UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
ESCUELA DE POST GRADO
UNIDAD DE POST GRADO DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
PROYECTO DE TESIS DE MAESTRIA:
IMPACTO DE LAS EXONERACIONES TRIBUTARIAS (2009) EN EL
DESARROLLO ECONOMICO DE LAS EMPRESAS MADERERAS DE
HUANUCO
LIMA – PERU
2009

Proyecto de Tesis de Maestria
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INTRODUCCION
Los Incentivos Tributarios sectoriales que el Estado a través del Ministerio
de Economía y Finanzas se plasman por primera vez en la Ley N° 27037
del año 1998, en la cual se discriman las exoneraciones del IGV en
función de las actividades económicas y de requisitos tales como que el
domicilio fiscal se encuentre dentro del territorio materia de la presente
ley, entre otros. Posteriormente se dieron otras leyes tales como la Ley N°
28575 en el cual específicamente el ámbito de aplicación se ciñe al
departamento de Huanuco; entre otros decretos legislativos de similar
naturaleza.
Actualmente la Ley N° 27037 del 30/12/1998, concede beneficios
tributarios a las empresas madereras de Huánuco y también al desarrollo
de la Región, los cuales será abordado por el presente trabajo de
investigación denominado “Impacto de las Exoneraciones Tributarias
(2008) en el Desarrollo Económico de las Empresas Madereras de
Huánuco”, el cual tiene como propósito permitir identificar la incoherencia
existente entre las exoneraciones tributarias y el desarrollo económico de
las empresas madereras de Huánuco, cuyos objetivos son:
a. Estudiar las normas relacionadas con exoneraciones
tributarias
b. Analizar las exoneraciones tributarias aplicables
cada actividad económica y su impacto en el
desarrollo económico de Huanuco.
c. Determinar la participacion del Gobierno a traves de la
inversion en la actividad empresarial que mayormente
se han beneficiado con las exoneraciones tributarias.
d. Evaluar el impacto económico de las exoneraciones
tributarias de las empresas beneficiadas.
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e. Demostrar que las exoneraciones tributarias no han
propiciado la erradicación de los efectos
medioambientales en el desarrollo integral sostenido.
El trabajo de investigación tiene como importancia permitir identificar la
coherencia e incoherencia entre los beneficios en materia tributaria
otorgada por el Estado y, como consecuencia del mismo, el desarrollo de
Económico de las empresas madereras de Huanuco. Beneficios
otorgados hace 1 década que tuvieron propósitos de desarrollo integral y
sostenido, el primero podremos resumirla porque armoniza el desarrollo
regional con el resto de la República y con el comercio exterior y, el
segundo, por su permanencia legal de vigencia de 50 años, permitiendo
de esta manera que las empresas puedan proyectarse en la recuperación
de la inversión. Pero, en efecto, beneficios eminentemente tributarios y no
de desarrollo.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1. PROBLEMA PRINCIPAL
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 27037 Ley de Promoción de la
Inversión Amazónica de fecha 31/12/1998 se abre paso a una nueva
etapa de beneficios sociales en la Región Selva, de la cual Huanuco
forma parte del ámbito de aplicación de esta ley. Con esta ley se de
exoneran del pago del Impuesto General a las Ventas a todas las
empresas de derecho privado siempre y cuando cumplan con ciertos
requisitos inherentes a la región materia de exoneración, tales como:
actividades económicas realizadas dentro de la región, o que el
domicilio fiscal se sitúe dentro de la misma, entre otros.
Posteriormente se dio la Ley Nª 28575 mediante la cual se eliminan las
exoneraciones del departamento de Huánuco a cambio de enfatizar
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con mas fuerza el tema de la inversión publica privada. Aunque no
involucre directamente al departamento de Huanuco, servirá como un
punto referencial motivo de posterior análisis.
Sin embargo, genera zozobra desde su puesta en vigencia a la fecha
que el ahorro tributario lógicamente debió generar un ahorro
financiero que a su vez lograría un desarrollo económico de las
empresas, en este caso, madereras de Huanuco. Las posibles causas
más resaltantes, sin menospreciar una de otra, son inherentes a la
actividad, pues la actividad maderera sufre de cierto punto débil
llamado deforestación irresponsable ocasionada por pobladores
informales que transan la madera de forma ilegal, aminorando materia
prima; y un desinterés por parte de las autoridades en su rol de
fiscalización y penalización de la deforestación, y la corrupción
establecida en los lobies.
Es por eso que no se podría hablar de un desarrollo integral, ya que el
desarrollo económico solo es una parte del concepto que engloba en
si el termino Desarrollo Integral.
En términos generales, el problema de investigación se plantea a base
de la siguiente pregunta:
¿Por qué las exoneraciones tributarias otorgadas no han
contribuido con el desarrollo económico de las empresas
madereras de Huanuco?
2. PROBLEMA SECUNDARIO
Además, del planteamiento del problema principal se formula otras
interrogantes que constituyen problemas secundarios:
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2.1 ¿Por qué las normas tributarias que otorgan exoneraciones solo
se ciñen a determinadas actividades y no a todas las actividades
económicos realizadas dentro del departamento de Huanucó?
2.2 ¿Por qué el gobierno no incentiva la inversión a largo plazo de la
actividad económica maderera en la Selva(Huanuco), teniendo en
cuenta el periodo de forestación de los arboles, tales como el pino
entre otros?
