil. e los e oertos, varnos hacia un rnundo on el quo (en lo que respects al ambito do Ia I Cong s g los punlualmonto acluarán do Forma conjunta, obedeciendo a intereses cornunes mo rn gonis s, tal vez en detrimento del hasta shore actor pilnclpal en el sistema mundial, as alianzas politicas inmutables y duraderas, didgidas por Un liderazgo incuestio el capitalismo como sistema economico globalizado, las alianzas politicas Se rales, puntuales, decortoplazoylos liderazgosinmutablosdojan dotenersentido. b de debate eritre losexpertos. Apartirdesusestimacionossepuodon oxtraorlas a gas gonoralos do Ia sociedad del siglo XXI. on lo quo respects al a,nbito do Is n I a rnundial, forrnadc porentidades glocales (globales-locales)con un poderreducido las gobernado por coaliciones ad hoc organizadas en tornaa asuntos puntuaes, a U como n pa anismo director
  • 44. En eI2025 a forma dominante do orgonizadda polwca sara Is rogion googréfica areas urbanas), quo sustituira, aunquetal vezriofannalmerito, slentérminoeprEc cos Ia -estado. sistemas basados en Internetseran— En el 2050 los pare el control politico y de Is opinionaplarnéhte utilizados (tantoer las mc deniocracias) publica. La asGension de pertidos politicos extremistas aumentarL principalmente en pola a y— aubdesanolladas, en los proximos 25 años. -— EiieI2025bdomocradatheda(parftIpativa)badsen litomot,a,riiapcaibi a di effim Ibseqt4pos do candldakm, votanLes, cmpafiasyVotos par computadora, so n 0 I Europea. Estados Unidos yen Ia niayorfade be pales desanollados..‘ En 1 2015 Ia rm4ec ten&á A.z,, do Is nflma tnna que lo hace el varón ded&onepdW enOmlsyaasIes; d pader mnajllrio sore fransforma poiadones indsriaclonaee so hat prosentes ( e md nadonesenbaONU.F La Iuáha doideologias sarA aCm nmyordo lo quefue en 01 siQlo)OC En el ano2O2O, temiendoalobo, lospeisesdesarroladosse convertiran en fortal as.M—egatendendas debilesA En el 2025 el 90% de Ia poblacion vMra en regimenes demoa*ticos.g’ En el 2050 el 90% de Ia poblacion de los parses mAs pobme notendrA derechos hurTle ybLos resultados obtenidos hablan de un mundofuturoen el quo, Ia naciOn-estado noviporn serAn reducidas sus capaddades, at por tanto, su mlorganizacion sociopoiltica dentro del sistema oxlblllzaclOn do quc taámbitode Ia empresa privada y Ia economia dese hace anons Un rasgo tarnblén eadmmnistraciOn do lo pOblico.ESCENARIO CULTURAZ La cultura E,GlocalLos rasgosbaalcosque, segOn losexpertos, wnflgursrén Is saciedad del sigla XXI son:a°GlobalizadOn do IA ciiitura ThAbitos, cretumbros, idioms) occidental.A Culturas locales luctiando porsobrevivfr. Confhcto ailtural: de Ia esquizofreriia individual al choque global La comunicaclén electMnica: herramlerita aglutinalite.— ExpanslOnde Iasdbercomunidades altemativas.— Generallzacl&idelatoleeducacian.——
  • 45. Vamos. pie., bade tra gIollzad6W dale ailhn: wi pmce.o donde simultâneamonto yea dhhiks nivelescorMvlren edMd.de. e Ir&hjdones culhnlcs do Marbl con Is cultira dominante odental; enambos caece. en ni pads wade. a lee hnNentse eledrónlcas de itina genoraclóri quo pern,lten I.comiflosdôn edlslaneeatieaored.En I nivel me so deetsa ml &istkn aiL&i qia so prove em aI ãrnblto educativo: Is fl.NndOr yode nuevn tealologles en Ice aslinte niveles edLJt&os piieden lacer que Ice control reel ab. Ice aricade. La obalizadón ectnórnlra. pteAade do unneal Usmo e on I yorIa do lea ocsianes supodila ci inters a,Iectivo al beneficia y Ismnltilidad a p unadlsmthucjãn del spoyoeslatal pObllcoalsedordela enseflanza,aisedorque, al ual qu eld Iaeabid.prestarâncadavezmâsaiendOnalasevoludonesdelmercado.Pa a eats g a tizsdOn prnsIva de Ia enseñanza imr1lca que Is oferta educative so QSII1qLW,corM dose en m ‘do de pmduaoeen ol cajal édos han cia luchar por Ilegar al cIienW y obtener las tecnolog(as de cormziicadón en Ia enseñanza posiblilta Ia conie.daIadOr1 I I del prod u ativo: aielquier cludadano con reajrsos sul1cientes. equlpamlerito teaioldgico, bli rio do dlthoequØmlento yconodmiito del idlorna empleado puodo cursaron Ilriea (onIn y a d Iproama do grada a posigrado. Los cursos ylos programas docentos puss. so U rte U $ptlblosdeserndqtiddcsenlamdconfadlldad. a diseflcs ajrrtijleres (qua quadarta seUn lo viato a mercod do Ia lay do Ia ota yla a do) uedesersectnrio, en elsenhidodaquø bansfideagrupoencretosdepobladOn, a una 6 COrIOcII.IOMOS necesarlos psa tEnor scso a Is oferta adutIva on funddn do sue ad yap chsda. El&smoeneduddnsoprevecomaalgomasgravoenolmundoS OS g oral los u 3serltala ailtura en el sigloXXI liene las siguleritestendendaTende alas 2050ha ac Ituragbbø(docortaoldontalyastadounIdensa). con unimpactobajoanlospalses a blamasdeacceso a los medlosdecomunicadon ylateonologia, juntocon tine fuerte ucdOnmi ml regi naIRoyaurasloalesdondelagentepartidpaMonmilias. jones, basadas en lo aiturel, into Is J.u.a.c.cJ. total do code occidental en Is tecnolcgla) y sedades b4..,...’-’-L. con un ftieqte xrwonente ejemplo, lslamlsrno. nueo poi1..i,.o. confueionknio. a.); tension.. peligrosas items mundlal. & inglesse convediA (lade el aSia 2025) cad IdIoms unlvn del oome.rio. I. Ia cultura; y, postadormeate (lied. ml 2050), en ii pTier dbms en Ice paites d caráctertecnoIOgI asadoon Intamet)dal picasso do soclaAzacldn do lot flUbs. E a habra psi creciente y genetalizado crecimiento dacoinunidadas vidudes y grupos el las a n sdosoMnlnpaosdeconrbscurrfculaeducativdaalcontmiiodornalo
  • 46. eel
  • 47. En los prS,dmos 50 atlos las cultures nacionales y los idomns estarán en peliç rasgos esenciales . debido al proceso de Ia globalizacion.— En el 2050 Ia mayorlade los estudlantes desanoliaran sus capacidades y el accr aI a su hogar por medic de recursos electrOnicos.— •virtuale&yestarán monaslos individuos fonnaran perte reales”. vez més de En los prOximos 25 años involucrados en el nivel lol cada—Tendencias apreciaDes La indMdualidad sufrirá usia crisis aguda hacia ol ano 2025, como conse homogonizadôn cultural impuosta par Is sodedad do Ia inforrnacion yel conocimiP Lascreadoneselecfrônicas liderarár, una revoludon artisticaConic so aprecia, lostemas centrales en Ia qua rel9ere a megaLendencias de futuroen siglo XXI - jas preocupaciones, como Ia colonization cultural a rnanos dcimagene losposiblesconflictosderivadosdelaresistencaaestayelfutu do etambienponeri re eveproblematicasrecientes,comoelpalefmultid]mensionalycorn e au enel camblo cultural.ESCENARIO ECOSISTEMA: j,Un mundosostenible?El interroganto protondo ruflejar bAsicamente dos cosas: ol consenso do quo,partien nba hallamos innersos en una espiral de deterioro ecolögico qua soencuentra en Una propia supervivendadel serhumano pasa porla sostenibilidad yelrespetoabsoluto (e garantlas qua aseguran Ia explotacion racional del ecosistema atasas qua permitan medio ambiente.Memas, Ia duda generalizada de que realmente Be puedan aglutinar voluntadconclenclas a lnsfrumentar politicas eficaces an Ia medida y de Ia forma necesarlEreconducir Ia Lendenda. Las ideas base sobre las quo so asienta 01 dosanollo do belO i ii i iuur avpuedan resumircomosigue: Crisis am ems ecolOgicos. Grandos—PEsillode’ - iesdesarroliados. ConcenfldOn poblacional en metropolis.— Ingenieria genetica como problema ecolOg[co.—En el nivel macro, seavizoraun deterioroambienta[ grave caracterizadoporcambios radicales en el ecosistema:cambia climãtico y perdida cia Ia biodiversidad, desertizaciOn generalizada, elevacion del nivel del mar,
  • 48. calentamiento global como consecuencia del efecto invemadero, contaminacion y aparicion de nuevaserifermedades, etc., son algunas de las previsiones que Be han expuesto en el niomento de plantear una visionsobreelfuturodelecoslstema.Las tendencias parecen iren Ia siguientedirecclôn: n en el y Ia reparaciOn ecologicos será sri asunto global dominante para evitar el colapso a9 ntos migratorios provenientes de los paises/regiones subdesarrollados. e175 a ,oblecionmtindlalviviraendudades. abrá I vales en todo ol mundo unidas a una insuticiente y poco sollda coopemcion entre enoetota Is nformadOn y cornunicaclOn no desestimaran el transports sino que aumentarãn Ia ajar. el evida camblarén para responder al deterloro del ecosistema en una fomia sostenible uyen Ia articipaeiOn activa en orgariizadones ambientales de caracter global). algo usual tre e .poblaclOndelmundodesarrollado. un s por Is vida comunal; las ciudades serñn trensfomiadas en una red de pequeñas y n bran en gru,i rnedida sistemas ewlOgicos autosuticientes. d a 0 2025 as darEn cambios drEsticos en ol clima, desertiticaciOn, una ebevacion do los nos y Is nudOn do I? diversidad ecobógica, quo aiectarán seriamente al ambienle, lo que n ré a g n ls (colapeode mucF,os ecosistemas). g Incerttdumbre y riesgo, provondo, hacia el 2050, algUn tipode catastrofe. RI La seguridad como Probbema Global egos9 U los expertos definen en materia de seguridad para el sigloXXl son: ro I deseguridaddeprimerorden. me a slocolesporrazoneseeonomicas(desigualdad). Ia lie cu global deralcestecnoeconomicas. Latecnol iii to pmblemasdeseguiidadentodoslosniveles. i maci alesvigilantosdelaseguridadmundiab.
  • 49. Tel coma so muestra, lea rofiexiones proviso no son gratuitos: Ins ámbitos de Ia politica y Ia elcgIa participan dlrectamente, muchasveces entre[azados, en Ia! d s— propiasdelambliode Iasegurtdad. Lastendendasseprevén en siguienteorden:Tendericias fuertes En el 2050 serari fuerzas amblentales (en lugarde mllitares) Ia verdadera amena c el p1aneta En el 2025 no habra guen— ossez do rocuros y Is proliferaran los conflictos locales oiigi inque ostéri disfrazados do aspoctos i— rollgiosos). Serbs problemas de seguridad en las sistemas de teaiolog(a informacional gen el aberterrcrismo provocarä una revjeIta en el 2025. Hacia el 2025 las diferencias socialea, prindpalmente (pero no exclusivamente acentuadas per Ia exclusion de amplios gnipos de poblaciOn do Ia economla infoi Un riesgo (anto pan Ia seguridad lntra regIonal como pam Ia Interreglonal.— Hacia el 2010 Ia OTAN seextendera a Rusiay el Mediooriente. En los proximos 25 anos Is privacidad lndMdual sara progresivamente vulnerada y Ia espocisladon con dabs porsonales (so ejercerE una especie do control social— electronica). a e Ia— En el 2050 Ia vigllancia electrãnlca aumentará entre el vecindarlo y los contro corn en algunos cases regionalmente.—Tendendas aprectables AunquelaoNu pernlanezca como Ia organizaciOn lideren seguridad mundial, Is 2020 en una especie de polic(a mundiar eatabledda como el gestor real de Is— do mantenerel slatu quo.TendenciasdebilesA Eiarsonal nucioarsorâ abolidoen Iosproximos 25 anos Hacia el 2025 una espede de bioctdp insertado en el cuerpo humano garantizera Ia vigilancia indMdual y el control social so oxpandira, aI rnonos on los paisesdesarrollados.—El control social a tiavés do Ia tecnologia, que tantos visionaries do Ia cienda-flccion anticlpaban el siglopasado. so dara do rnarlora inexorable. Poro las oxpertos no consideran (a tal voz tornan avoritiirar) Iaposibilidad do quo este conim? Ilegue al punto deallorar”fisicarnente” alas ciudadanos.REFERENCIASBas,Endc(2004).Megatendenciaspamelslglo)Oa. iera.LdiciOn. FondodeCuIiuraEcon&ni.Mexi.Naisbilt Pjburdene(1983). Macrotonde,(aa. MITRE! Barcelona.Tezmios,J.F. (sdj(2000).Esoonadosdel nuevosiglo. SISTEMA. Madrid.