2.3 ¿Qué efectos medioambientales y económicos se generarían la
falta de control de la deforestación ilegal y el contrabando a través
de los fronteras
3. ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
El presente proyecto de investigación tiene alcance nacional, por eso,
se analizaran los niveles de inversión público, privada o mixta,
índices de crecimiento nacional, normas tributarias, etc. Para ello,
tomaremos en consideración las distintas teorías para tener claridad
del problema que se pretende investigar
Entre las limitaciones de la investigación están:
La poca información en el Perú de teorías que demuestren que las
exoneración tributarias tienen un incoherencia con el desarrollo
económico de las empresas madereras de Huanuco, sin embargo,
pueden existir si partimos de la legislación comparada entre otros
países tercermundistas, cuya adquisición no es del todo fácil, el
investigador realizara los esfuerzos necesarios para su adquisición.
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CAPITULO II
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1. GENERAL
1.1Contribuir a que las normas sobre exoneraciones tributarias se
orienten al desarrollo de la región amazónica.
2. ESPECIFICOS
2.1 Estudiar las normas relacionadas con exoneraciones tributarias
2.2 Analizar las exoneraciones tributarias y su incidencia en el
desarrollo económica de las empresas madereras de Huanuco.
2.3 Determinar las empresas que mayormente se han beneficiado con
las exoneraciones tributarias.
2.4 Demostrar que las exoneraciones tributarias no han propiciado
desarrollo integral y sostenido, por el contrario solo son beneficios
eminentemente tributarios más no de desarrollo económico.
CAPITULO III
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE ESTUDIO
1. JUSTIFICACION DEL PROYECTO
El presente proyecto de investigación se justifica por su:
1.1 Naturaleza.
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Ya que se ha considerado como una única característica de los
beneficios tributarios el fin por el cual fue otorgado, aliviar la
carga tributaria y su influencia en la economía de los
contribuyentes, pero en la realidad solo cumple un fin tributaria
mas no económico, por lo tanto es un problema de investigación
prioritaria que contribuirá a incentivar la correcta ejecución de
obras y contribuir al bienestar social.
Se debe tener en cuenta también que para ser considerados
dentro del ámbito de aplicación de dichos beneficios se debe
cumplir con ciertos requisitos, los cuales no son de aplicación a
todos las ciudades dentro de la región, evadiendo parcialmente el
principio de igualdad, aun cuando se haya extinguido la acción de
determinación de la obligación por parte de la Administración
Tributaria.
1.2 Magnitud.
Ya que la naturaleza de las exoneraciones tributarias en el
presente trabajo es la de compensar las deficiencias propias de la
región para atraer las inversiones y fomentar el desarrollo de la
misma, pero en la realidad esto no se ha logado. Los
mencionados puntos relacionados con el problema a todas las
empresas madereras de Huanuco producto del muestreo.
1.3 Trascendencia.
Que se manifiesta en los niveles de pobreza, creando distorsiones
que perjudican a su economía porque son pocos los que se
benefician con la exoneración, entre otras cosas, que repercuten
directamente en la economía del país ya que genera perdida al
Fisco. El presente trabajo afecta la manera por la cual las
exoneraciones tributarias no cumplen el fin el por cual fueron
otorgados, el de desarrollo económico a través de la inversión,
sino uno meramente tributario.
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1.4 Vulnerabilidad.
El problema de investigación es vulnerable, es decir, si se puede
investigar si el investigador tiene la capacidad suficiente y los
recursos para obtener resultados rigurosos.
2. IMPORTANCIA DEL PROYECTO
El presente proyecto de investigación cuyos resultados de la
investigación tendrá las siguientes repercusiones:
2.1 Social.
Los resultados que se obtengan servirán para que los beneficios
tributarios recaigan de manera sostenida a determinadas
actividades económicas que forma parte de inversiones, tanto
públicas como privadas, y así establecer justicia social a lo largo
del tiempo. A su vez constituirán base y fundamento para
establecer un equilibrio entre ambos factores ya mencionados,
generando bienestar social (salud, servicios básicos, etc.)
2.2 Económica.
Porque a través de las exoneraciones generan un ingreso por el
no pago de impuestos (IGV, IR), cubriendo necesidades básicas
insatisfechas y generando un gasto tributario al Fisco. A su vez
contribuirá con la aceleración por parte del Estado de dar medidas
que incentiven la inversión privada, pública y mixta. A su vez
contara con un planteamiento riguroso para la mejor elaboración
de exposición de motivos de futuras leyes en materia de
beneficios tributarios.
2.3 Jurídica.
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Creando conciencia a los legisladores, como punto a tomar en
consideración al momento de conceder beneficios tributarios y
como un referente de justicia social muy importante. A su vez
contar con un planteamiento riguroso para la mejor elaboración de
exposición de motivos de futuras leyes en materia de beneficios
tributarios.
3. LIMITACIONES
El concepto teórico de limitantes no significa obstáculos para realizar
la investigación, son los parámetros establecidos por el investigador
para demostrar y comprobar la hipótesis en el lapso establecido.
Dicha limitaciones son:
4.1 Teórica.
Para la elaboración y ejecución de la presente investigación se
utilizaran algunas teorías científicas, Resoluciones de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaría, Decretos
Legislativos, y normas en general vinculadas, así como material
de periódicos, revistas, opinión, editoriales, etc. Los antes
mencionados serán aplicados para la elaboración del marco
teórico y conceptual de referencia, para la demostración y
probación de la hipótesis y para realizar un análisis técnico-
científico.
4.2 Temporal.
El estudio es de tipo básica longitudinal. Se inicio el 31/08/2009 y
posiblemente terminará el 31/08/2010.
4.3 Espacial.
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Las empresas madereras son las unidades de análisis y están
comprendidas en la parte oriente del Perú. La muestra
representativa será obtenida a base de técnicas de muestreo. Sin
embargo el trabajo será realizado parte, en la Unidad de Post-
Grado de la Facultad de Ciencias Contables de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos y parte en Huanuco.