  • 50. COPARE AQPEl proceso de construcción del Proyecto Educativo RegionalEl Consejo Participativo Regional de EducaciOn de Arequipa (COPARE Arequipa) como espacio formal yrecono cido desde el Estado se remonta hacia el año 2004. Sin embargo como iniciativa y precedente, desde el2001 (Ver recuadro “lnicio, Avances y Retrocesos del COPARE Arequipa”). AsI mismo, segün el Reglamento deIa GestiOn del Sistema Educativo, el COPARE es una instancia de participaciOn, concertaciOn y vigilancia en IaelaboraciOn, seguimiento y evaluaciOn del Proyecto Educativo Regional. Constituye un espacio deconcertaciOn entre los estamentos vinculados a! quehacer educativo en Ia region a favor del mejoramiento deIa calidad educativa y del desarrollo regional30. Compartimos esta definiciOn.El COPARE en cumplimiento de sus funciones31, ha ido asumiendo en cierta medida lo siguiente: canalizar IaparticipaciOn de Ia sociedad civil en Ia gestiOn educativa del gobierno regional mediante su inter.’enciOndemocrá tica en Ia elaboraciOn, seguimiento y evaluaciOn del Proyecto Educativo Regional, respetando Iapolitica educativa nacional.Quienes participaron en Ia formulación de Ia VisiOn, fueron representantes de instituciones estatales y de Iasociedad civilLa VisiOn se ha construido de manera participativa y consensuada en dos grandesmomentos:a) Un primer momento promovido por el Consejo Nacional de Educación, entre fines del año 2003y comienzos del 2004, yen estrecha coordinaciOn con Ia DirecciOn Regional de EducaciOn.b) En un segundo momento, entre fines del año 2004y abril del 2005, y esta vez promovido por Ia Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, La DirecciOn Regional de EducaciOn, y el Consejo Participativo Educativo Regional! ComisiOn técnica-PER.La VisiOn construida en este segundo momento, y que es Ia vigente, recoge en lo fundamental Ia propuestaavanzada en el primero de estos eventos.En todo el proceso de construcciOn de Ia VisiOn, ha estado presente Ia relación indesligable de Ia educación conel desarrollo regional. Es decir, que se ha concebido a Ia educaciOn como parte fundamental de sostenibilidaddel desarrollo regional, por 10 que en Ia formulación de Ia misma está explIcitamente contenida. De hecho,además, su principal aporte, desde Ia perspectiva de Ia VisiOn, es tener una educaciOn que permite el desarrollointegral y sostenido de las personas. Y el espIritu de Ia VisiOn se orienta a mejorar Ia calidad educativa,buscando Ia equidad a través de Ia participaciOn, Ia mejora de las prácticas democráticas y Ia eficiencia en Iagestion püblica.30 D.S. 009-2005-ED,Articulo 58°31 Ibidem,ArtIculo 59°
  • 51. Este aporte, relacionando Ia educaciOn con el desarrollo regional, fue elaborado como parte del proceso deconstrucciOn de Ia VisiOn del PER-Arequipa y ello va expresado igualmente en Ia formulaciOn de los objetivosestrategicos yen Ia polItica educativa regional que se explicita más adelante.La VisiOn del Proyecto Educativo Regional de Arequipa esta trazada en el largo plazo, con una duraciOn de 15años. Prácticamente un cambio generacional, constituyendose en todo un reto, en Ia medida que será un insumoimportantIsimo para los gobiernos y sectores que implementan sus polIticas, asI como las instituciones educativas y de Ia sociedad civil, que contribuyen a su logro.INICIO, AVANCES Y RETROCESOS DEL COPARE AREQUIPAEn Ia region, el espacio precedente de participaciOn mixta (Estado Sociedad Civil) para Ia educaciOn fue Ia ComisiOn deDemocratizaciOn y Moralización de Ia EducaciOn (CODEMA), organismo estructurado desde Ia DirecciOn Regional de EducaciOn deArequipa (DREA) cuyo principal objetivo era transparentar Ia acciOn de los Organos intermedios. Esta comisiOn se conforma en uncontexto de transiciOn democrática y que realizaba sus actividades con mayor profusiOn entre diciembre del año 2001 hasta mediadosdel año 2002. Posteriormente, y extendiéndose haste el 2003, se producen cambios en Ia politica estatal respecto a Ia educaciOn,haciéndose extensiva Ia conformaciOn de este tipo de Consejos en cada regiOn, dispuesto asia través del Decreto Supremo 015-2002- ED (Puntualmente en los ArtIculos 18, 19 y 20). Arequipa es donde se instala el primero de estos consejos, reconocidomediante Resolución Directoral N° 4597 de Ia DREA, emitida eli 6 de julio del 2002.Pese a tener una estructura articulada, apoyo politico desde las autoridades educativas y compromiso de parte de Ia sociedad civil,se toma un tiempo en aprobar su reglamento (inicios del año 2004). Esta dificultad resto fuerzas al buen impetu con que comenzaronlas actividades. Durante el largo tránsito de ordenamiento del Consejo Participativo Regional de EducaciOn deArequipa (COPAREDA)es que se promulga Ia nueva Ley General de EducaciOn N° 28044 (LGE, julio de 2003), donde se explicita su naturaleza y sereglamenta posteriormente con el Decreto Supremo 09,2004 “Reglamento de Ia GestiOn del Sistema Educativo”. SegOn Ia LGE(Articulo 78°), se estableciO respecto ala gestiOn del sistema educativo Ia instalaciOn de espacios de concertaciOn a nivel regional(aunque su existencia se amplia también a nivel local, para las UGELs; y las mismas Instituciones Educativas), denominadoscomo Consejos de Participación Regional de EducaciOn, órganos de participaciOn y vigilancia, asumidas como las instanciasencargadas de Ia elabora ciOn, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional.El COPAREArequipa en el año 2004 se avoca ala formulaciOn del PER como una de sus principales tareas, y 10 hace de unamanera intersectorial. En ese entonces se contaba más de treinta organizaciones e instituciones acreditadas (R.D. N° 064204/03104 DREA), entre las cuales están direcciones sectoriales, gremios y asociaciones de Medianas y Pequenas Empresas(MYPE5), organizaciones de mujeres, de docentes, etc. El impulso en esta etapa provino desde Ia misma DREA, pero con el decisivoapoyo del Consejo Nacional de EducaciOn, Ia Mesa de ConcertaciOn de Lucha Contra Ia Pobreza y el Colectivo por una educaciOn decalidad deArequipa(COEDA), y producto del proceso hasta ese entonces, se define una visiOn y cinco objetivos estrategicos,Ilegando en este estado al 2005.Para el año 2005 se convoca y moviliza a más organizaciones civiles de Ia regiOn, entre las cuáles se encuentra Solaris Peru,quienes se comprometen con Ia formulaciOn del Proyecto Educativo Regional deArequipa, facilitando Ia sistematizaciOn de unprimer borrador de todo 10 avanzado en años anteriores. Posteriormente es el Gobiemo regional a través de Ia Gerencia deDesarrollo Social que gestiona con Foro Educativo el apoyo pare Ia sistematizaciOn de un documento en versiOn de consulta delPERArequipa 2006-2021. Esta ültima ydefinitiva versiOn para Ia consulta se entrega en febrero del 2006.Durante el año 2006, se ha fortalecido el COPARE a través de sus comisiones técnica y de gestiOn, Ilevando el debate y consulta atodas las provincias de Ia region sureña, es asi que se da inicia al proceso denominado “Construyamos descentralizadamente el PERde Arequipa 2006 - 2021”, recogiendo resultados interesantes que se incorporarian en Ia sistematizaciOn del documento final.Actualmente se viene concretando este proceso, con una consulta a expertos regionales en desarrollo y a estudiantes de todos losniveles.
  • 52. Objetivos Estratégicos y Resultados EsperadosLa elaboraciOn del Proyecto Educativo de Arequipa se retoma con mucho interés a partir de octubre del 2005hasta mediados de diciembre, teniendo en cuenta aspectos mucho más técnicos. De esta manera el COPAREprecisa los Objetivos Estrategicos. Similar ejercicio se realiza para perfilar los resultados esperados. Respecto alas polIticas, generales y especIficas, el trabajo fue amplio yen mediante metodologlas participativas seconstru yeron ydefinieron.En suma, se ha intentado realizar un trabajo sistemático, que incluya Ia participaciOn fundamentalmente, contrastando con Ia revision técnica. Sin embargo se espera aün una etapa de consulta con expertos, asI como Iavalida ciOn ampliada y descentralizada del documento frente a Ia ciudadanIa interesada e institucionesinvolucradas con el tema educativo.PRIMER OBJETIVO ESTRATEGICO: EDUCACION CON EQUIDAD Y CALIDADQUE RESPONDE A DEMANDAS Y POTENCIALIDADES REGIONALESLa equidad yla calidad se presentan como un binomio indesligable para Ia educaciOn peruana. EnArequipa seha apostado por un cambio en Ia educaciOn que vincule a Ia equidad con Ia calidad siempre apuntando endirección a cubrir demandas y aprovechar potencialidades debidamente identificadas.La constataciOn que se sostiene desde el Proyecto Educativo Regional, pone énfasis en Ia complementariedadque hay entre Ia calidad y Ia equidad. Casassus sostiene que el juicio de Ia calidad está ‘ligado a Ia nociOn deequidad’. Lo que significa que “cuando se piensa en calidad de Ia educaciOn, no Ia pensamos en abstracto, ccomo un proceso tutorial de uno a uno. Si no, cuando se habla de calidad de Ia educaciOn, se trata de Ia masificación de Ia educación”.La calidad educativa segün Ia Ley General de Educación N° 28044 es definida como “el nivel óptimo deformaciOn que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer ciudadaniay continuar aprendiendo durante toda Ia vida”. La calidad educativa por lo tanto se entiende como el logro apartir de Ia conju gaciOn de una serie de factores32 que parten no sOlo del sector, sino también de las instanciasque velan por el bienestar social tanto del educando, como del docente.32 Esos factores que interactüan para el logro de Ia calidad educativa retomando Ia LGE- son: a) Los Lineamientos generales de proceso educativo en concordancia con los principios y fines de Ia educaciOn peruana establecidos en Ia presente ley; b) lo curriculos básicos comunes a todo el pals, articulados entre los diferentes niveles y modalidades educativas que deben ser diversiflcados en las instancias regionales y locales y en los centros educativos, para atender a las particularidades de cads ámbito; c) InversiOn minima por alumno que comprenda Ia atenciOn de salud, alimentaciOn y provisiOn de matenales educativos; d FormaciOn inicial permanente que garantiza idoneidad de los docentes y autoridades educativas; e) Carrera püblica docente administrativa en todos los niveles del sistema educativo, que incentiven el desarrollo profesional y el buen desempeno laboral; f) lnfraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las exigencias técnico pedagOgicas de cada lugai y alas que plantea el mundo contemporáneo; g)lnvestigaciOn e innovaciOn educativas; y h) OrganizaciOn institucional y relacione humanas armoniosas que favorecen el proceso educativo.
  • 53. COPARE AQPExisten dos interesantes abordajes para Ia comprensiOn de los sistemas educativos actuales, el primero tieneque ver con Ia constatación empIrica de “los problemas de burocratizaciOn de Ia administraciOn, de rutinizaciOnde las prácticas escolares, de obsolescencias de los contenidos curriculares, de incidencia de los resultadosfinales” (Aguerrondo, 2003). Este primer aspecto está referido al fracaso (o retraso) de los sistemaseducativos, y Ia consecuente “baja calidad” de su servicio. El segundo abordaje tiene que ver con las demandasde un contexto, ya no solo local o nacional, sino también global. Pero Ia concepciôn de Ia calidad como“demanda” exige respues tas a las demandas individuales, sociales y de un sistema educativo definido(Casassus, s/f)..Inicialmente, se puede sostener que las principales demandas regionales están orientadas hacia Ia reactivaciOneconOmica, y su consecuente crecimiento. Como velamos en el Plan Estrategico de Desarrollo Regional, serequiere una educaciOn de calidad capaz de formar agentes econOmicos competitivos, y en Ia posibilidad deinsertarse a mercados locales y globales. En el cuarto eje, abordan tanto los aspectos relacionados a Ia“identi dad, Ia participaciOn ciudadana, como también una poblaciOn altamente calificada”.Esta tOnica conjuga también con el mandato que expresa Ia visiOn del Proyecto Educativo Regional deArequipa,en el cual el discurso respecto a Ia articulaciOn productiva, en los pianos, locales, nacionales y globales estánplenamente vigentes; aunque no se sesga hacia lo econOmico, sino que presenta un panorama de desarrollo“integral”, explicitado ya en el acàpite que lo refiere.SEGUNDO OBJETIVO ESTRATEGICO: EDUCACION PARA LA REALIZACIONINDIVIDUAL Y SOCIALEn este objetivo se expresa que Ia educaciOn es también un medio que permite Ia realizaciOn individual ycoadyu va a Ia realizaciOn social. Que forma ciudadanos capaces de decidir su realizaciôn personal y familiar,asI como el desarrollo de su comunidad. Y que en este sentido el nücleo del objetivo es Ia formación deciudadanha para nuestra region.La ciudadania implica Ia práctica de derechos y obligaciones dentro de los valores Oticos y morales,principalmen te de democracia, equidad y solidaridad. Esto significa que el educando desde que nace hasta quemuere debe desarrollar su rol de ciudadano, es decir debe conocer, tomar conciencia y practicar sus derechos,asi como sus obligaciones.En este se considera tomar conciencia y practicar las convenciones necesarias para convivir en sociedad. Cadaciudadano de forma independiente, desarrolla un rol en diversos aspectos humanos. Esto significa que el sersocial elige su rol, expande su afectividad, y sus capacidades desarrolladas en Ia formaciOn ciudadana.La convivencia social implica Ia práctica de valores, Ia apreciaciOn ética y estética del mundo. La educaciOn esun tema gravitante e impostergable si queremos mejorar Ia calidad de vida en nuestros paIses. Como diceEdgar Morin “Debemos hacerde Ia enseñanza una tarea polItica, un miSiOn de transmisiOn de estrategias paraIa vida”.
  • 54. TERCER OBJETIVO ESTRATEGICO: SOCIEDAD EDUCADORA PARTICIPANDO VGARANTIZANDO EL PROCESO EDUCATIVOLa propuesta de una sociedad educadora tiene sus raices primigenias en el trabajo desarrollado en Ia ciudadde Barcelona en 1988, cuando desde el municipio y Ia sociedad civil se lanzO Ia idea de una ciudad educadora,que buscaba convertir Ia actividad cultural y social de Ia ciudad y el entorno urbano en espacios escolarespara une educación permanente.Otro antecedente muy importante son los trabajos de Francesco Tonucci sobre La Ciudad de los Niños, queproponla que Ia ciudad reconozca Ia existencia de los niños y niñas como ciudadanos y por lo tanto seconstruye a su altura, siendo Ia ciudad entonces un soporte fundamental para aprender en ella y de ella.En esta büsqueda de construir una Ciudad Educadora, se desarrolló en Barcelona España en el año de 1990 elprimer Congreso Intemacional de Ciudades Educadoras, que tuvo como final Ia elaboraciOn y aprobaciOn deIa Carta de las Ciudades Educadoras, donde a través de 20 principios, explIcita Ia intencionalidad de una ciudadeducadora donde Ia educaciOn se convertIa en el eje transversal de todo los procesos e interrelacionessociales que se dan al interior de Ia ciudad, es decir construir una ciudad para Ia educaciOn permanente,integradora e incluyente. “La ciudad educadora es un sistema complejo en constante evoluciOn y puede tenerexpresiones diversas; pero siempre concederã prioridad absoluta a Ia inversiOn cultural y ala formaciOnpermanente de su poblaciOn.”La construcciOn de una sociedad educadora toma como un elemento fundamental de todo el proceso social aIa educaciOn, convirtiéndola en el eje transversal del desarrollo polItico, econOmico y cultural, donde lasautorida des, empresarios, p01 Iticos y ciudadanos en general asumen Ia necesidad de propiciar compromisosy acuerdos para mejorar Ia calidad de Ia educaciOn en sus ámbitos de gobierno y vida y cotidiana. Se trata deque Ia educa ciOn es asumida como responsabilidad de toda Ia sociedad en su conjunto, sin desconocer que esen Ia escuela donde se desarrollan los procesos de aprenclizajes formales, organizados y estructurados conresponsabilidad de los educadores, pero valorando a Ia vez los procesos de aprendizajes que se desarrollanfuera de Ia escuele cuando el que aprende se interrelaciona con otros en su hogar, comunidad, trabajo yengeneral en su vida cotidia na, asumiendo Ia necesidad de promover una educaciOn permanente durante toda Iavida.La propuesta asume que el aprendizaje contribuye al desarrollo personal del sujeto que aprende en Ia medidaque dicho aprendizaje es una elaboraciOn propia que ha sido desarrollada tanto en procesos educativos formales como informales. Asi, Ia escuela se convierte en una “...potente instituciOn socializadora de informaciOncultura... conocimiento”, pero noel ünico medio de aprendizaje, existen otros medios y canales para aprenderlos cuales se encuentran en todo el entorno que rodea al sujeto que aprende, siendo ese entorno social culturaly fisico el que también incide en su aprendizaje.Asumiendo que el aprendizaje se da en todo lugary en todo momento, cuando nos referimos a desarrollar proceSOS de aprendizaje permanentes nos estamos refiriendo a que Ia sociedad educadora no sOlo apunta alprocesc educativo formal que se da en Ia escuela sino también a Ia educaciOn de todos y todas sus ciudadanos,siendo Ia educaciOn permanente y durante toda Ia vida.33 Do Ia introducciOn ala Carte de Ciudades Educadoras, Barcelona, 1990. en: http://www.edcities.bcn.es 2005.
  • 55. COPARE AQPUna sociedad educadora necesita de un gobierno regional, provincial ylocai comprometido con Ia educaciôn,que son sensibles a sus problemas y que comprenden Ia importancia de Ia educación como motor de cambio,trans formaciOn y desarrollo sostenible, priorizando su intervenciOn en el desarrollo educativo tanto en losaspectos fisicos como en Ia potencializaciOn de las capacidades de los actores educativos, responsables de IaeducaciOn.Construir una sociedad educadora significa entonces, involucrar y comprometer a todos los actores sociales,instituciones, organizaciones, empresas püblicas y privadas en el desarrollo educativo, significa generar espacios de dialogo y cogobierno en Ia gestiOn de Ia educación, pero a Ia vez significa corresponsabilidad en losprocesos a desarrollarse, donde Ia sociedad en su conjunto ofrece oportunidades y producen iniciativas quepermiten el desarrollo educativo de las personas con un énfasis especial en Ia escuela pero sin dejar de construirespacios y oportunidades para los que ya nose encuentran en Ia educación formal, es decir propiciar unaeduca ciOn permanente para Ia vida y durante toda Ia vida.El ideal de Ia sociedad educadora es integrar las fuerzas internas y extemas con un solo fin, mejorar losprocesos educativos involucrando en dicha acción a todos los que conforman el entramado social einstitucional de Arequipa, donde cada actor social es importante y fundamental, desde el espacio urbano hastael espacio rural fortaleciendo Ia identidad y el sentido de pertenencia con sus comunidades, Ia regiOn y el pals.El proceso a desarrollarse debe ser amplio e integrador donde los medios de comunicaciOn y las TICs jueganun rol importante en Ia sensibilizaciOn, conocimiento, ejecuciOn y compromiso con los objetivos formulados apartir de Ia propuesta de construir una sociedad educadora, un aspecto fundamental en este proceso esempoderar al ciudadano de lo que se quiere lograr, haciéndolo partIcipe de Ia gestiOn de Ia educaciOn en todoslos ámbitos, tanto de Ia educaciOn formal como Ia educaciOn informal.CUARTO OBJETIVO ESTRATEGICO: GESTION EDUCATIVA AUTONOMA,DESCENTRALIZADA, EFICIENTEYTRANSPARENTEEn nuestro paisse han intentado algunas experiencias en cuanto a desconcentraciOn en Ia educaciOn, esdecira formas de organizaciOn administrativa del sistema en Ia que el Estado central delega determinadasfunciones operativas a entidades no autOnomas, regionales o locales, o a funcionarios intermedios, peromanteniendo concentrado en su poder Ia torna de decisiones. Estas experiencias enfrentaron obstáculos deausencia de marcos jurIdicos flexibles, de sistemas de planificaciOn ordenados y por otra parte de corrupciOngenerada en el aparato burocrático.Algunas experiencias de desconcentraciOn en el Peru fueron: La creaciOn de regiones educativas en 1962., La Reforma Educativa de 1972, con Ia creación de las Zonas de Educación y los Nücleos Educativos Comunales (NEC).34 Cuenca, R., Muñoz, F. (2006), La descentralizaciOn de Ia educaciOn: Hablan los docentes. Ministerio de EducaciOn - DINFOCAD, PROEDUCA- GTZ, Lima.
  • 56. La creaciOn de las Unidades de Servicios Educativos (USE). La experiencia de regionalizaciOn durante Ia década de los ochenta.QUINTO OBJETIVO ESTRATEGICO: DOCENTES CALIFICADOS, AUTONOMOS EINNOVADORES SE FORMAN CONTINUAMENTEEl docente como agente directo en Ia formaciOn-educaciOn de los alumnos, cumple un rol insustituible. Es asIque se Ilega al consenso de tomarlo como agente prioritario con polIticas de formaciOn y capacitaciOncontinua, fortaleciendo a través del mismo Ia mejora de Ia calidad de educativa.Diversos programas y poilticas desde el sector educaciôn, se han orientado en este sentido. En Ia década del 90fue a través del Plan Nacional de CapacitaciOn Docente (PLANCAD), y en el gobierno del 2002 2006 con Ia -propuesta de Ia “Nueva Docencia en el Peru”. El Proyecto Educativo Nacional, también asume esta postura,planteando un objetivo que busca asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marccde una carrera publica centrada en el desempeño responsable y efectivo, asI como de una formaciOn continuaintegral.El objetivo Docentes calificados e innovadores que se forman continuamente, busca dar continuidad a las propuestas y demandas acerca de Ia mejora cualitativa y sustantiva del cuerpo docente, con una vision regional eintegral, donde interviene Ia gestion descentralizada y se articula a procesos de acreditaciOn.SEXTO OBJETIVO ESTRATEGICO: RECONOCIMIENTO DE NI1AS Y NItOSMENORES DE 5 A1’OS DE EDAD, GARANTIZANDO LA PROMOCION DE SUDESARROLLO INTEGRALEste objetivo expresa Ia necesidad de reconocimiento desde un enfoque de derechos y ciudadania. Con esteobjetivo se pretende que tanto el Estado como Ia sociedad otorguen atenciOn especial a esta población que seencuentra expuesta a un alto riesgo, reconocido asI en diversos estudios bésicamente sobre patrones decuidadc de los niños y niñas de esta edad, y sobre su posiciOn en las comunidades con mayor incidencia depobreza.La promociOn de un desarrollo integral supone también Ia intersectorialidad, formulando polIticas que articulencomplementen al sector educación con salud y eventualmente con las iniciativas y programas para Ia luchacontra Ia pobreza. Por lo tanto Ia responsabilidad a Ia que se alude, tendria que ver con Ia reducciOn de Ia tasade desnu triciOn crOnica en niños menores de 3 años de edad, reducción del riesgo de contraer enfermedadesprevisibles, asI como de Ia anemia. Del mismo modo, crear entornos afectivos y de seguridad paracomplementar Ia estimula ciOn oportuna de los parvulos.
  • 57. COPARE AQPSEPTIMO OBJETIVO ESTRATEGICO: INNOVACION Y GESTION DELCONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO EDUCATIVOEn las ültimas décadas, las poilticas para Ia promociOn del desarrollo tecnolOgico e innovaciOn en las regionesmás desarrolladas constituyen uno de los factores decisivos de las poilticas para Ia mejora de Ia competitividadde sus sistemas productivos. La innovaciOn es un factor dave para el crecimiento econOmico y Ia obtenciOnde tecnologias nuevas y avanzadas (Freeman, 1987; Porter, 1990). AsI, mientras mãs industrializada es unaregion, mayor es también su potencial en el desarrollo cientIfico y tecnolOgico; y a Ia inversa, mientras menosindustriali zada es una region, menos importancia tiene el desarrollo de Ia Ciencia, tecnologia e innovación.Una Sociedad del Conocimiento es una sociedad con capacidad para generar, apropiar, y utilizar elconocimiento para atender las necesidades de su desarrollo, donde las comunidades, empresas yorganizaciones avanzan gracias a Ia difusiOn, asimilaciOn, aplicaciOn y sistematizaciOn de conocimientoscreados u obtenidos localmente, o accesados del exterior. El proceso se potencia en comün, a través de redes,empresas, gremios, comunicaciOn inter e intrainstitucional, entre comunidades y paIses.En tal sentido, se requiere que las empresas fomenten su capacidad de innovaciOn, y adopten una actitudabierta al cambio para posicionarse mejor en el mercado. Se trata de una <dnnovación continua)> que implicaque, Ia innovaciOn no tiene un punto final, no se formula para alcanzar una meta concreta, sino que seincorpora a Ia propia estrategia de Ia empresa, institucionalizéndose. Es necesario pues, desarrollar unacultura de Ia innova ciOn en Ia RegiOnArequipa.
  • 58. OBJETIVO ESTRATEGICO I Educación con equidad y calidad que responde a demandas y potencialidades regionales
  • 59. Objetivo 1: EDUCACION CON EQUIDAD Y CALIDAD QUE RESPONDE A DEMANDAS YPOTENCIALIDADES REGIONALES Resultado I EducaciOn universalizada e inclusiva en todos los niveles, sin distinción de edad, genero, étnia 0 localizaciOn. Resultado 2 Mejora de Ia calidad de los aprendizajes, generando capacidades crIticas, afectivas y productivas. Procesos PolIticas I CreaciOn de Optimos factores que garantice Ia formación de Coordinación y concertaciOn intersectorial para estudiantes con mejores condiciones individuales y sociales Ia vigilancia y promociôn de las condiciones de pam el aprendizale. educabilidad. 2 Desarrollo de investigación de los problemas, las demandas y Resultados potencialidades para Ia recuperaciOn de saberes regionales y de lnicio propuesta de nuevas temáticas. CurrIculo regional insertado en una dinámica 3 Diseño, implementaciOn y evaluaciOn de un curriculo regional local y global, que fortalece las identidades, que amplie y mejore las oportunidades de aprendizaje, haciéndolaspertinentesyrelevantes. satisface las necesidades, resuelve las demandas y aprovecha las potencialidades del individuo y Ia sociedad. 4 Cambio en Ia institucionalidad educativa regional que Institucionalidad innovadora que conjuga garantiza Ia educaciOn como derecho. Resultado voluntades con emprendimiento, haciendo viable de Proceso y sostenible Ia equidad y Ia calidad en Ia educaciOn, 5 AlfabetizaciOn para Ia inclusiOn y el ejercicio de Ia libertad y Ia erradicando el analfabetismo, respetando Ia ciudadanla. diversidad e incluyendo a poblaciones desfavorecidas. 6 Dotar a las instituciones educativas püblicas, prioritariamente en zonas rurales, con materiales y recursos para el aprendizaje. 7 AcreditaciOn y certiflcaciOn de instituciones educativas de Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia acuerdo a estándares regionales.Retroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana. gesliOn compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para Ia mejora educativa.
  • 60. COPARE AQPLACALIDADYLAEQUIDAD NO PUEDEN IRSEPARADASDiagnósticoLas variables referidas a equidad y calidad las podemos visualizar en los indicadores de cobertura,progreso y resultados en educación35. En Ia region encontramos que Ia tasa neta de cobertura por niveleses signiflcativamente superior a los promedios nacionales. AsI vemos que para el nivel inicial Ia cifraalcanza el 64,8%, mientras que el promedio nacional es de 58,5%. En primaria es del 94,7%; yen el palsalcanza el 91%. En secundaria Ia diferencia es mucho mayor al promedio estimado a nivel nacional, yaque Ilega al 85,5%, frente al 69,2%. Segtn este panorama, corroboramos Ia casi universalizaciOn enprimaria, y a Ia vez queda claro que Ia mayor atenciOn debe estar centrada prioritariamente en inicial,seguido de Ia secundaria. En Arequipa el total de matriculados en Ia Educación Básica Regular es de 291644 estudiantes, de los cuales 265 381 están en Ia zona urbana, y 26 263 en Ia zona rural. Lo que significaque por cada estudiante de zonas rurales, hay 10 de zonas urbanas, denotándose asI Ia tendenciademográfica de Ia region.De acuerdo a un análisis por provincias, encontramos que Ia capital de departamento concentra a 73% deIa poblaciOn estudiantil, reflejo claro de Ia concentraciOn demográfica, y Ia atracción que supone unaciudad con mejores servicios y posibilidades de desarrollo. Las provincias con menor cantidad deestudiantes son Condesuyos con apenas y La Union con el 2% del estudiantado de Ia regiOn. Sin embargoen lineas generales ninguna de las provincias -aparte de Arequipa- supera el 10%.El nLimero de niños y niñas que se encuentran fuera de Ia escuela alcanza un total de 14 377. Deeste grupo, 7,031 tienen entre 4 y 5 años de edad; 2,386 de 6 a 11 años, y son 4 960 los de 12 a 16años de edad.Respecto a los ingresantes a primaria con edad oficial (6 años de edad en el sistema peruano), se Ilega al88,l%; mientras que Ia tasa de transiciOn a secundaria alcanza el 95,2%. En 10 concerniente a progresoestudiantil en Ia region, se observa una tasa de conclusiOn de primaria de 84,1% en Ia edad esperada(12a 14 años de edad); y para secundaria (de 15 a 17 años de edad) alcanza el 70%. Las cantidades en IaregiOn sureña permanecen en niveles superiores a los promedios nacionales.35 IN El, Resultados del Censo Nacional 2005, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004, Unidad de Estadistica del Ministerio de Educación. Censo Escolar2004 y Estadistica Educativa Básica 2005.
  • 61. La eficiencia educativa, medida con indicadores como el porcentaje de desaprobados y retirados, o losalumnos con retraso en Ia secuencia de Ia educación formal se perfila de Ia siguiente manera: enprimaria los desaprobados son el 4,1% (Ia mitad del promedio nacional); en secundaria Ia cifra esmayor: 7,1%. Los alumnos retirados en primaria es de 4,4%, yen secundaria 3,9%. Segtin el estimadodel promedio en años de escolaridad de Ia poblaciOn adulta es de 9,9; ligeramente superior alpromedio nacional de 9 años.Segin las mediciones del Ministerio de Educación del año 2004, el desempeño suficiente en Arequipa encomunicación y en lógico matemático es significativamente superior en comparación al promedicnacional. Para el nivel primario se han medido en segundo grado y sexto grado. El porcentaje de alumnoscon desempeño suficiente para el segundo grado alcanza el 31,7%; y en sexto grado es de 20%. Enmatemática, para el mismo nivel y en segundo grado, los alumnos con desempeño suficiente son el18,8%; y en sexto el 15%. En el nivel secundario, los alumnos de quinto grado con undesempeñc suficiente en el area de comunicación, alcanza el 13,7%, yen matemática el 3,4%.AsI Ia calidad educativa, evaluada desde el desempeño del estudiante da cuenta de una parte de Iaproblemática educativa, que además solo tiene un abordaje desde dos areas: comunicaciOn y lOgicomatemático, dejándose otras aspectos que pueden permitir una vision integral de Ia calidad educativa.Junto con el tema evaluativo, aparece Ia oferta educativa desde el currIculo, aspecto medular en eldesarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje. A fines del año 2005 se logra contar con un DiseñcCurricular Nacional articulado para Ia educación básica regular, el mismo que tiene como imperativo sudiversificaciOn. La diversificaciOn supone adecuar y enriquecer el Diseño Curricular Nacional de acuerdo acada contexto y ritmo de aprendizaje, debe partir de lineamientos curriculares regionales, y de IaidentificaciOn clara de problemáticas y demandas no sOlo a nivel regional, sino también local y de Iapropia instituciOn educaUva. Sin embargo, Ia información e investigaciOn regional es insuficiente ydispersa. Existen invesUgaciones de universidades, académicos, ONGs; diagnósticos de las direccionessectoriales, del gobierno regional, municipalidades y otros, pero están alejadas de Ia prácticapedagógica y no se estarla garantizando Ia articulaciOn de los aprendizajes con Ia realidad.Un aspecto importante en Ia btsqueda de una sociedad equitativa, parte del acceso al mundo letradccomo un derecho, como expresiOn humanIstica para Ia realizaciOn del individuo, y su repercusiOn practiceen Ia economIa, cambio social y estabilidad polItica. El porcentaje de Ia poblaciOn analfabeta de 15 a másaños segiin el ENAHO del 2001 alcanzaba el 9,4%, que en cifras absolutas Ilega a los 69,741 personas. Deellos 13,687 son varones, y 56,054 mujeres. La diferencia es de tres veces más mujeres que varones. Sccorrobora Ia tendencia nacional respecto al analfabetismo, ya que Ia mayor cantidad de personasanalfabetas viven en Ia zona rural. Un tercio de Ia poblaciOn de La provincia de La UniOn es analfabeta; enIa provincia de Caylloma y Condesuyos es Ia quinta parte. En Castilla, Ia poblaciOn analfabeta Ilega al16,6%; CaravelI el 12,1%; Camana 10%; Islay 9,1% yArequipa provincia el 7,4%.