CAPITULO IV
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
En lo referente a las exoneraciones tributarias y el desarrollo
económico de la región selva, a nivel nacional no se ha elaborado
ningún trabajo de investigación. Sin embargo, hemos podido
encontrar algunas tesis en las que se han estudiado el impacto de las
exoneraciones tributarias a nivel nacional, entre las cuales tenemos a:
1.1MALPARTIDA MARQUEZ, J. Darwin - 2006. Publicó la
investigación titulada: “Ley de Promoción de la Inversión en la
Amazonia en la Región Huánuco”. Trabajo presentado, aprobado y
expuesto en el XX Congreso Nacional de Contadores Públicos del
Perú llevado a cabo en la ciudad de Puno, recibiendo una Mención
Honrosa de la Junta de los Colegios de Contadores Públicos del
Perú. La misma que ha concluido en:
“Las exoneraciones en la Amazonía, tal como
hemos mencionado anteriormente, no viene
contribuyendo con el desarrollo de las regiones de
esta parte del Perú. “No existe evidencia tangible
de que hayan cumplido sus objetivos de reducir la
pobreza y generar desarrollo. Lo que sí han
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generado son enormes mercados negros de
combustible, han agudizado el problema de la
evasión tributaria y han beneficiado a unos pocos
comerciantes que no han trasladado el efecto de
los beneficios hacia menores precios para los
consumidores“.
2. BASE LEGAL
2.1Normas
a. Constitución Política del Perú de 1993
b. Decreto Supremo Nº 135-99-EF: TUO del Código Tributario
c. Ley Nº 27037: Ley de Promoción de la Inversión en la
Amazonia
d. Ley Nº 28575: Ley de Inversión y Desarrollo de la Región
Huanuco y Eliminación de Exoneraciones e Incentivos
Tributarios.
e. Decreto Legislativo Nº 942: Reintegro Tributario para la Región
Selva.
f. Decreto Legislativo Nº 978: Decreto Legislativo que establece
la entrega a los gobiernos regionales o locales de la región
selva y de la Amazonia, para inversión y gasto social, del
integro de los recursos tributarios cuya actual exoneración no
ha beneficiado a la población.
g. Ley Nº 29175: Ley que complementa el Decreto Legislativo Nº
978
2.2Resoluciones de Superintendencia
a. Resolución de Superintendencia Nº 224-2004/SUNAT
b. Resolución de Superintendencia Nº 041-2005/SUNAT
c. Resolución de Superintendencia Nº 135-2007/SUNAT
2.3Resoluciones de Superintendencia
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a. Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1996-1-0449
b. Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1996-1-0735
c. Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1996-1-1154
d. Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1996-1-1707
e. Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1996-1-1711
3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
La elaboración de marco teórico y conceptual de referencia se ha
realizado articulando las teorías científicas, que tratan sobre el
problema objeto de estudio y los conceptos que ha establecido el
investigador al ponerse en contacto con las unidades de análisis,
cuyos argumentos son los siguientes:
3.1 CONCEPTOS BASICOS
3.1.1Exoneraciones Tributarias (Visión General)
Las exoneraciones tributarias es una práctica usual en la
política económica de muchos países, no obstante el
término empleado para hacer referencia a los distintos
beneficios tributarios es el de “Gasto Tributario”. En
efecto, de acuerdo con la “práctica internacional, los
gastos tributarios pueden ser definidos como aquellas
decisiones de política fiscal que, a través de diversas
modalidades (exenciones y bonificaciones, tratamientos
diferenciados o preferenciales, incentivos fiscales, entre
otros) permiten emplear la tributación como una variable de
política fiscal dirigida a alcanzar determinados objetivos
macroeconómicos, y representan una pérdida de recursos
presupuestarios, en tanto el Estado renuncia a la captación
de esos ingresos para promover el cumplimiento de dichos
objetivos”1.
1
GIL, Vinseiro. Gastos Tributarios: Breve Análisis de su Impacto en el Sistema Tributario Cubano,
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En el caso del Perú, lo podemos definir como “…todo tipo
de tratamiento preferencial y diferenciado que representa
una desviación del sistema tributario base (Benchmarks);
es decir, se designa al monto de ingresos que el fisco deja
de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se
aparta del establecido con carácter general en la
legislación tributaria”.2
Por lo tanto, el Gasto Tributario corresponde a aquella
recaudación que el fisco deja de obtener por la existencia
de tratamientos tributarios especiales tales como
franquicias, exenciones, créditos tributarios, y otros, en el
sistema impositivo, atendiendo a un objetivo superior de
política económica o social.
3.1.2Objetivos de las Exoneraciones Tributarias
Generalmente, los objetivos por los cuales se otorgan los
gastos tributarios son:
a. Atraer inversión, nueva tecnología o generar empleo.
b. Fomentar el desarrollo de determinadas industrias
consideradas estratégicas por el Estado.
c. No perder competitividad, en términos de la capacidad
de atraer inversiones, dado el uso por países vecinos.
d. Diversificar la estructura económica, la cual puede ser
especialmente importante en países más expuestos a la
volatilidad de los precios de los commodities.
e. Entrenar y desarrollar el capital humano.
Pág. 1.
2
Boletín de Transparencia Fiscal del MEF. Una aproximación a los gastos tributarios en el Perú,
mayo 2006, Pág. 40.
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f. Fomentar el desarrollo de áreas geográficas deprimidas
o que presentan desventajas de infraestructura o
atención del Estado.
g. Sustituir gastos explícitos del gobierno.
El uso de los gastos tributarios en el mundo son
considerables, por ejemplo en los países asiáticos se ha
proliferado exoneraciones a varios sectores, está situación
se extiende también hacia algunos países de América
Latina. En el cuadro siguiente podemos apreciar algunos
incentivos tributarios para el primer caso.
En ese contexto, el aumento de las inversiones presupone
el crecimiento económico, fortalecimiento de la
competitividad, la estabilización económica y el
mejoramiento de la calidad de vida en general. Vale decir
que los agentes económicos beneficiados tributariamente,
participan generando empleo, tecnología y desarrollo en la
zona de influencia. Sin embargo, en algunas regiones
geográficas que gozan de ciertos beneficios tributarios no
ha sido así, es decir, no ha cambiado casi nada, no ha
mejorado la calidad de vida de la población y el Estado no
ha hecho inversiones públicas para fomentar el desarrollo,
sobre todo en la Amazonía.
3.2 DIAGNOSTICO DE LAS EXONERACIONES TRIBUTARIAS EN
EL PERU
El Perú, al igual que otros países en vías de desarrollo, cuenta
con un sistema tributario ineficiente, con múltiples exoneraciones,
bajos niveles de presión tributaria, fraccionamientos o amnistías y
con una propensión creciente de la informalidad. Todos estos
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factores determinan la eficiencia en el control y la administración
de los tributos, así como, en la recaudación.
A pesar de las bondades que traen las exoneraciones tributarias,
como son la inversión y el desarrollo socioeconómico, se debe
señalar que estos gastos tributarios tienden a:
a.1Generar menor recaudación potencial, Complicar la estructura
tributaria.
a.2Incrementar el costo y la dificultad para la administración
tributaria.
a.3Distorsionar la asignación de recursos y puede llevar a
postergar inversiones en principio más rentables, restar
transparencia a la política fiscal y presupuestaria. Los gastos
tributarios tienden a estar ocultos y ser menos escrutables
que los gastos directos. Al estar ocultos pueden generar una
superposición de esfuerzos con los gastos debidamente
presupuestados.
a.4Dependiendo de la forma en que se otorguen, pueden ser una
fuente de corrupción. A pesar de que muchos gastos
tributarios pueden no tener una justificación económicamente
sólida, una vez que han sido otorgados es bastante complicado
para el gobierno eliminarlos debido a los grupos de presión
y el costo político. 3
En consecuencia, los gastos tributarios han generado una
distorsión de nuestro sistema tributario, toda vez que se han
vulnerado los principios de suficiencia, eficiencia, equidad y
simplicidad. En lo que respecta al principio de equidad, los gastos
tributarios van en contra de este principio ya que “implican
subsidios ocultos, donde lo que unos contribuyentes dejan de
pagar, es abonado por otros contribuyentes. Por lo tanto a mayor
3
Boletín de Transparencia Fiscal del MEF. Una aproximación a los gastos tributarios en el Perú,
mayo 2006, Pág. 40.
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tratamiento preferencial, mayor brecha de equidad. (…) Es común
oír que los incentivos y gastos tributarios no le cuestan a nadie, y
que no afectan la equidad de los impuestos. Esta apreciación es
totalmente errónea, ya que los contribuyentes financian al Estado,
y en la medida que se otorguen mayores exenciones,
deducciones e incentivos, mayor será la carga para los
contribuyentes que no sean sujetos de tales beneficios. Así, los
contribuyentes deben comprender que si uno de ellos no paga
sus impuestos, necesariamente los demás deben hacerlo por él.
Esto es una cuestión de equidad horizontal, y ello podría
denominarse el "costo de equidad", que vendría a ser la brecha
entre los que deberían pagar y los que efectivamente pagan”.4
En este orden de ideas las exoneraciones no sólo implican una
pérdida importante de recursos para el Estado, sino que
complican y elevan los costos de la administración, así como
favorecen el desarrollo de actividades ilegales como el
contrabando y la delincuencia.
En conclusión los gastos tributarios no están cumpliendo con los
objetivos y metas que se han trazado, por el contrario ha
generado una inestabilidad dentro del sistema tributario, así como
el aumento en la brecha del principio de equidad. Es más, en
algunos casos viene fomentando el contrabando y la delincuencia
que son difícil de controlar y fiscalizar. Asimismo, generó el
aumento en el costo de administrar los tributos en las zonas
beneficiados por uno u otro incentivo tributario.
3.2.1Aspectos Legales
En consonancia parcial con lo dispuesto por el artículo 74
de la Constitución, el inciso b) de la Norma IV del Código
4
Boletín de Transparencia Fiscal del MEF. Op cit. Pág. 42.
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Tributario establece con claridad que solo por ley o por
decreto legislativo, en caso de delegación se puede:
“b. Conceder exoneraciones y otros
beneficios tributarios“
La legislación peruana no ha definido en base a una norma
de carácter supra o infra, según los efectos, el concepto de
Exoneración, por cuanto nos remitimos a la doctrina para
suplir este vacío: “Es la hipótesis neutralizante de la
configuración del hecho imponible, de modo tal que por su
existencia se evita el nacimiento de la obligación tributaria“,
simplificando, se considera la exoneración como la
liberación o dispensa, temporal, del pago de u tributo por
disposición legal.
3.2.1.1Características de las Exoneraciones
a. Involucra hechos que, en principio, están
comprendidos en la hipótesis de incidencia
tributaria.
b. Debe ser otorgada por una ley o norma
tributaria de rango equivalente.