  • 62. COPARE AQP Resultados de iniclo Se ha logrado una coordinaciOn y concertaciOn intersectorial para Ia vigilancia y promocion de las condiciones de educabilidad, con un financiamiento adecuado que ilega al 6% del presupuesto regional. CurrIculo regional insertado en una dinámica localy global, que fortalece las identidades, satisface las necesidades, resuelve las demandas y aprovecha las potencialidades del individuo y Ia sociedad.Poiltica I Creaciôn de ôptimos factores que garantice Ia tormaciôn de estudiantes con mejores condiciones individuales y sociales para el aprendizaje. Esta poiltica está orientada a estudiantes de Ia EducaciOn Básica Regular. Considerando que existen factores que influyen en el desarrollo de Ia educabilidad, y que muchos de ellos pueden prevenirse, se opta por considerar Ia atenciôn integral en salud vinculada a Ia mejora de los aprendizajes. Reparamos entonces en las tasas de desnutrición crónica en niños en edad escolar que alcanza el 9%; y las tasas de anemia ferropénica en niños menores de 5 años que es de 39,2% (Oficina General de Epidemiologia, MINSA2006). De igual manera, Ia prevalencia de IRAs y EDAs, como de parasitosis en este grupo etáreo, que corresponde a Ia etapa escolar. Medidas sugeridas 1. Prevenir las IRAs, EDAs, parasitosis y anemia mediante Ia promociOn de salud desde Ia propia instituciOn educativa. 2.Fortalecer redes intersectoriales mediante Ia reflexión permanente e informada, en niveles polIticas y operativos. 3. Equidad en el equipamiento e infraestructura de las instituciones educativas.PolItica2 Desarrollo de investigaciôn de los problemas, las demandas y potencialidades para Ia recuperaciôn de saberes regionales y propuesta de nuevas temáticas. Mediante esta polFtica se busca promover Ia investigaciOn y precisiOn del contexto regional, partiendo de Ia identificaciOn de las principales problematicas, de las demandas y las potencialidades desde distintos enfoques. Este conocimiento generado desde las universidades, instituciones dedicadas a Ia investigaciOn,instancias del sector püblico y privado, municipalidades,
  • 63. ONGs y las propias instituciones educativas, se convierte en el principal insumo para Ia ,diversificaciOn curricular. La informaciOn Ia centraliza Ia DirecciOn Regional de EducaciOn, el mismo
  • 64. el Organo mencionado propone lineamientos para orientar Ia investigaciOn sobre temas pocc estudiados o requeridos. Medidas sugeridas 1. Incentivo para el desarrollo de investigaciones académicas, a través de concursos y becas, y de brindartodaslasfacilidades a quienes emprendan estetipo de iniciativas. 2.SistematizaciOn, socializaciOn y articulaciOn de Ia informaciOn generada por entidades del sector püblico y privado.PolItica 3 Diseño, implementaciôn y evaluaciôn de un curriculo regional que ampile y mejore las oportunidades de aprendizaje, haciéndolas pertinentes y relevantes. Con esta poiltica se busca implementar un currIculo regional, acciOn que se hace efectiva a través de los proyectos curriculares de las instituciones educativas. Esta polItica se articula con Ia anterior, recogiendo Ia informaciOn generada y disponible para Ia region. Tiene como finalidad ii generando cada vez más y mejores posibilidades para el aprendizaje de calidad. Se enmarca en un paradigma constructivista, y tiene como ejes estratégicos Ia interculturalidad, y una atenciOn directa de Ia educaciOn bilingue. Medidas sugeridas I .Construcción de perfiles educativos plurales para el educando, con Ia participaciOn y concursc del propio estudiante, Ia comunidad educativa, los sectores productivos y de servicios. 2.AsesorIa sostenida para el desarrollo de contenidos curriculares diversificados que consideren mInimamente tres identidades pedagogicas: Retroyectiva, lntroyectiva y Proyectiva. 3. PromociOn de Ia innovaciOn educativa para renovar précticas en Ia enseñanza aprendizaje y de lade gestiOn en las instituciones educativas. 4.Asegurar en Ia gestion del currIculo las necesidades, demandas y potencialidades del territorlo, Ia cultura local y global para el desarrollo regional, Ia conservaciOn del ecosistema y Ia convivencia pacIfica.36 El especialista de UNESCO, Juan Cassasus (s/f) reflexiona acerca de los cambios paradigmáticos en educaciOn, planteando l necesidad de caracterizar un sistema educativo, siendo una forma de hacerlo, el análisis de las identidades pedagOgica (Berstein, 1997). Entiéndase que Ia identidad pedagogica “está orientada a generar un determinado tipo de destreza cognitiva en los alumnos”. Casassus identifica tres de estas identidades: Retroyectiva, su finalidad es Ia construcciOn de una identida nacional, y se preocupa por 10 social y el ámbito de Ia cultura. “Busca retroyectivamente en Ia historia Ia fuente de formaciOn y dE contenidos para proyectamos hacia el futuro”. Proyectiva, se preocupa por generar habilidades y destrezas instrumentales quc puedan ser utilizables en el mercado”. Esta identidad busca en el mercado Ia fuente de contenidos para Ia educación. lntroyectiva, se preocupa por Ia integración del “yo”, y de Ia büsqueda del sentido. Su fuente de contenidos está en si mismo”.
  • 65. COPARE AQP 5. Elaboraciôn de indicadores para evaluaciOn curricular. 6.DiversificaciOn del currIculo regional en cada instituciOn educativa en funciOn de su realidad sociocultural y las necesidades e intereses de sus estudiantes y Ia comunidad37. 7.AutonomIa para el desarrollo de los Proyectos Curriculares en cada instituciOn educativa, articulado al marco curricular local, al regional y el nacional. 8. lmplementacion desde las propias instituciones educativas, generando posibilidades para Ia especialización docente en manejo de tecnolog ía curricular. 9.La polItica se financia con partidas especiales que parten desde el sector, pero fundamentalmente desde el Gobierno Regional y los gobiernos locales. Se promueve el apoyo de Ia cooperación técnica internacional y nacional, asI como del financiamiento externo. Resultado de proceso Institucionalidad innovadora que conjuga voluntades con emprendimiento, haciendo viable y sostenible Ia equidad y ía calidad en Ia educaciOn, erradicando el analfabetismo, respetando Ia diversidad e incluyendo a poblaciones excluidas.PolItica 4 Cambio en Ia institucionalidad educativa regional que garantiza Ia educaciôn como derecho. El cambio institucional como factor que soporta un paradigma educativa basado en el reconocimiento de los saberes previos y Ia participaciOn de Ia comunidad en Ia educaciOn, pero que a Ia vez alienta Ia organizacion de pactos sociales que posicionan Ia educaciOn como un derecho. Med idas sugeridas 1. FormaciOn e impulso de redes educativas territoriales y de otros criterios de confluencia e intereses, fortaleciendo los lazos comunicacionales entre sus integrantes, y otorgandoles las facilidades fIsicas, logIsticas y de asistencia técnica para su mayor aprovechamiento. La dinámica de las redes no se contrapone ni desatiende el normal desarrollo de las actividades pedagOgicas del maestro. 2.Movilización de Ia ciudadanIa por Ia educación como derecho, erradicando del discurso cualquier forma de exclusiOn para el libre acceso.37 Segunda medida de Ia polItics 5.2. del Segundo Objehvo estrategico del Proyecto Educativo Nacional. Consejo Nacional de EducaciOn 2006, p.69.
  • 66. 3. Incremento progresivo del tiempo efectivo de aprendizaje de manera progresiva, comienza en Ia zona rural y tiene una estrategia de discriminación positiva, lo que significa Ia atenciOn de estudiantes con bajo rendimiento o problemas de aprendizaje. 4. El financiamiento se soporta básicamente en Ia articulaciOn a programas sociales que garantizan los factores de educabilidad (alimentaciOn, infraestructura, materiales, mobiliario), yen el aporte de los gobiernos locales y del Gobierno Regional.PolItica 5 Alfabetización para Ia inclusion y ampliaciOn de libertades Esta polItica tiene como püblico a Ia población analfabeta funcional y absoluta. Su objetivo tiene un carácter reivindicativo, permitiendo Ia inclusiOn de quienes se encuentran excluidos de Ia modernidad y de mejores posibilidades de conseguir una vida digna. El énfasis de esta polItica se orienta a poblaciones de zonas rurales, priorizando a las mujeres. Interculturalidad y educaciOn bilingue, respetando Ia lengua materna. Medidas sugeridas I .AlfabetizaciOn y desarrollo de capacidades esenciales y tecnolOgicas de los jOvenes y adultos excluidos de Ia EducaciOn Básica Regular (EBR)38. 2. MovilizaciOn social para Ia valoraciOn de Ia educaciOn. 3. FormaciOn intercultural de los alfabetizadores.PolItica 6 Dotar a las instituciones educativas püblicas, prioritariamente en zonas rurales, con materiales y recursos para el aprendizaje Medidas sugeridas 1. MovilizaciOn social para Ia valoraciOn de Ia educaciOn. 2. FormaciOn intercultural de los alfabetizadores. 38 Proyecto Educetivo Nacional al 2021. Politica especiflca 2.3 del primer Objetivo estrategico. CNE.
  • 67. COPARE AQP RetroalimentaciOn Se desarrolla un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando Ia responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana.PolItica 7 Acreditaciôn y certificación de instituciones educativas de acuerdo a estándares regionales. Med idas sugeridas 1. CapacitaciOn y acondicionamiento. 2. EvaluaciOn, internayexterna. 3. LegitimaciOn ante Ia comunidad.PoilticaB Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestión compartida, y para Ia generaciôn de información para Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constituciOn de un observatorio educativo regional instalado y monitoreado por el Consejo Participativo Regional de EducaciOn, en cumplimiento de sus funciones referidas a vigilancia e informaciOn39. Med idas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educaciOn. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia region, ademés de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros ylos retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educaciOn para el recojo de informaciOn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios pUblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn.39 Artlculo 59°, D.S. 009 2005-ED: b. Desarrollary conducir mecanismos de vigilancia social y de rendición de cuentas que aseguren Ia transparencia de Ia gestiOn educativa regional; c. Establecer canales de informaciOn, comunicaciOn y dialogo en materia educativa entre Ia población y el Gobierno Regional.
  • 68. 5.AutonomIa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector publico, privado y Ia cooperación internacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiOn para obtener cooperaciOn técnica nacional e internacional.6. La informaciOn generada desde el observatorio se publica periOdicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de Educación y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 69. OBJETIVO ESTRATEGICO 2 Educación para Ia realización individual y social
  • 70. Objetivo 2: EDUCACION PERMITE LA REALIZACION INDIVIDUAL Y SOCIAL Resultado I Estudiantes saludables, sensibles estéticamente, éticos, innovadores, competentes, comprometidos, solidario, y Ilderes con conciencia crItica para Ia sostenibilidad del desarrollo regional. Resultado 2 EducaciOn coadyuva a Ia transformacióri y cohesiOn de Ia sociedad, forma ciudadanla, fortalece y relavora Ia identidad intercultural e integradora. Procesos Poilticas 9 ExtensiOn de Ia educaciOn comunitaria que contribuye al logro de ciudadanos que agencian el cambio de su realidad. Garantizar Ia educaciOn formal y no formal como Resultado elemento que potencia Ia libertad personal y social, 10 Fortalecimientodeorganizacioneslocalesycomunalesparala de Inicio el ejercicio pleno de derechos y Ia autodetermina- promocióndeldesarrollodecapacidadesdesusintegrantes. ciOn de los pueblos. Una educaciOn que promueve el cambio social y su Resultados dinamizaciOn, basada en Ia convivencia pacifica, Ia 11 Fomento de procesos para el empoderamiento ciudadano a de Proceso interculturalidad, Ia justicia y Ia democracia en un traves de Ia participaciOn en Ia toma de decisiones. entorno de gobernabilidad. 12 Valorar Ia pluriculturalidad, el multilinguismo y Ia diversidad étnica. Espacios productivos y sociales que promueven Ia salud y el aprendizaje permanentemente para el 13 FormaciOn y capacitaciOn para el desarrollo personal y ejercicio de Ia ciudadanla, con una conciencia profesional e incremento del capital humano. ecocentrista. Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorlo educativo regional, deRetroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia gestión compartida, y para Ia generaciOn de información para responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana. Ia mejora educativa.
  • 71. EXPECTATIVAS INDIVIDUALES Y DE LA SOCIEDAD PARALA EDUCACIONDiagnosticoCuando establecemos una relación entre gasto por alumno y Producto Bruto Interno (PBI) por habitante, sepuede ver que hay una relaciOn tan directa. Por ejemplo, es el caso de Moquegua que pese a tener el PBI mãsalto de Ia regiOn, su gasto por alumno esta en el promedio. Arequipa también tiene un gasto por alumnopromedio, aunque inferioral de Lima, MoqueguayTacna. Relaciôn entre Gasto por alumno y PBI por habitante, varios departamentos 2003 2004 - 12000 11227 10000 8000 6464 6699 5679 6000 (0 4000 . 2060 113 12 117 12 2000 78 697 0 Arequipa Lima Moquegua Puno Cusco Tacna Gasto p!alumno PBI hab. Si.Finalmente, analizamos Ia tasa neta de asistencia escolar en edades normativas por niveles educativos para losaños 2001 y 2002. Este indicador nos permite conocer cuantos de los alumnos y alumnas matriculados en elsistema educativo tienen Ia edad esperada para cada nivel. Lo que tenemos en este corto lapso es que en elnivel inicial Ia tasa ha disminuido, en el primario ha aumentado ligeramente, y en Ia secundaria el incremento haside más significativo.
  • 72. Resultado de iniclo Garantizar Ia educaciOn formal y no formal como elemento que potencia Ia libertad personal y social, el ejercicio pleno de derechosyla autodeterminación de los pueblos.PolItica 8 Extension de Ia educaciOn comunitaria que contribuye al logro de ciudadanos que agencian el cambio de su realidad Esta poiltica considera Ic señalado en Ia Ley General de Ia EducaciOn respecto a EducaciOn Comunitaria: “La EducaciOn Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de Ia sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, a! desarroio de su aprendizajes pam el ejerciclo pleno de Ia ciudadania y a Ia promociOn del desarroio humano. Complementa y ampila los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y contribuye su formaciOn permanente e integraL Su acciOn se realiza fuera de las instituciones educativas’ Ampliandose Ia perspectiva para su formulaciOn desde los enfoques de interculturalidad y equidaci de genero. Medidas sugeridas 1. Estado y sociedad garantizan el acceso a Ia educaciOn comunitaria, el conocimiento, Ia cultura el esparcimiento como un derecho. 2. PromociOn de Ia cultura mediante Ia practica continua y sostenida, y Ia creaciOn de espacios de confluencia. 3. Incorporación en los planes de desarrollo local y comunal de actividades en educaciOn, cultura, deporte y actividades recreativas. 4.CreaciOn de fondos municipales para Ia promoción de Ia educaciOn, cultura, deporte recreación.PolItica 9 Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para Ia promoción del desarrollo de capacidades de sus integrantes Esta polItica tiene como finalidad fortalecer Ia base social de cada localidad, con sus consecuente institucionalizaciOn e incremento del capital social y cultural, para que desde estos espacios se impulse el desarrollo de capacidades de sus miembros.
  • 73. COPARE AQP Med idas sugeridas 1. Incentivar Ia formaciOn de liderazgo y ciudadania en cada espacio organizacional y territorial, sin discriminaciOn por edad, genero, étnia o condiciOn social. 2. lncorporaciOn de aspectos formativos y para el desarrollo de capacidades en los planes comunales. 3. GestiOn y financiamiento del fortalecimiento de las organizaciones desde los gobiernos locales. Resultados de proceso Una educación que promueve el cambio social y sus dinamizaciOn, basado en Ia convivencia pacIfica, intercultural, ía democracia y un entorno de gobernabilidad. Espacios productivos y sociales promueven el aprendizaje permanente de Ia ciudadanIa con una conciencia ecocentrista.Politica 10 Fomento de procesos para el empoderamiento ciudadano a través de Ia participación en Ia toma de decisiones Esta politica tiene como finalidad fortalecer Ia base social de cada localidad, con sus consecuente institucionalizaciOn e incremento del capital social y cultural, para que desde estos espacios se impulse el desarrollo de capacidades de sus miembros. Med idas sugendas 1. PromociOn de construcciOn de capital social. 2.FormaciOn politica de Ia ciudadanla y grupos organizados para Ia participaciOn y Ia representaciOn en una convivencia democrática. 3. Incentivo de Ia ética y Ia práctica de valores en las relaciones politicas.Politica 11 Valorar Ia pluriculturalidad, el multilinguismo y Ia diversidad étnica Esta polltica se orienta a promover el reconocimiento de Ia diversidad cultural y linguisitica de nuestro pals y region, como parte del reconocimiento a su configuraciOn de crisol de nacionalidades producto de Ia sostenida inmigraciOn de Ia zona altiplénica y quechua de Ia parte
  • 74. sur del pals, desde Ia década del sesenta. La construcciôn de Ia identidad regional implica no soic Ia constituciOn simbólica, sino compartir prioritariamente una vision ünica respecto al futuro del espacio territorial en el que se convive. Medidas sugeridas 1. Permanente incentivo al desarrollo de actividades culturales. 2. RecuperaciOn desde Ia acciOn pedagOgica el uso y reconocimiento de lenguas maternas. 3. Reconocimiento de Ia poblaciOn migrante, a través de sus expresiones culturales e identidades para Ia integraciOn a Ia construcciOn de Ia identidad regional, y el fortalecimiento del sentido de pertenencia del individuo al colectivo.PolItica 12 Formaciôn y capacitación para el desarrollo personal y profesional e incremento del capital humano Esta politica está dirigida a las personas que se encuentran dentro de Ia PoblaciOn EconOmicamenteActiva (PEA), fundamentalmentejOvenes que requieren insertarse al mercadc laboral productivo, asi como para trabajadores que necesitan actualizarse en manejo de tecnologias y procedimientos, ampliando el valor del capital humano regional. Es importante considerar que Ia formaciOn está orientada al desarrollo de habilidades que permitan el crecimientc ético y estético de Ia ciudadania en su conjunto. Estas funciones recaen en el sector privado come parte de sus actividades de capacitaciOn, bienestar y responsabilidad social; los organismos püblicos lo realizan desde sus instancias de personal y servicios sociales; y las organizaciones sociales desde sus areas que tratan los temas sociales. Se espera también de que estas experiencias no se queden dentro de los espacios identificados, sino que se puedan proyectai hacia Ia comunidad, y bãsicamente las personas que no estén dentro de Ia PoblaciOn EconOmica no ocupada. Medidas sugeridas 1. CreaciOn y ampliaciOn de espacios de formaciOn y capacitaciOn continua, con un servicio gratuitc y temética variada, tanto en aspectos laborales como de crecimiento personal y espiritual. Se espera un financiamiento que provenga de rubros especificos para Ia educaciOn de los gobiernos locales y el gobierno regional; procurando en todo momento Ia eficiencia en su gasto, lo que implica Ia concertación, articulaciOn y complementaciOn. También se promueve y canaliza los recursos para el rubro, provenientes del sector privado. 2.SensibilizaciOn para Ia inclusiOn de temas transversales como los Derechos Humanos, Ia equidad de genero, Ia interculturalidad y Ia cultura de paz, en los espacios econOmicc
  • 75. COPARE AQP productivos y sociales de nuestra regiOn, modificando los discursos y las actitudes sustancialmente. RetroalimentaciOn Se desarrolla un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando Ia responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana.Politica8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestión compartida, y para Ia generaciôn de información pare Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a todos los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constituciOn de un observatorlo educativo regional. Med idas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educaciOn. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia region, ademäs de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros ylos retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educaciôn para el recojo de informaciôn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asi como de otros espacios püblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn. 5.AutonomIa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn intemacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiOn para obtener cooperaciOn técnica nacional e internacional. 6. La informaciOn generada desde el observatorio se publica periOdicamente en distintos medios, y se reporta a Ia DirecciOn Regional de EducaciOn y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 76. OBJETIVO ESTRATEGICO 3 Sociedad educadora participando y garantizando el proceso educativo
  • 77. Objetivo 3: SOCIEDAD EDUCADORA PARTICIPANDO Y GARANTIZANDO EL PROCESO EDUCATIVO. Resultado I FormaciOn de capital social que ravalora y promueve una cultura ecocentrista con identidad global y local en un marco normativo apropiado. Procesos PolIticas Sociedad educadora fortalecida, democrática 14 Articular diversos espacios para constituir una sociedac educadoracomprometidaeintegradaconlavisiOnregional. Resultado articulada a redes y con los medios de comunicaciOn criticos y reflexivos. de lnicio 15 lncorporación de los diferentes medios de comunicación en l educaciOn de manera participahva, ética y asertiva. 16 PromociOn de Ia participaciOn, Ia asociatividad y e fortalecimiento del tejido social. Gobierno Regional y gobiernos locales, ciudades y 17 ConstrucciOndeciudadesycomunidadeseducadoras. Resultado de Proceso comunidades que estimulan el desarrollo de Ia educaciOn permanente sin ningün tipo de 18 PreservaciOn del medio ambiente, el buen manejo de Io discriminaciOn. residuos sólidos y organicos como práctica extendida en Ia dinámica de las ciudades y comunidades. Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestiOr compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para Ia mejoraRetroalimentaciôn equidad y calidad educativa considerando Ia educativa. responsabilidad estatal y participación ciudadana.
  • 78. COPARE AQPEL PAPEL DE LASOCIEDAD EN LAEDUCACIONEl proceso de enseñanza-aprendizaje requiere de dos actores basicos; el alumno y el docente, los que sereünen para el proceso formal en un espacio denominado aula, empero existe el proceso informal el cual se daen diferentes espacios y momentos, adoptando diversas categorlas,niveles, modalidades, etc, Ilegando a Ia conclusiOn que este proceso informal espermanente en Ia vida de cada ser humano. Desde que nace hasta que muere.Sin embargo, es importante observar que el proceso formal abarca el aula y también un espacio que lo circunda,que se denomina escuela, o mejor dicho Ia institución educativa en el cual esta inmerso el proceso, después de Iaescuela viene el proceso informal o permanente y comprende espacios como Ia familia y Ia empresa uorganizaciOn productiva de bienes yb servicios, asI como los gobiernos locales y organizaciones comunitariascon diversos fines, también el proceso se Ileva acabo en espacios mas grandes y de diferentes fines; empero engeneral todos, absolutamente todos, están involucrados en el proceso educativo.La educaciOn informal se da en cada momento y en cada espacio y los docentes en este caso, vienen a ser loslideres de las organizaciones, de alguna manera, son diferentes a los docentes de escuela, pero que no dejande ser docentes, por lo tanto, dichos lideres deben enseñar no solo con el ejemplo o Ia practica educativa sinoque también deben impartir conocimientos de manera frecuente y acorde al rol social que les tocadesempeñar.Esta educaciOn formal e informal se da a (raves de los medios de comunicaciOn masiva, jugando un papel acada vez mas preponderante las TIC’s. Hoy en dIa, a nadie le cabe duda alguna, que los medios decomunicaciOn, visuales, sonoros o escritos, constituyen el principal medio de educaciOn, porque estacomprobado que Ia poblaciOn emplea a cada vez mas tiempo en Ia INTERNET, TV, radio, periOdicos, revistasetc. y si existe una proliferaciOn de los males sociales modernos, tales como: drogadicciOn, pandillaje,violencia, crimen, etc. es porque Ia TV es Ia principal docente de estos males, cuando debieran ser docentesdel bienestar social.Desde otra Optica, Ia participaciOn de Ia sociedad en Ia educaciOn, toma dos formas, a saber: a) en Ia gestiOneducativa y b) en Ia enseñanza; en Ia gestiOn a través cie los espacios necesarios de cogestionar conjuntamentecon el director de Ia escuela y sus autoridades dicho espacio yen Ia enseñanza, a través de las escuelas deartes y las mas diversas modalidades de intervenciOn de cada una de las organizaciones sociales,incluidas las religiosas y militares.La participaciOn de los medios de comunicaciOn, tambiOn presenta dos formas, a saber: a) en Ia gestiOn delmedio y en b) en Ia elaboraciOn y difusiOn de conocimientos apropiados al medio; en Ia gestiOn del medio sedeberá participar a través de un instituto de comunicaciOn social educativo, que formara periodistaseducativos y también asesorara a los diferentes medios de comunicación en Ia mejor manera de educar IapoblaciOn, esta actividad deberá ser reglamentada acorde alas leyes vigentes y deberá tener una presenciapermanente.En Ia elaboraciOn y difusiOn de conocimientos, se deberá establecer una alianza estrategica con cada medio decomunicaciOn, que se encuentra en el ámbito de Ia instituciOn educativa, para obtener cuotas de espacios de
  • 79. comunicaciOn, con Ia finalidad que las instituciones educativas, padres de familia, y en general organizacionessociales puedan disponer de los mismos para impartir enseñanza apropiada a Ia poblaciOn que constituye elnicho de mercado de cada mediode comunicaciOn.En conclusiOn, Ia educaciOn es permanente y atañe atodo individuo o ser social independientemente de suedad, sexo, ocupación yb condiciOn; esto significa que Ia educaciOn es inevitable y nose puede prescindir deella si se anhela vivir en una sociedad de humanos, moderna, democrática y de bienestar general.EvaluaciOn de los agentes de educaciOn, porcentaje de calificaciOn positiva:ParticipaciOn de padres defamilia 24%Desempeño de profesores 20%GestiOn del MED 8%Fuente: Escale, Ministerio de EducaciOn 2005Encuesta Nacional de EducaciOn, Foro Educativo 2005. Resultado de iniclo Sociedad educadora fortalecida, democrática, articulada a redes y con capacidad crItica a los medios de comunicaciOn crIticosyreflexivos.PolItica 13 Articular diversos espacios para constituir una sociedad educadora comprometida e integrada con lavisión regional. Medidas sugeridas 1. Comunicary difundir Ia visiOn educativa regional y sus fines. 2.PromociOn y fortalecimiento de espacios de concertaciOn, participaciOn y vigilancia como el Consejo Parlicipativo Regional de EducaciOn (COPARE), Consejos Participativos Locales (COPALEs) y Consejos Educativos Institucionales (CONEI5), garantizando Ia operatividad de su gestiOn polItica, técnica y administrativa. 3. Impulsar Ia asociatividad y Ia interacciOn de iniciativas para Ia mejora de Ia educaciOn con el considerando de articular procesos y fines.
  • 80. COPARE AQPPolitica 14 Incorporaciôn de los diferentes medios de comunicaciôn en Ia educación de manera participativa, ética y asertiva. Med idas sugeridas 1. Promociôn para Ia formaciOn y especializaciOn de periodismo educativo y cultural. 2. Incentivo para Ia conformaciOn de un foro para Ia educaciOn desde los medios de comunicaciOn. Resultado de proceso Los niveles de gobierno subnacional, as! como las ciudades y comunidades, estimulan el desarroio de Ia educación permanente sin ningUn tipo de discriminaciOn.Politica 15 Construcciôn de ciudades y comunidades educadoras. Med idas sugeridas 1. Comunicary difundir Ia vision educativa regional y sus fines. 2.PromociOn y fortalecimiento de espacios de concertaciOn, participaciOn y vigilancia como el COPARE, COPALEs y CONEIs, garantizando Ia operatividad de su gestiOn polItica, técnica y administrativa. 3. Impulsar Ia asociatividad y Ia interacciOn de iniciativas para Ia mejora de Ia educaciOn con el considerando de articular procesos yfines.PolItica 16 Preservaciôn del medio ambiente, el buen manejo de los residuos sôlidos y orgánicos como práctica extendida en Ia dinámica de las ciudades y comunidades. Med idas sugeridas 1. Comunicary difundir Ia vision educativa regional y sus fines. 2.PromociOn y fortalecimiento de espacios de concertaciôn, participacion y vigilancia como el COPARE, COPALEs y CONEIs, garantizando Ia operatividad de su gestiOn polItica, técnica y administrativa.
  • 81. Retroalimentación Se desarrolla un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando I responsabilidad estataIyparticipaciOn ciudadana.PolItica 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestion compartida, y para Ia generaciôn de informaciôn para Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constituciOn de un observatorio educativo regional instalado y monitoreado por el Consejc Participativo Regional de EducaciOn, en cumplimiento de sus funciones referidas a vigilancia e informaciOn. Medidas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selección de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.Construcción de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educaciOn. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia regiOn, además de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros y los retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educaciOn para el recojo de informaciOn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios püblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn. 5.AutonomFa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn internacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestian para obtener cooperaciOn técnica nacional e internacional. La información generada desde el observatorio se publica periOdicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de EducaciOn y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 82. OBJETIVO ESTRATEGICO 4 Gestión educativa auténoma, descentralizada, eficiente y transparente
  • 83. Objetivo 4: GESTION EDUCATIVAAUTÔNOMA, DESCENTRALIZADA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE. Resultado I ConsolidaciOn de Ia descentralizaciOn educativa segün Ia diversidad y naturaleza de los espacios educacionales. Resultado 2 Instituciones educativas, Organos descentralizados y redes con alto desempeno educacional. Procesos PolIticas 19 Impulso para Ia consolidaciOn de Ia autonomla financiera y Se ejercen las competencias descentralizadas del administrativa para Ia gestiOn educativa regional. Resultados sector, y se ha prionzado el financiamiento de Ia de Inicio educación con un enfoque de atenciOn de derechos 20 Incremento en Ia distribución de los recursos propios en todos los niveles de gobierno. regionales, destinados ala educaciOn y para el financiamiento del Proyecto Educativo Regional. Resu a do Se aplica un enfoque estratégico y sistémico, basado en las necesidades de! educando y 21 lnnovaciOn de Ia gestiOn pblica con autonomla y de Proceso I participacion. considera a gestiOn del conocimiento, el manejo proactivo de consensos, los conflictos, Ia participa ciOn, Ia autonomia y el poder. Se tiene un sistema de evaluaciOn del desempeno 22 EvaluaciOndelsistemaeducativoporprocesosyresultados. institucional para todos los niveles de gestiOn. 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, deRetroalimentaciôn Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia gestiOn compartida, y para Ia generación de información para equidad y calidad educativa considerando Ia Ia mejora educativa. responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana.