3.2.1.2Diferencia entre Exoneración e Inaceptación
Considerando la realización del hecho imponible,
cabe destacar la distinción entre exoneración e
inafectación. La Inafectación determina la no
realización del hecho imponible por encontrarse
fuera del ámbito de aplicación del tributo, mientras
que la exoneración determina que, pese a que el
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hecho generador imponible se ha realizado, no
existe mandato de pago por disposición expresa
de la ley. Asimismo, en nuestra legislación, toda
exoneración sin plazo se entenderá otorgada por
3 años, mientras que la inafectacion no tiene
límites temporales.
3.2.2Marco Constitucional
El artículo 69º de la Constitución señala: “El Estado
promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada”. Esta disposición constitucional no
significa que se deban crear exoneraciones tributarias a
favor de la Amazonía o mantener las existentes, sino solo
que el Estado debe dar un tratamiento legislativo especial a
la Amazonía con el objetivo de lograr el desarrollo de la
misma.
Los Decretos Legislativos 977 y 978 son compatibles con el
marco constitucional señalado debido a que se dirigen a
promover el desarrollo de la Amazonía, ya no con
exoneraciones o beneficios tributarios, sino destinando
recursos (los que se obtendrán producto de la eliminación
de exoneraciones) a proyectos de inversión, mantenimiento
de infraestructura y gasto social.
Este cambio de modelo para promover el desarrollo de la
Amazonía se justifica en la medida en que las
exoneraciones y beneficios tributarios otorgados a aquella
zona del país no han logrado los resultados que se
buscaban con su implantación
3.2.3Costo de las Exoneraciones y Beneficios Tributarios
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Lo que sí han generado las exoneraciones es un gasto
tributario significativo que hubiera podido ser utilizado para
atender de manera directa las regiones menos
desarrolladas (inversión), lo cual hubiera podido generar un
mayor impacto en el bienestar de la población de las
mismas, como es el caso de la Región San Martín, donde
la Ley de Inversión y Desarrollo de la Región San Martín y
Eliminación de Exoneraciones e Incentivos Tributarios, le
permitió el intercambio de exoneraciones por inversiones,
estableciéndose una oportunidad para resolver de manera
más directa sus problemas de electrificación e
interconexión vial en el sur de dicha Región.
Actualmente, el gasto tributario que representan las
exoneraciones y beneficios tributarios de la Amazonía
equivale al 19% del total del gasto tributario que generan
todas las exoneraciones
3.3 PRINCIPALES EXONERACIONES QUE GOZA LA AMAZONIA
En esta parte del trabajo efectuaremos un análisis correspondiente a
los beneficios otorgados a la Amazonía. En ese sentido, podemos
afirmar que los beneficios tributarios para la selva peruana data de
muchos años atrás y uno de los primeros fue el Convenio de
Cooperación Aduanero del Protocolo Peruano Colombiano del 20 de
mayo de 1938, cuya vigencia favorece aún hasta la fecha. En el
aludido convenio se incorpora un gran número de productos
exonerados del impuesto a las importaciones y al IGV.
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Posteriormente (1981) Mediante Resolución Legislativa Nº 23254 se
modifica el citado Protocolo manteniendo dentro del texto la
devolución de los impuestos arancelarios y el reintegro tributario por
el pago del IGV. En esta perspectiva, el 25 de mayo de 1976 en el
gobierno del General Francisco Morales Bermúdez se dictan nuevas
medidas al impuesto a los bienes y servicios. Dentro de este cuerpo
legal, se hace referencia a las empresas ubicadas en la región selva.
Los bienes exonerados de dicho impuesto se indican en un apéndice
dispuesto en la misma norma. Y son requisitos para el goce de los
beneficios tributarios que los fabricantes, importadores, mayoristas o
minoristas estén domiciliados en la Región y realicen no menos del
75% de sus operaciones en la misma.5 Estos supuestos también
serán incorporados posteriormente en la Ley de la Amazonía. En el
cuadro siguiente podemos ver el inventario de los beneficios
tributarios que goza la Amazonía.
Los beneficios tributarios extendidos a la Amazonía se dieron con el
único objetivo de mejorar la calidad de vida y promover la inversión
privada. Así lo entendió también, el gobierno del Ex – Presidente
5
Nuevas medidas en la aplicación de los regímenes especiales del impuesto a los bienes y
servicios. Art. 8º del Decreto Ley Nº 21503.
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Alberto Fujimori, tal es así que a finales de 1998 promulga la Ley de
Promoción de la Inversión en la Amazonía.
3.3.1Ley Nº 27037
El artículo 13, inciso 13.1 de la Ley Nº 27037, publicada el día
30 de diciembre de 1998, indica que los contribuyentes
ubicados en la Amazonia gozaran de la exoneración del
Impuesto General a las Ventas por las siguientes
operaciones:
a. La venta de bienes que se efectué en la zona de la
amazonia para su consumo en la misma
b. Los servicios que se prestan en la zona.
c. Los contratos de construcción o primera venta de bienes
inmuebles que realicen los constructores de los mismos en
la zona.
El inciso 13.2 del artículo antes mencionado refiere que lo
contribuyentes ubicados en la amazonia que se dediquen
principalmente a las actividades económicas: agropecuarias,
acuicultura, pesca, turismo, así como las actividades
manufactureras vinculada al procesamiento, transformación y
comercialización de productos primarios convenientes de las
actividades indicadas y a la transformación forestal, siempre
que sean producidos en la zona, gozaran de un crédito fiscal
especial para determinar el Impuesto General a las Ventas
que corresponda a la venta de bienes gravados que efectúen
fuera de dicho ámbito. El crédito fiscal especial será
equivalente al 25% del Impuesto Bruto mensual para los
contribuyentes ubicados en la Amazonia.
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Además, la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº
27037 contempla la exoneración del Impuesto General a las
Ventas, aplicable a la importación de bienes que se destine al
consumo en la Amazonia.6
Adicionalmente, la Octava Disposición Complementaria y
Final de la Ley 29175 sobre la administración y contabilidad
en la zona de la selva ha indicado: Entiéndase que para
efectos de considerar cumplidos los requisitos de
administración y contabilidad, de conformidad con lo
establecido en la Ley Nº 27037 y normas complementarias, le
es de aplicación lo señalado en la Ley Nº 28813.
En relación con lo manifestado en el párrafo anterior, cabe
indicar que el literal a) del artículo 2 del Decreto Supremo Nº
103-99-EF, Reglamento de las Disposiciones Transitorias
contenidas en la Ley de Promoción de la Inversión en la
Amazonia, señala que uno de los requisitos para considerar a
una empresa como ubicada en la Amazonia es tener el
domicilio fiscal en la zona, el cual deberá coincidir con el lugar
donde se encuentra su sede central. Se entenderá que su
sede central es el lugar donde se lleva la administración y la
contabilidad de la empresa.
De lo glosado anteriormente se puede colegir que se cumple
con el requisito de tener la administración de la empresa en la
Región Selva, si en dicho lugar, existe un trabajador de la
empresa que siga las indicaciones impartidas por las
personas que ejercen la administración de la empresa, las
cuales no necesariamente tiene su residencia en esta región.
6
Mediante la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29715, publicada el
30/12/2007 se prorroga el plazo del beneficio por la importación hasta el 31/12/2010 para el
departamento de Loreto con excepción de la provincia de Alto Amazonas. Asimismo, mediante el
artículo 2 de la cuarta y quinta disposición complementaria y final de la referida ley se prorroga
este beneficio hasta el 31 de diciembre del 2013 a los departamentos de Ucayali, San Martin y
Huánuco, incorporándose estos dos últimos al mismo beneficio
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Además, se cumple con el requisito de llevar su contabilidad
en la región selva, si la presentación de la documentación
contable se realiza en el domicilio fiscal, el cual debe
encontrarse en esa región. Adicionalmente cabe manifestar
que la Octava Disposición Complementaria y Final de la Ley
Nº 29175 tiene carácter de precisión, ya que utiliza la frase
”entiéndase”, en consecuencia, esta aclaración rige desde el
01/01/1999, fecha de entrada en vigencia del Decreto
Supremo Nº 103-99-EF, Reglamento de la Ley de Promoción
de la Inversión en la Amazonia.
3.3.2Artículo 48 de la Ley del Impuesto General a las Ventas
El artículo 48 de la Ley del Impuesto General a las Ventas
indica que los comerciantes de la región que compren bienes
contenidos en el apéndice del Decreto Ley Nº 21503 y los
especificados y totalmente liberados en el arancel común
anexo al Protocolo modificado del Convenio de Cooperación
Aduanero Peruano-Colombiano de 1938, provenientes de
sujetos afectos del resto del país para su consumo en esta,
tendrán derecho a un reintegro equivalente al monto del
impuesto que estos le hubieran consignado en el respectivo
comprobante de pago emitido de conformidad con las normas
de la materia, siendo de aplicación las disposiciones referidas
al crédito fiscal contenidas en la ley del IGV, en lo que
corresponda.
3.3.3Ley Nº 28575, Ley de Inversión y Desarrollo de la Región
Huanuco y Eliminación de Exoneraciones e Incentivos
Tributarios
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Proyecto de Tesis de Maestria
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Mediante el artículo 2 de la Ley Nº 28575, publicada el
06/07/2005, se excluyo al departamento de Huanuco del
ámbito de aplicación del artículo 48 del Texto Único Ordenado
de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo, referido al reintegro tributario del
Impuesto General a las Ventas.
Asimismo el artículo 3 de la norma anteriormente indicada
excluye al departamento de Huanuco del ámbito de aplicación
de lo dispuesto en el numeral 13.2 del artículo 13 de la Ley Nº
27037, referida al crédito fiscal especial del Impuesto General
a las Ventas.
Además, el artículo 4 de la Ley Nº 27037 excluye al
departamento de Huanuco del ámbito de aplicación de lo
dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria de la
Ley Nº 27037, referido a la exoneración del Impuesto General
a las Ventas aplicable a la importación de bienes que se
destinen al consumo en la Amazonia.
De acuerdo con lo anteriormente glosado, se tiene que a partir
de 07/07/2005 los comerciantes del departamento de
Huanuco no tuvieron derecho a gozar del beneficio del
reintegro tributario para la región selva, regulado en el capitulo
XI del TUO de la Ley del IGV ni tampoco de la exoneración
del mismo aplicable a la importación de bienes que se
destinen al consumo en la amazonia. Cabe señalar que la
eliminación del crédito fiscal especial aplicable a las empresas
ubicadas en el departamento de Huanuco por las ventas fuera
de la zona entra en vigencia recién a partir del 1 de enero del
2012.
En tal sentido, si la ley de Inversión y Desarrollo de la Región
Huanuco ha excluido al departamento de Huanuco del ámbito
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Proyecto de Tesis de Maestria
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de aplicación de artículo 48 del TUO del IGV, en buena
cuenta a excluido a dicho departamento del territorio
denominado ”Región Selva”, a efectos del beneficio del
reintegro tributario de la selva. En el mismo sentido, si la
norma antes indicado ha excluido al departamento de
Huanuco del ámbito de aplicación de la exoneración del IGV a
favor de la importación de bienes que se destinen al consumo
en la Amazonia, en buena cuenta también lo ha excluido del
ámbito geográfico de la amazonia para estos efectos, es
decir, no será considerado como ”Amazonia” para ningún
efecto relacionado con el beneficio a la importación de bienes;
sin embargo si formara parte de la ”Amazonia” tratándose de
los demás beneficios contemplados en la Ley de la Selva.