  • 84. COPARE AQPGESTIONAMOS UNA EDUCACION REGIONAL QUERESPONDAA NUESTRAS EXPECTATIVASEl escenario actual respecto a Ia GestiOn educativa, se presenta con marcos reguladores (Ley de Bases de IaDescentralizaciôn, de Ia RegionalizaciOn, La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y de MunicipalidadesasI como Ia Ley General de EducaciOn) para un auténtico proceso de descentralizaciOn planteada comouna situaciOn en Ia que se trasladan funciones del nivel central a las entidades regionales y locales, los cualesposeen personerla jurIdica, y con grados significativos de autonomIa, definen las formas propias deorganizaciOn, administraciOn y gestiOn de Ia educaciOn en sus respectivas zonas geograficas.En nuestra regiOn, el gasto püblico en educaciOn asciende a un promedio de 777 soles por alumno de educaciOnbásica regular40 presupuesto fundamentalmente asignado a gastos de personal. Dicho presupuesto esadministrado por las Unidades Ejecutoras de Gasto41, que no siempre son Unidades de Gestión EducativaLocal, debido a que sus estructuras orgánicas no siempre les faculta a de organizar, administrar y gestionar IaeducaciOn en sus respectivas zonas geográficas.En Arequipa existen 27 978 instituciones y programas educativos de educaciOn básica (regular, especial yalternativa y técnico productiva) en 10 Unidades de GestiOn Educativa Local; asI como educaciOn superior nouniversitaria bajo Ia administraciOn de Ia DirecciOn Regional de EducaciOn, pUblicos y privados; yen zonasrurales y urbanas42.A partir de esta evidencia se revela Ia necesidad de plantear un modelo de gestiOn que responda a lascaracterIsticas y demandas de las instituciones educativas en sus distintas modalidades; combinando unconjunto de paradigmas de gestiOn educativa para desarrollar mayor autonomIa, transparencia y eficacia en IagestiOn.Estos paradigmas están constituidos por caracterIsticas de modelos de gestion que requieren se utilizadas endeterminados momentos de Ia gestiOn en las diversas instancias: Consejos Participativos Regionales, Locales,en los Consejos Educativos Locales; asi como en las Direcciones Regionales de EducaciOn, en las Unidades deGestiOn Educativa Local, las instituciones educativas en los Consejos Educativos Municipales y en generalcomprendidos por las organizaciones de Ia comunidad educativa.40 Promedio de gasto por alumno de los niveles inicial, primario y secundario.41 Para serconsiderada Unidad ejecutora de gasto una uGELdebe tener una capacidad de gasto 8 millones anuales.42 INEI- Perth Educahvo deArequipa, 2004.43 Juan Cassasus: “DescentralizaciOn y desconcentraciOn de los sistemas educativos en Aménca Latina: fundamentos y dimensiones criticas”, en Boletin del Proyecto Principal de EducaciOn, No.22, UNESCO/OREALC, Santiago, Chile, 1990, p. 15.
  • 85. InstitucionesEn Ia region existen un total de 3808 Instituciones Educativas, tanto de Ia modalidad escolarizada como ncescolarizada. De estas el 54.7% son püblicas, mientras 45.3% son de gestiOn privada; se aprecia que todavIaexisten más instituciones en el sector püblico, aunque Ia diferencia en nümero no supere los 10 puntosporcentuales. Arequipa: Instituciones educativas porgestion, segün nivel y modalidad, 2005 NIVELES Yb MODALIDADES TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL (A+ B) 3808 2084 1724 A.- ESCOLARIZADO 3059 1429 1630 EDUCACION INICIAL 1006 373 633 EDUCACION INICIAL (ArticulaciOn) 25 23 2 EDUCACION PRIMARIAMENORES 1165 669 496 EDUCACION PRIMARIAADULTOS 47 46 1 EDUCACION SECUNDARIAMENORES 477 210 267 EDUCACION SEC. MENORES (distancia) 10 10 0 EDUCACIONSECUNDARIAADULTOS 39 35 4 EDUCACION ESPECIAL 35 18 17 EDUCACION OCUPACIONAL 182 23 159 FORMACION MAGISTERIAL 21 7 14 FORMACION TECNOLOGICA 50 13 37 EDUCACIONARTISTICA 2 2 0 B.- NO ESCOLARIZADO 749 655 94 EDUCACION INICIAL 664 650 14 EDUCACION PRIMARIAADULTOS 26 1 25 EDUCACIONSECUNDARIAADULTOS 55 1 54 EDUCACION ESPECIAL 4 3 1 FUENTE: EstadIstica Básica 2005 ELABORACION: DirecciOn de GestiOn Institucional - Equipo EstadIstica.
  • 86. COPARE AQPVemos pues como Ia oferta en el nivel inicial es preponderantemente privada (hay prácticamente el doble de I.E.de inicial en el sector privado, que en el püblico). Respecto a primaria de menores, mientras que el 57% de I.E.son estatales, 43% son privadas; las diferencias digamos no son muy grandes. La diferencia cuantitativa quehay entre las escuelas püblicas y privadas se encuentra bãsicamente en el servicio no escolarizado. Vemosasi, por ejemplo el mayor nUmero de I.E. de inicial en el sector publico, 10 cual nos invitarla a hacernos Iapregunta respecto a las condiciones en que se encuentran estos, y si realmente se encuentran en lascondiciones para un buen desempeño educativo.Respecto a Ia cantidad de las Instituciones Educativas segün area geográfica, se aprecia como es bastantesuperior el nümero en el area urbana alcanzando el 82.7%; mientras en lo rural es de 17.3%. Por otra parte, IamayorIa de las II .EE. del sector püblico se concentran en el sector urbano en poco más del 60%. Arequipa: Nümero de instituciones educativas segün area, 2005 Gestiôn Total Urbano Rural TOTAL 3059 2529 530 Püblica 1429 919 510 Privada 1630 1610 20 FUENTE: EstadIstica Básica 2005 ELABORACION: Dirección de GestiOn Institucional - Equipo Estadistica. Arequipa: Instituciones Püblicas escolarizadas de menores segUn caracterIsticas, 2005 CaracterIstica Inicial Primaria TOTAL 396 669 Unidocente 222 168 Polidocente multigrado 68 222 Polidocente completo 106 279 FUENTE: EstadIstica Básica 2005 ELABORACION: Dirección de GestiOn Institucional - Equipo EstadIstica.
  • 87. Resultado de iniclo Ejerciclo de las competencias descentralizadas del sector, priorizando el financiamiento de Ie educaciOn con un enfoque de derechos pare el acceso y optimo desempeno en el sistem educativo.PolItica 18 Impulso a Ia consolidacion de Ia autonomla financiera y administrativa para Ia gestiori educativa regional. Medidas sugeridas I .ModernizaciOn de los sistemas de gestiOn descentralizada, incorporandotecnologIa y sistemas informaticos. 2. CapacitaciOn y evaluaciOn permanente a funcionarios de Organos descentralizadosPolItica 19 Incremento en Ia distribuciôn de los recursos propios regionales, destinados a Ia educación y para el financiamiento del Proyecto Educativo Regional. Medidas sugeridas I. ModernizaciOn de los sistemas de gestión descentralizada 2.PromociOn y fortalecimiento de espacios de concertación, participacion y vigilancia como el COPARE, COPALEs y CONEIs, garantizando Ia operatividad de su gestiOn polItica, técnica y administrativa. 3. Impulsar Ia asociatividad y Ia interaccion de iniciativas para Ia mejora de Ia educacion con el considerando de articular procesos y fines. Resultado de pmceso AplicaciOn de un enfoque estratOgico, comunicacional y sistOmico, evaluado por resultados, basado en Ia gestiOn delconocimiento, laproactividad, yel manejo de conflictosyconsensos.
  • 88. COPARE AQPPolitica 20 Innovaciôn de Ia gestion pUblica con autonomla y participación. Med idas sugeridas 1.Implementar un proceso de transformaciOn de Ia gestiOn educativa regional, asegurando equidad, calidad y eficiencia. Se debe tener en cuenta que no existen modelos rigidos, sino que se apoyan iniciativas emprendidas (como Ia MunicipalizaciOn de Ia GestiOn Educativa), o las nuevas que emerjan de las necesidades y demandas de los usuarios, con el considerando de Ia pertinencia técnica yfinanciera. 2.Consolidación de redes para Ia administración desconcentrada de recursos que potencie los recursos asignados por el Estado y gestionados externamente, aprovechando las Tecnolog [as de InformaciOn y ComunicaciOn (TICs). 3.Capacitar a directores de instituciones educativas para el desarrollo de una gestión educativa estrategica, comunicacional y sujeta a ser evaluada por resultados. Es importante resaltar que se espera tener un director que lidere procesos en el centro educativo, tanto en los aspectos pedagogicos como en Ia promociOn de una gestión compartida y concertada con Ia comunidad educativa. 4.Desde los organos descentralizados de educación, asi como desde las redes de instituciones educativas, se conforman espacios (u otros forman de organizarse que se puedan definir), para Ia mediaciOn, asesorIa y soluciOn de conflictos disfuncionales que afecten el clima institucional y los problemas que no se puedan solucionar al interior de las instituciones educativas, por sus responsables (Director, CONEI). RetroalimentaciOn Sistema de evaluaciOn del desempeno institucional de Ia EducaciOn Básica Regular (EBR) en Ia gestiOn pUblica yprivada. Se desarrolla un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando ía responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana.Politica 21 Evaluación del sistema educativo por procesos y resultados. Esta polItica está pensada para poder monitorear y emitir juicio respecto al desempeño institucional.
  • 89. Medidas sugeridas 1. Desarrollo desde el Gobiemo Regional y su Gerencia de Desarrollo Social, de un sistema integrado Se debe tener en cuenta que no existen modelos rIgidos, sino que se apoyan iniciativas emprendidas (como Ia MunicipalizaciOn de Ia GestiOn Educativa), o las nuevas que emerjan de las necesidades y demandas de los usuarios, con el considerando de Ia pertinencie técnica yfinanciera. 2.ConsolidaciOn de redes para Ia administraciOn desconcentrada de recursos que potencie los recursos asignados por el Estado y gestionados externamente, aprovechando las TecnologIas de InformaciOn y ComunicaciOn (TICs). 3. Etimular y premiar anualmente Ia excelencia en Ia calidad educativa en todos los niveles modalidades de educaciOn, mediante mecanismos de participaciOn de los agentes educativos.PolItica 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestiôn compartida, y para Ia generacion de intormaciôn para Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constituciOn de un observatorio educativo regional instalado y monitoreado por el Consejc Participativo Regional de EducaciOn, en cumplimiento de sus funciones referidas a vigilancia e informaciOn. Medidas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiôn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educación. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia regiOn, ademãs de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros y los retos en el sector educativo. 4. Extension operativa desde el sector educaciOn para el recojo de informaciOn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios pUblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn.
  • 90. 5.AutonomIa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn intemacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiOn para obtener cooperación técnica nacional e internacional.6. La información generada desde el observatorio se publica periódicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de Educación y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 91. OBJETIVO ESTRATEGICO 5 Docentes calificados, autónomos e innovadores se forman conti n uamente
  • 92. Objetivo 5: DOCENTES CALIFICADOS, AUTÔNOMOS E INNOVADORES QUE SE FORMANCONTINUAMENTE. Resultado I Docentes éticos, comprometidos, innovadores con capacidades desarrolladas y vocación de servicio, están justamente retribuidos y reconocidos por Ia sociedad. Procesos PolIticas Se dispone de un sistema certificado e innovador 23 AcreditaciOn y certificaciOn de Ia formaciOn profesional en para Ia formaciOn de competencias profesionales educaciónsegünestandaresnacionaleseinternacionales. del maestro. Resultados 24 CertiflcaciOn de laformaciOn profesional en educaciOn. de Inicio Existe un sistema remunerativo y condiciones laborales apropiadas y dignas para el desempeño docente. Resultado La formaciôn continua ha desarrollado el talento 25 FormaciOn continua para el desarrollo de capacidades de Proceso docente tanto para Ia práctica pedagOgica, asi como innovadoras. para su realizaciOn personal y social. Sistema de informaciOn permanente sobre el 26 Cambio en Ia institucionalidad educativa regional queRetroalimentaciôn garantiza desempeno integral docente. Ia educaciOn como derecho.
  • 93. COPARE AQPINNOVACION Y MAGISTERIODiagnósticoA principios del presente año se registran 22 181” docentes tanto del sector püblico como del privado, de loscuales el 92% se encuentra en zonas urbanas y el 8% en zonas rurales, atendiendo a 316,196 y 27978estudiantes en los ámbitos urbanos y rurales respectivamente, de los distintos niveles y etapas educativas.La distribuciOn de plazas docentes es cercana al 82% en educaciOn básica, en tanto que el 3% está dispuestapara Ia educación bãsica de adultos, el 1% para básica especial en tanto que el 4% corresponde a docentes deeducaciOn superior.Los futuros docentes acceden en nuestra regiOn, como en el pals, a dos ofertas de formaciOn magisterial:universitaria a través de 3 Facultades de EducaciOn y2l Institutos Superiores PedagOgicos” generando sobreoferta de profesionales de Ia educaciOn. Las tendencias de PEA para el año 2004 muestran con preocupaciOnque sOlo el 3.6% de dicha poblaciOn es profesory/o pedagogo.La oferta de formaciOn docente, asimismo se mantiene aCm sin sistemas de acreditaciOn de calidad, y no segarantiza las mejores posibilidades de desarrollo a Ia educaciOn, a través de Ia formaciOn de futuros docentes.Incluso en el ãmbito universitario las propuestas de acreditaciOn quedan poco claras, debido a Ia autonomla enIa gestiOn de sus programas y escuelas profesionales.No es de extrañar bajo estas circunstancias que 9 de cada 10 peruanos consideren que los profesores estánmal formados y que son su baja calidad y remuneraciOn, asl como el poco compromiso con su labor, seestarla afectando Ia calidad educativa.En relación al estãndar de escolaridad47 exigido para el ejercicio docente (porcentaje de docentes con tItulopedagOgico requerido para el nivel correspondiente) en el año 2004 se verifica queArequipa supera el promedionacional tanto en el nivel inicial (69% de 63%) como en el secundario (71% de 69%); en tanto que en el nivelprimario Ilegamos al 72% del 74% nacional. Sin embargo y considerando los logros de aprendizajeevidentemente no alcanzados, sugiere que disponer de Ia certificaciOn académica que establece Ia normavigente no garantiza un servicio de calidad a Ia población escolar.Tal como lo afirma el dES”, es limitada Ia informaciOn disponible en tomb a Ia formaciOn docente, debido a Iaescasa investigaciOn publicada al respecto. Sin embargo, a partir de algunos datos proporcionados porCuenca44 MINED: EstadIstica Básica 2006 de Ia RegiOnArequipa.45 Idem., en www.escale.gob.pe46 Foro Educativo: Encuesta Nacional de EducaciOn 2005.47 MINED-Unidad de Estadistica Educativa (2005) Indicadores de Ia Educación Peru 2004. Lima. Ministerlo de Educación48 Centro de InvestigaciOn y Estudios Sociales, 2006.