Por el contrario, toda vez que la exclusión antes mencionada
alcanza únicamente al departamento de Huanuco, en
principio, las demás empresas ubicadas en la región gozaran
del beneficio de reintegro tributario aplicable a la Región
Selva, por las adquisiciones que realicen los demás sujetos
afectos al resto del país para el consumo en la zona, sin
embargo, si dichas adquisiciones se consumen en el
departamento de Huánuco, no podrán gozar del reintegro
tributario de selva, dato que no se estaría cumpliendo con el
requisito señalado en el artículo 48 de la Ley del IGV, de que
el consumo de los mismos se realice en la región, ya que
como habíamos indicado anteriormente, la Región Huanuco a
efectos, solamente, del reintegro tributario del IGV no se
considera Región Selva.
En el mismo sentido, toda vez que la exclusión antes
mencionada alcanza únicamente al departamento de
Huánuco, en principio, las demás empresas ubicadas en la
Amazonia gozaran del beneficio de exoneración del IGV a la
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Proyecto de Tesis de Maestria
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importación de bienes que se realice en la Amazonia para el
consumo en la misma. Sin embargo, si los referidos bienes se
consumen en el departamento de Huánuco, no podrán gozar
de la exoneración del IGV dado que no se estaría cumpliendo
con el requisito de que el consumo se realice en la Amazonia,
ya que como habíamos indicado anteriormente, la Región
Huánuco a efectos, únicamente, de la exoneración del IGV
aplicable a la importación de bienes para el consumo en la
zona, no se considera parte de la Amazonia.
Cabe recalcar, además, las conclusiones a las cuales ha
llegado la Administración Tributaria a través de sus
pronunciamientos dados en la Carta Nº 096-2005-
SUNAT/2B000 y a la carta Nº 011-2006-SUNAT/2B0000:
”Sin perjuicio de lo anterior y tal y cual se había indicado, la
venta de bienes en la región Huanuco para el consumo en ella
se encontrara exonerada del IGV en virtud a lo dispuesto en el
inciso a) del numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley Nª 27037.
Vale decir, que de la exclusión de la región Huánuco del
beneficio del reintegro tributario de la selva no implica que
haya quedado sin efecto la aplicación de la exoneración del
IGV a la venta de bienes en dicho departamento, es decir,
solo se excluye a la región Huanuco de la definición de
Región dada en el artículo 45 de la Ley del IGV para efectos
del reintegro tributario aplicable a la Región Selva.
En la misma línea de argumentación, podemos indicar que la
exclusión de la región Huanuco del beneficio de la
exoneración del IGV a la importación de bienes destinados a
su consumo en la Amazonia no implica que haya quedado sin
efectos la exoneración del IGV a la venta de bienes a dicho
departamento conforme lo dispone el inciso a) del numeral
13.1 de artículo 13 de la ley Nº 27037. Vale decir, que la
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
exoneración de la Región Huanuco al beneficio aplicable a la
importación de bienes, solo excluye a dicho departamento de
la definición de Amazonia a efectos de la aplicación de la
exoneración del IGV a la importación de bienes a la zona, y
no para otros beneficios establecidos en la Ley Nª 27037”.
3.3.4Decreto Legislativo Nº 978
3.3.4.1Programa de Sustitución Inmediata de
Exoneraciones e Incentivos Tributarios.
Mediante el artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 978
publicado el día 15/03/2007 , se aprueba la norma
que establece la entrega a los gobiernos regionales
o locales de la Región Selva y de la Amazonia, para
inversión y gasto social, del integro de los recursos
tributarios cuya actual exoneración no ha
beneficiado a la población.
En ese sentido, el artículo 2 de la referida norma
establece un programa de racionalización de
exoneraciones e incentivos tributarios los cuales
comprenden:
a. Programa de sustitución inmediata de
exoneraciones e incentivos tributarios
b. Programa de sustitución gradual de
exoneraciones e incentivos tributarios
Cabe indicar que dichas medidas adoptadas por el
gobierno tiene como principal objeto promover la
inversión y el desarrollo de la Región Selva y de la
Amazonia, a fin de incrementar prioritariamente la
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
infraestructura y el gasto social en ellas, a través de
la transferencia de recursos que se generen como
consecuencia de la racionalización de las
exoneraciones e incentivos tributarios en los
departamentos, provincias y distritos comprendidos
en la Región Amazonia y Selva.
Por su parte el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº
978 dentro del programa de sustitución inmediata de
exoneraciones e incentivos tributarios, excluye a los
departamentos de Amazonas, Ucayali, Madre de
Dios, y la provincia de Alto Amazonas del
departamento de Loreto del ámbito del reintegro
tributario aplicable a la Región Selva dispuesta por el
artículo 48 del TUO de la Ley del IGV.
Además, el artículo 7 de Decreto Legislativo Nº 978
excluye a los departamentos de Amazonas, Ucayali,
Madre de Dios, y la provincia de Alto de Amazonas
del departamento de Loreto, así como a los demás
departamentos que conforman la Amazonia, del
ámbito de aplicación de lo dispuesto por el numeral
13.2 del artículo 13 de la Ley Nº 27037, Ley de
Promoción de la Inversión en la Amazonia, referido
al crédito fiscal especial del Impuesto General a las
Ventas.