  • 94. sobre el Plan Nacional de CapacitaciOn Docente40, es posible analizar Ia formaciOn continua: Porcentaje de docentes de Arequipa capacitados (1 995-2000) en PLANCAD Relation de cantidad de docentes de Arequipa... 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 21% 28% 28% 28% 28% 11% 21% En relaciOn a Ia cantidad de docentes de los 0 3/0 lOb 0 11/0 0 lOb 0 9/o 0 6/o 0 11/o departamentosdelSur En relaciOn a Ia cantidad de docentes capacitadosanivelnacional 0 3/o 0 5/o 0 6/o 0 5/o 0 5/0 2/o 0 0 4/o Fuente: PLANCAD, MED (elaborado por PLANCAD-GTZ-KFW). ElaboraciOn PropiaEn este cuadro, se evidencia que Ia relaciOn de docentes capacitados en el PLANCAD en Ia region Arequipa enrelaciOn a los promedios nacionales, tuvo una proporciOn de mayor atenciôn en los años 1996 a 1998; sinembargoes insuficiente en cantidad, y sus resultados a Ia fecha, nose han determinado, o informado.Una vision global de Ia situaciOn de los docentes Ia encontramos en el estudio de Cuenca y Portocarrero(2001)50, y en opiniOn de ellos los maestros tienen dos problemas fundamentales: sus condiciones de vida y detrabajo; y una formaciOn inicial aün inadecuada además de Ia ausencia de una capacitaciOn continua. Asi estosautores en su analisis encuentran cuatro caracteristicas en Ia situaciOn del magisterio peruano, y que sonagrupadas en cuatro ejes de análisis: polFtico-social, econOmico, laboral y profesional-acadOmico.En lo que respecta a las percepciones de Ia sociedad respecto a Ia educaciOn como profesiOn, los docentes sonconsiderados como poco preparados para enfrentar los retos que Ia educaciOn les exige51. Tambien se resalta alrespecto que a pesar de existir una gran cantidad de esfuerzos y normas dirigidas hacia los docentes, 0 politicasorientadas a su formaciOn inicial y capacitaciOn, habrIa poco apoyo politico, relaciones rigidas con el sectorEducaciOn y relaciones utilitarias con los padres de familia.49 El compromiso de Ia sociedad civilcon Ia educaciOn. SistematizaciOn del Plan Nacional de CapacitaciOn Docente (PLANCAD). Lima 200150 CUENCA, Ricardo y Carlos Portocarrero (2001 )Actitudes y valoraciOn de los docentes en servicio hacia su profesiOn, Ministeriode EducaciOndelPerü,GTZyKfW, Lima.51 GUERRERO y SALAZAR (2001) “Demandas y estandares sociales en educaciOn”, Lima: Ministerlo de EducaciOn, Programa MECEP; citado en CUENCAy PORTOCARRERO (2001).
  • 95. COPARE AQPPara lo econOmico, se subraya que las condiciones de vida de los docentes son aün inadecuadas. Esto tendrIauna conexiOn directa con sus salarios que estarlan por debajo de sus expectativas.Para 10 laboral, tenemos una situaciOn que se ha extendido entre muchos de los peruanos que estãn en Ia PEA,tener más de un trabajo. La mayorIa de los maestros cuentan con dos trabajos, situaciOn que se explica por Iainexistencia de incentivos (al menos en areas urbanasI, o el alto porcentaje de docentes contratados, cuando lascondiciones de sus contratos siguen siendo obsoletas5.Finalmente en 10 profesional-académico, se ye que Ia formacián inicial presenta aün vacios metodolagicos yconceptuales. No siempre se tiene el más adecuado perlil de los ingresantes a Ia carrera, ademés de aplicarselos métodos de enseñanza poco pertinentes. En 10 que tiene que ver con Ia capacitación han pasado a serprogramas remediadores antes que parte de Ia formaciOn en servicio.Por lo tanto el cambio que requiere Ia educaciOn respecto a los maestros, se espera un resultado donde seevidencia Ia incorporación del paradigma de Ia innovación en el desarrollo de Ia enseñanza, pero también que suvocaciOn sea auténtica y comprometida. Es importante en esta visualización del futuro también Ia mejora de susituaciOn econOmica y laboral. El reconocimiento y revaloraciOn del magisterio en su conjunto atraviesa por queel propio Estado reconozca al docente de acuerdo a sus méritos, con una remuneraciOn que contempleincentivos y el incremento de sus ingresos promedio segün los ingresos promedio para profesionales con sucalificaciOn, además el considerando de tener una remuneraciOn que permita un vida digna.AcontinuaciOn veamos los procesos necesarios y sus polIticas para conseguir el resultado esperado: Docentes innovadores con conocimientos, habilidades y destrezas, tienen vocaciOn de servicio, estãnjustamente retribuidos y reconocidos por Ia sociedad. Resultados de iniclo Se dispone de un sistema certificado e innovadorpara Ia formaciOn de competencias profesionales del maestro. Existe un sistema remunerativo y condiciones laborales apropiadas y dignas para el desempeno docente.52 DIAZ y SAAVEDRA (2000) La carrera del maestro: factores institucionales, incentivos econOmicos y desempeno, Washington, DC.: BID; citado en CUENCAy PORTOCARRERO (2001).
  • 96. Es indispensable contar con institutos pedagOgicos y facultades debidamente certificadas. Lo cual supone mantenerprocesos de gestiOn (ver objetivo 4) donde se garantice Ia evaluaciOn (interna y extema), Ia acreditación (construcción de estándares) y Ia propia certificación de parte de instancias acreditadas del Estado.PolItica 22 Certiflcaciôn de Ia tormaciôn profesional en educaciôn. Esta poiltica está dirigida a Facultades de educación e Institutos superiores de pedagogFa, del sector püblico y privado. Su objetivo es contar con Ia mejorformaciOn inicial para el futuro maestro. Quizás sea el principal requisito Ia creaciOn de condiciones normativas para su emprendimiento. Ia implementaciOn (reglamentacion y operativización) del Sistema Nacional de Evaluación, AcreditaciOn y Certiflcación de Ia Calidad Educativa SIN EACE. Medidas sugeridas 1. ElaboraciOn de perfiles docentes, con caracterIsticas de interculturalidad, y su traducciOn en un currIculo. 2.ConstrucciOn de estándares para acreditaciOn de laformaciOn profesional 3.ArticulaciOn regional al SI N EACE Resultados de Proceso La formaciOn continua ha desarroilado el talento docente tanto para Ia práctica pedagOgica, asI como para su realizaciOn personal y sociaL MoviilzaciOn del magisterio, Instituciones educativas, sindicatos, de Ia sociedad civil y personalidades, para Ia revaloración de Ia carrera docente.PolItica 23 Formación continua para el desarrollo de capacidades innovadoras. Dirigido a Docentes en funciones (nombrados y contratados) del sector publico. El objetivo es lograr el desarrollo permanente de sus capacidades y competencias en Ia práctica pedagOgica yen Ia realización personal.
  • 97. COPARE AQP Med idas sugeridas I .AsignaciOn presupuestal regional para Ia capacitaciOn y formaciôn docente. 2. lmplementaciOn y especializaciOn de los Centros Amauta como principal referente para Ia capacitaciOn y actualizaciOn docente. 3.PromociOn para Ia excelencia de Redes de Interaprendizaje, con asesorla especializada y soporte en material básico para su realizaciOn. 4.Generar estImulos para los docentes que apliquen sus avances de formaciOn en experiencias innovadoras.Politica24 Ascenso a niveles de Ia carrera magisterial en base a Ia valoración de buenas prácticas, méritos y logro de competencias profesionales. PolItica destinada a orientar los procesos de ascenso a los distintos niveles de Ia carrera pUblica docente med iante Ia valoraciOn de las buenas prácticas, los méritos desarrollados por el docente y el logro de las competencias profesionales durante su desempeño laboral. Med idas sugendas 1. Establecimiento de programas de ascenso a niveles de Ia carrera magisterial. 2. ElaboraciOn, implementaciOn y evaluaciOn de estándares y criterios de desempeño RetroalimentaciOn Sistema de informaciOn permanente sobre el desempeño integral docente. Se desarrolla un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando Ia responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana. PolItica 25 lmplementación de sistemas de selección de acuerdo al perfil regional del docente.
  • 98. Con esta polItica se generan oportunidades para instalar y fortalecer un sistema eficaz deevaluaciOn docente para su incorporaciOn a Ia carrera magisterial.
  • 99. Medidas sugeridas 1. Establecimientos de contenidos de Ia función docente. 2. Procedimientos y eständares de ingreso a Ia carrera magisterial en relaciOn al perfil regional. 3. Diseño, implementaciOn de estrategias de inducciOn al nuevo docente: práctica acompañada.PolItica 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestión compartida, y para Ia generación de informaciôn para Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a todos los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constitución de un observatorio educativo regional Medidas sugeridas 1 .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en eclucaciOn, articulados a los estándares regionales de educaciOn. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia regiOn, además de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros ylos retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educación para el recojo de informaciOn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios püblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn. 5.Autonomia para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn internacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiôn para obtener cooperaciOn técnica nacional e internacional. La informaciOn generada desde el observatorio se publica periOdicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de Educación y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.53 Rivero, José: Nueva docencia en el PerO. MINEDU (2003), página 87.
  • 100. OBJETIVO ESTRATEGICO 6 Reconocimiento de niñasyniños menores de 5 años de edad, garantizando Ia promoción de su desarrollo integral
  • 101. Objetivo 6: RECONOCIMIENTO DE NIFIAS Y NIFIOS MENORES DE 5 AFIOS DE EDAD,GARANTIZANDO LA PROMOCION DE SU DESARROLLO INTEGRAL Resultado I Estado y sociedad garantizan el desarrollo integral de niñas y niños menores de 5 años de edad. Resultado 2 UniversalizaciOn de Ia educación para niñas y niños menores de 5 años, con calidad y equidad. Procesos PolIticas Gobiernos subnacionales complementan Ia provisiOn de capacidades bAsicas y asignan un presupuesto 26 Asegurar el acceso de ninas y ninos menores de 5 anos a Ia estimulaciOn temprana y Ia educaciOn integral. pOblico permanente para Ia infancia articulado con Resultados Ia cooperaciOn intemacional. 27 Fortalecimientode capacidadesdedocentesyresponsablesde de Inicio estimulacion. Familia y comunidad fortalecidas asumen su rol 28 PromociOn de una cultura de crianza centrada en los niños y impulsor del desarrollo integral de Ia niñez. ninas. Resultado Existe una concertaciOn intersectorial e inter 29 ArticulaciOn intersectorial que promueve y garantiza Ia salud y de Proceso institucional que dinamiza Ia cooperaciOn para Ia nutriciOn de Ia infancia. integraciOn capacidades en tomo a Ia infancia. Sistema de monitoreo y vigilancia del desarrollo 30 lnstitucionalizaciOn del manejo continuo del instrumento que integral de Ia infancia. monitoreaelcrecimientoydesarrollodelaninez. 8 Funcionamiento del observatorlo educativo regional, de gestiOnRetroalimentaciôn Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para Ia mejora equidad y calidad educativa considerando Ia educativa. responsabilidad estatal y participaciOn ciudadana.
  • 102. COPARE AQPESTADO Y SOCIEDAD RECONOCEN COMO SUJETOS DEDERECHOA NIIOS Y NIASMEl tema de Ia niñez ha tornado mucho interés, colocándose en muchas agendas, y motivando diversos forosinterinstitucionales. El sector educativo no ha sido ajeno a este interés a sus poilticas, traduciéndose incluso enprogramas.Como se señala en el Proyecto Educativo Nacional (PEN), los niños y niñas menores de seis años se ubicandebajo de Ia linea de pobreza, lo cual se evidencia con el 25% de ellos en situaciOn de desnutriciOn crOnica. En eldiagnOstico regional encontramos que el 71% de niños y niñas de entre 3 a 5 años de edad, no acceden alsistema educativo. Del mismo modo, sOlo el 39% de niños y niñas de 0 a 3 años de edad es atendida; lo quequiere decir que más del 70% de esta poblaciOn no accede a este derecho. La aparente exclusiOn del grupo demenores de 3 años. se puede explicar en tanto que Ia educaciOn inicial es formal sOlo para el grupo etareo de 3a 5 años, a pesar que Ia nueva Ley de Educación 28044 y su Reglamento OS. N° 013 2004- ED, indica que “elnivel inicial es el primero de Ia EBR, que atiende a los niños hasta los cinco años de edad, en formaescolarizada y no escolarizada, y comprende Ia responsabilidad de proveer servicios educativos diversos de 0a 2 años dirigidos a los niños y niñas, y sus familias y apartir de los 3 años en programas escolarizados o noescolarizados”.En Ia Region Arequipa, en educaciOn inicial escolarizada tenemos 1 006 Instituciones Educativas, de las cualessOlo 373 son estatales, representando solo el 37%, siendo Ia mayor parte de gestiOn privada y que se ubica en Iazona urbana. En Ia modalidad no escolarizada, hay 650 instituciones educativas en total. Finalmente se ye unaregularidad en Ia educaciOn: La zona urbana tiene Ia mayor cantidad de Programas de EstimulaciOn Temprana(PET) o Programas No escolarizados de EducaciOn Inicial (PRONOEI).Entonces estos programas terminan siendo muy pocos frente a Ia demanda escolar en Ia region y existe Ia malaatenciOn especialmente en recursos y Ia selecciOn del personal animador, ya que estos no son docentes en sugran mayorFa. Si ha esto agregamos que este personal voluntario animador solo recibe propinas y no cuenta confinanciamiento, ni siquiera para materiales o para solventar los gastos de alquiler de local educativo y susrespectivos servicios, entonces el problema es mayor.54 Mucho de este objetivo se ha elaborado teniendo en consideraciOn Ia “Propuesta de Lineamientos de Poilticas a favor de Ia Primera Infancia”, ComisiOn de EducaciOn yAtenciOn ala Primera Infancia. Arequipa 2003.
  • 103. Otro aspecto a considerar es el currIculo. En Ia educaciôn inicial no esta bien definido, y peor aün noes formalde 0 a 2 años. Existen las intenciones del Estado pero necesita ser respaldado con recursos para suimplementaciOn y el logro de las competencias y capacidades. El tema de los presupuestos es crucial, no sepueden implementar politicas ni programas sin dinero. Segün cifras del SIAF, el gasto püblico eneducaciOn inicial se ejecutaprincipalmente a través del Gobierno Regional, y Ia cantidad es deS!. 20062911 n.s., cifra que es mayor a ladeLima, sin embargo debe considerarse que en Ia capital se ejecuta un presupuesto de SI. 159 009 431 n.s.adicional, administrado directamente porel Ministerio de EducaciOn y con el cual no cuentaArequipa. Otro datode esta instancia es el presupuesto del INFES, que para Ia region es de SI. 1 986 n.s., mientras que para Iacapital es casi mil veces mayor (SI. 1.954.271). Esta comparación sorprende, y aunque las proporciones encuanto poblaciOn sean una consideraciOn importante, deben considerar 10 abultado de Ia diferencia y Ianecesidad de tenerpolIticas más inclusivas. Resultados de inicio Gobiemos subnacionales complementan Ia provision de capacidades básicas y asignan un presupuesto pUblico permanente para Ia infancia. Familla y comunidad fortalecidas asumen su rol impulsordel desarroio integral de Ia niñez.PolItica 26 Asegurar el acceso de niñas y niños menores de 5 años de edad a Ia estimulaciôn temprana y Ia educaciôn integral. Medidas sugeridas 1. PromociOn para el acceso y permanencia de menores de 5 años de edad. 2. Garantizar Ia cobertura de Ia educaciOn inicial mediante. 3. Mejora de las condiciones fIsicas de las instituciones educativas de nivel inicial.PolItica 27 Fortalecimiento de capacidades de docentes y estimuladores. Medidas sugeridas I .Capacitación permanente y sostenida de docentes y personal encargado de programas de estimulaciOn temprana.55 Sistema Integrado deAdministración Financiera SIAF, distribución del gasto pOblico destinado a Educación Inicial segUn pliego presupuestal y ejecuciOn, en nuevos soles, 2004.
  • 104. COPARE AQP 2. GeneraciOn de programas de profesionalizaciOn para responsables de estimulaciOn temprana. 3.ConformaciOn de redes para Ia acciOn inmediata y el interaprendizaje, integradas a Ia Red de Ia Primera Infancia.PolItica 28 Promociôn de una cultura de crianza centrada en los niños y ninas. Med idas sugeridas 1. Promocion de una cultura de crianza que comparte los roles del padre y de Ia madre, con equidad de genero y que recupera Ia diversidad. 2. lnserción en Ia cultura de crianza popular aspectos vinculados los aportes de Ia ciencia, constituyendo un cambio de comportamientos en beneficio del desarrollo integral de niños y niñas. Resultado de proceso Familia y comunidad fortalecidas asumen su rol impulsor del desarrollo integral de Ia niñez. para Ia infancia.PolItica 29 Articulaciôn intersectorial que promueve y garantiza Ia salud y nutriciôn de Ia intancia. Med idas sugeridas 1. Declarar a Ia Primera Infancia como prioridad regional. 2. Disminuciôn de Ia incidencia en desnutriciOn crOnica y enfermedades prevalentes. 3.ConstituciOn de un fondo Unico para Ia atenciOn de Ia primera infancia, con presupuestos, programas, proyectos pUblicos y privados. 4.Atencion permanente para Ia prevenciOn y recuperaciOn de Ia anemia ferropenica. 5.FocalizaciOn de Ia atenciOn a Ia niñez de acuerdo a criterios de pobreza, ruralidad y dispersiOn territorial.
  • 105. Retroalimentación Sistema de monitoreo y vigilancia del desarroio integral de Ia infancia Desarrollo un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educative considerando l responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana.PolItica 30 lnstitucionalización del manejo continuo del instrumento que monitorea el crecimiento j desarrollo de Ia niñez. Medidas sugeridas 1. Promoción desde las instituciones educativas de nivel inicial de Ia vigilancia comunitaria para el cuidado del crecimiento y desarrollo integral de ninos y niñas menores de 5 años de edad.PolItica 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestión compartida, y para Ia generaciôn de informaciôn para Ia mejora educativa. Esta politica es transversal a todos los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constitución de un observatorio educativo regional Medidas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educaciOn. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia region, además de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros y los retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educaciOn para el recojo de informaciOn desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios püblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitaciOn.
  • 106. 5.AutonomIa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn intemacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiOn para obtener cooperación técnica nacional e internacional.6. La información generada desde el observatorio se publica periódicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de Educación y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 107. OBJETIVO ESTRATEGICO 7 Innovación y gestión del conocimiento para el cambio ed ucativo
  • 108. Objetivo 7: INNOVACION Y GESTIÔN DEL CONOCIMIENTO PARA EL CAMBIO EDUCATIVO Resultado I Educadores y educandos investigadores, cooperando y realizando práctica social innovadora con Ia comunidad. Procesos PolIticas 31 PromociOn de Ia investigaciOn, Ia creatividad y Ia innovaciOn. Resultado Se tiene un sistema de investigaciOn e innovación de Inicio regional que contribuye a Ia educaciOn. Desarrollo popularizaciOn del conocimiento cientI- 32 Dinamismo de Ia investigacion y Ia investigaciOn. Resultado fico y tecnolOgico en los procesos de enseñanza - de Proceso aprendizaje de todos los niveles formativos con ênfasis en el nivel superior. Se evalüan los impactos y logros de Ia innovaciOn 33 Sistema de seguimiento y monitoreo de las iniciativas deRetroalimentaciôn en los procesos de desarrollo educativo regional. innovaciOnycreatividad. Desarrollo de un sistema de monitoreo de Ia 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de equidad y calidad educativa considerando Ia gestiOn compartida, y para Ia generaciOn de informaciOn para responsabilidad estatal y participación ciudadana. Ia mejora educativa.
  • 109. COPARE AQPVALORACION SOCIAL Y POLITICA DE LA CIENCIA, LATECNOLOGIA Y LA INNOVACIONDiagnosticoVista desde Ia perspectiva de Ia competitividad empresarial, Ia cuestión tecnolOgica parece ser Ia siguiente: Iaindustria regional es amenazada por una competencia desleal “desde abajo”, donde Ia competitividad pareceser producto más de salarios bajos que de una innovaciOn y calidad de productos y servicios. Asimismo, elpersonal en innovaciOn y desarrollo que destina Ia tIpica empresa regional es muy reducido y con escasaformaciOn. Los empresarios consideran que Ia innovaciOn esta vinculada básicamente a Ia inversiOn enmaquinaria, (por ello existe poca inversiOn en laboratorios acreditados de metrologla y certiflcaciOn de calidad)y no al proceso de acumular, transformar y generar conocimiento. A pesar que hay innovaciones por iniciativade algunos de los integrantes de las empresas, ésta no obedece a un plan estrategico de diferenciaciOn de suproducto.El sector privado es por naturaleza un gran consumidor de tecnologia. Las empresas locales recurren enmuchos casos a expertos internacionales, debido a que Ia oferta local no está debidamente organizada.Un aspecto resaltante en Ia temática referida a Ia tecnologIa, Ia innovaciOn y su articulaciOn a lo productivo sonlas patentes. Un indicador del nivel de ciencia y tecnologIa en Ia regiOn es Ia participaciOn en el registro nacionalde patentes. Los datos muestran que del total de registros hechos entre los años 2000 y 2004, ArequipasOlo participO del 0,2%. La mayor parte son derechos extranjeros y una baja proporciOn de nacionales(16,1%). Tal situaciOn puede explicarse por Ia falta de proyectos de alcance regional. Los proyectosdesarrollados por las universidades y centros de investigaciOn son producto del interés institucional oindividual del investigador, sin una apropiada articulaciOn a los planes del desarrollo económico y social de IaRegion.Asimismo, Ia situaciOn regional de Ia transferencia tecnolOgica se caracteriza por no contar con infraestructurafIsica y tecnolOgica para Ia integracion de cadenas y conglomerados productivos. En términos de fomento de Iaasociatividad e incremento de Ia productividad, hay una carencia de centros de capacitación tecnolOgica depunta. En general, no existe un sistema de ciencia, tecnologIa e innovaciOn que multiplique y capitalice losactivos intelectuales, de infraestructura tecnolagica que existen en Ia region.
  • 110. Respecto al capital humano y las universidades regionales, se aprecia que en Ia region cuenta con uneimportante cantidad y calidad de profesionales con instrucciOn universitaria completa. Las cifras del censcmuestran que el 9.95% de Ia poblaciOn total tiene esta caracterIstica. Asimismo, se cuenta con un importantenümero de estudiantes en el nivel universitario, tanto de pregrado como de postgrado, quienes con una poilticaadecuada, pueden convertirse en el corto plazo, en una capital intelectual de primer orden para Ia innovaciOntecnolOgica.El segmento mãs pertinente y con mayor potencial para generar innovaciOn y tecnologIa son aquellos ubicadosen el nivel de postgrado (maestrIas y doctorados). No obstante, muchos de estos programas son deficientes ync cumplen con los estándares minimos, si se compara con los niveles internacionales. Asimismo, Ia mayoriade los participantes, se orientan a especialidades de las ciencias sociales; solo un 18% se deciden por lasciencias básicas y las ingenierias.Si se analiza a las universidades, el panorama es de una limitada capacidad presupuestal57 para realizarinvestigaciones innovadoras y para prestar servicios que atiendan las demandas de los sectores socialesproductivos. En general, el diagnOstico muestra un divorcio entre las universidades y el sector productivo por Icsiguiente: a) Ia investigaciOn predominante corresponde al area social; b) Ia infraestructura y equipamientcinvestigativo tiene una orientaciOn sOlo para Ia formaciOn profesional; c) Ia innovaciOn esta desvinculada delmercado, por ello aparece como gasto en vez de inversiOn; d) las publicaciones cientIficas con artIculosinvestigativos tienen un ritmo y naturaleza predominantemente academica; e) se estima que sOlo el 6% dedocentes son investigadores permanentes, yde ellos, sOlo el 39% de ellos están dedicadas alas cienciasbésicas e ingenierlas, que son las disciplinas claves para el desarrollo tecnolOgico.Por otro lado, cabe señalar Ia existencia de importantes centros de experimentaciOn en Ia region, tanto en lasuniversidades58 (laboratorios) como en otras instituciones de formaciOn profesional como SENATI, TECSUPotros. Aunque son relativamente equipados, están orientados más a Ia formaciOn profesional y, en algunoscasos están subutilizados.En general, Ia oferta de ciencia, tecnologIa e innovaciOn se encuentra dispersa.56 Las estadIsticas muestran que hay en Arequipa un promedio de 39.501 alumnos universitarios matriculados por año y 4.678 graduados al año (INEI, 2005).57 En el caso de Ia universidad estatal de Ia region, receptora de interesantes montos presupuestarios para Ia investigaciOn, realiza pagos por extras de investigaciOn a sus docentes por mOs de un miIIOn y medio de soles e invierten alrededor de 1,8 millones de soles en investigaciones.58 Las universidades CatOlica y San Agustin cuentan con centros experimentales agropecuarios importantes; un Instituto Geoflsico y un Instituto de Investigaciones Marinas.
  • 111. COPARE AQP Resultado de inicio Se tienen un sistema de investigaciOn e innovaciOn regional que contribuye ala educaciOn.Politica 31 Promoción de Ia investigacion, Ia creatividad y Ia innovación. Med idas sugeridas 1. Impulsar Ia articulaciOn y cooperaciOn entre instituciones de formaciOn y las dedicadas a Ia ciencia y Ia tecnologIa a través de convenios que promuevan Ia investigaciOn para Ia innovaciOn. 2.Viabilizar Ia organizaciOn y funcionamiento de un consejo regional de innovaciOn 3.Compensara las poblaciones histOrica y estructuralmente excluidas de Ia educaciOn, otorgando becas e incentivos que estimulen Ia investigaciOn desde sus localidades. Resultado de proceso Desarrollo y popularización del conocimiento cientIfico y tecnolOgico en los procesos de enseñanza aprendizaje de todos los niveles formativos con énfasis en el nivel de educaciOn superior.Politica 32 Dinamismo de Ia investigación y Ia innovación. Med idas sugeridas 1. Democratizacián de Ia ciencia. 2. Viabilizar Ia organización y funcionamiento de un consejo regional de innovaciOn 3. Compensar a las poblaciones histórica y estructuralmente excluidas de Ia educaciOn, otorgando becas e incentivos que estimulen Ia investigaciOn desde sus localidades.
  • 112. Retroalimentación Se evalUan los impactosylogros de Ia innovaciOn en los procesos de desarrollo educativo regional. Desarrollo un sistema de monitoreo de Ia equidad y calidad educativa considerando l responsabilidad estatalyparticipaciOn ciudadana.PolItica 33 Sistema de seguimiento y monitoreo de las iniciativas de innovación y creatividad Medidas sugeridas I .Asegurar que las iniciativas de innovación y creatividad sean incorporadas efectivamente en Ia vida social, econOmica- productiva, poiltica y de gestiOn del sistema educativo. 2. Implementar un programa de vigilancia de los procesos de innovación educativa.PolItica 8 Funcionamiento del observatorio educativo regional, de gestion compartida, y para Ia generacion de informaciôn para Ia mejora educativa. Esta polItica es transversal a todos los objetivos estrategicos del Proyecto Educativo Regional. Propone Ia constituciOn de un observatorio educativo regional Medidas sugeridas I .ConformaciOn de una comisiOn encargada del observatorio educativo regional, y selecciOn de especialistas y técnicos con un criterio multisectorial. 2.ConstrucciOn de indicadores regionales en educaciOn, articulados a los estándares regionales de educación. 3. Identificar e informar acerca de las inequidades socio educativas de Ia region, además de tener desarrollada y pertinente informaciOn del contexto, los escenarios futuros ylos retos en el sector educativo. 4. ExtensiOn operativa desde el sector educaciOn para el recojo de información desde las instituciones educativas de todos los niveles, asI como de otros espacios pUblicos y privados donde se Ileven a cabo experiencias de formaciOn y capacitacic5n.
  • 113. 5.AutonomIa para Ia gestiOn de recursos complementarios, captados desde el sector püblico, privado y Ia cooperaciOn intemacional. De Ia misma manera se le permite al observatorio Ia gestiOn para obtener cooperación técnica nacional e internacional.6. La información generada desde el observatorio se publica periódicamente en distintos medios, se reporta a Ia DirecciOn Regional de Educación y a Ia Gerencia Regional de Desarrollo Social, los principales resultados de las investigaciones hechas y fundamentalmente el seguimiento a los indicadores educativos regionales.
  • 114. COPARE AQP Consejo Participativo Regional de Educación de Arequipa Presidente del Gobierno Regional Juan Manuel GuillOn Benavides de Arequipa Gerente de Desarrollo Social Anibal Diaz Gobiemo Regional de Arequipa Presidents COPARE Arequipa Mauro Rocha Berries Secretario Técnico COPARE Arnaldo Ram irez Cano COMISION TECNICA Lucy Muñoz Torres - CECYCAP Margarita Monzon Valverde - FERDISEA Arturo Portilla Valdivia - NER Sindicato Unitario de Trabajadores Hammer Villena ZUniga Anatoly Vera Alvarez - NER en Ia Educaciôn del PerU - SUTEP Carlos Santos Modina - GR - Aroquipa Jaime Oporto Vargas - GR -Arequipa Colegio de Arquitectos Arequipa Ciro Rojas Tupayachi Juan Carlos Callacondo V. - Solaris Peru Aifredo Meza Obando - Mesa de Oficina Diocesana de Educación Rosa Torres del Carpio ConcertaciOn de Ia Lucha contra Ia Católica Gaspar Cutipa Cabana Pobreza Regional - Arequipa Municipalidad Provincial de Alberto Rodriguez Jara Arequipa Asesores Técnicos Arturo PortHla Valdivia - NER RaUl Jauregui Mercado - UCSM Municipalidad Distrital J.L.B.R. Teresita BelOn Málaga Responsable de Sistematizaciôn PaUl Pinto del Carpio Municipalidad Distrital Sachaca Isabel Huayhua Salas Comision de Gestión Zenobia Villacrez Riquelme - AsociaciOn Universidad Católica Santa Maria Rosa Oporto Cárdenas de Maestros Condecorados con Palmas Magisteriales Universidad Nacional San Agustin Guillermo Salinas Torres Teodora Carita NUnez - Equipo Docente del Peru Centro Cultural Intelligent Plus Julia Rosa Anaya MIEMBROS DEL COPARE Colegio Profesional de Periodistas Antonio Rios Angulo Gobierno Regional Arequipa Maria Teresa Lopez Orihuela Federación de Pensionistas de Ia Felicitas Gonzáles ChAvez region Arequipa del DL 20530 Instituto Para Ia lnvestigaciôn Juana Loayza de Espinoza Pedagógica Yachay Wasi Nardy Rosado Equipos Docentes Sindicato de Docentes en Asociacion Solaris Peré Felipe Leyva Estrada Educación Superior del PerU DirecciOn Regional de ComercioMesa de Concertación de Ia Lucha Marcos Obando Aguirre Exterior y Turismo DirecciOn Regional de Transporte contra Ia Pobreza y Comunicaciones
  • 115. DirecciOn Regional de Trabajo y PromociOn del EmpleoUniversidad CatOlica San Pablo Instituto del Sur
  • 116. Colectivo por una Educación de Calidad de Arequipa COEDA Manos LimpiasAsociación Regional de Cesantes y Jubilados de Educacion de Arequipa -ARCIJEAAsociaciôn Nacional de Docentes Condecorados con Palmas Magisteriales Colegio Profesional de Profesores del PerU Region Arequlpa FederaciOn Regional de Directores y Subdirectores de EducaciOn de Ia RegiOn Academia Peruana del Idioma Quechua Regional Arequipa Centro de Estudios Cristianos y CapacitaciOn Popular COmara PYME Arequipa UniOn de Mujeres Empresarias del PerU Mujeres en AcciOn para Ia Vida Integral Mujeres Industriales del Sur Contra Ia Pobreza Colaboradores Patricia Salas O’Brien - Pdta. CNE Vicente Vargas Mamani Maria del Carmen Cordova Cecilia Carrion Rueda Ivan Montes Iturrizaga Alfredo Aguilar Jorge Pacheco Jimmy Medina Farfan Julio Acuña Montanez Paola Donayre Alonso Villasante Esperanza Medina Karma Tapia Pachao Enrique Villalba