Adicionalmente a lo indicado en los párrafos
anteriores, el artículo 8 del Decreto Legislativo Nº
978 excluye a los departamentos de Amazonas,
Ucayali, Madre de Dios, la provincia Alto de
Amazonas del departamento de Loreto, así como a
las provincias y distritos de los demás
departamentos que conforman la Amazonia, del
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Proyecto de Tesis de Maestria
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ámbito de aplicación de lo dispuesto en la Tercera
Disposición Complementaria de la Ley Nº 27037,
referida a las exoneraciones del IGV por la
importación de bienes que se destinen al consumo
en la misma. Las exclusiones dispuestas en los
párrafos anteriores entraron en vigencia a partir del
01/07/2007, según lo dispuesto por el artículo 10 del
Decreto Legislativo Nº 978.
3.3.4.2Programa de Sustitución Gradual de
Exoneraciones e Incentivos Tributarios.
El artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 978 excluye
a partir del 01/01/2009 a los departamentos de
Amazonas, Ucayali, Madre de Dios, la provincia Alto
de Amazonas del departamento de Loreto, así como
a las provincias y distritos de los demás
departamentos que conforman la Amazonia, de la
exoneración del IGV aplicable a la venta de bienes,
servicios y contratos de construcción o la primera
venta de bienes inmuebles dispuesta por el numeral
13.1 del artículo 13 de la Ley Nº 27037.
Así el artículo 12 del Decreto Legislativo Nº 978
indica que la sustitución gradual de la exoneración
del IGV se realizara de la siguiente forma:
A partir del 1 de enero de 2009, los contribuyentes
del IGV, comprendidos en el Programa de
Sustitución Gradual determinaran el impuesto a
pagar de acuerdo con las normas del IGV Cabe
manifestar que para determinar el IGV por pagar, se
aplicara el artículo 11 de la Ley de IGV.
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Proyecto de Tesis de Maestria
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A partir del 1 de enero de 2009 hasta el 31 de
diciembre de 2012, dichos contribuyentes tendrán
derecho a deducir del impuesto a pagar un crédito
equivalente a:
Año de Aplicación Porcentaje a deducir
2009 80% del impuesto a pagar
2010 60% del impuesto a pagar
2011 40% del impuesto a pagar
2012 20% del impuesto a pagar
CAPITULO V
HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
1. HIPOTESIS GENERAL
“La naturaleza de las normas tributarias sobre exoneraciones
tributarias no demuestran que cumplen con el fin incentivar y a la
vez de generar beneficios económicos, por el contrario solo
demuestran una falta de desarrollo económico de la empresas
madereras de Huanuco, lo que origina falta de calidad de vida".
2. HIPOTESIS ESPECÍFICAS
“No han funcionado los mecanismos para la atracción de la inversión,
por el contrario fue negativo para el proceso económico productivo de
Huanuco, a su vez generando factores especulativos en el comercio”.
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
“Se incentiva el contrabando de madera, puesto que es muy difícil de
rastrear, ya que el consumo de madera es mayor al de la capital en
relación con el grado de su actividad económica”.
3. VARIABLES
3.1 Dependientes.
a. Variable Y : Desarrollo Económico
b. Variable Z : Mejoramiento de la Calidad de Vida
3.2 Independientes
a. Variable X : Beneficios Tributaros
3.3 Operacionalizacion de las Variables
Para demostrar y comprobar la hipótesis anteriormente formulada,
la operacionalizamos, determinando las variables e indicadores
que a continuación se mencionan:
Variable X = Beneficios Tributarios
Indicadores:
Exoneraciones Tributarias:
Constitución Política X1
Código Tributario X2
Ley Nº 27037 X3
Ley Nº 28575 X4
Decreto Legislativo Nº 978 X5
Ley Nº 29175 X6
Variable Y = Crecimiento Económico
Indicadores:
Crecimiento Económico
Aumento de las Inversiones Y1
Fortalecimiento de la Competitividad Y2
Estabilidad Económica Y3
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Generación de Tecnología y Desarrollo Y4
Generación de Empleo Y5
Variable Z = Mejoramiento de la Calidad de Vida
Indicadores:
Infraestructura
Carreteras Z1
Hospitales Z2
Lozas deportivas Z3
Comisarias Z4
Obras que generan bienestar Z5
CAPITULO VI
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
1. TIPO DE INVESTIGACION
Por el tipo de investigación, el presente estudio reúne las condiciones
metodológicas de una investigación básica longitudinal, en razón que
se utilizan conocimientos de las ciencias administrativas, cuya fecha
de Inicio es en Enero 2009 y cuyo Término: Enero del 2010.
2. NIVEL DE INVESTIGACION
De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigación, reúne por
su nivel las características de un estudio descriptivo, explicativo y
correlacionado.
3. METODO DE INVESTIGACION
Durante el proceso de investigación para demostrar y comprobar la
hipótesis se aplicaran los métodos que a continuación se indican:
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
3.1Generales
Los métodos generales que serán aplicados son:
a. Histórico, A través de este método se conocerá la evolución
histórica que ha experimentado el problema de investigación,
para el efecto se conocerá las normas tributarias que
benefician Región Selva (Huanuco).
b. Comparativo, Este método se utilizara para contrastar el
efecto de las exoneraciones entre la amazonia y el resto de
áreas geográficas del Perú. Contrastar el éxito que tuvo el
diferentes arreas y captar los puntos relevantes para ser
aplicados en la amazonia.
3.2Específicos
Los métodos específicos a ser aplicados durante la investigación
son:
a. De Analogía, Permitirá conocer cuáles son las incoherencias
en la aplicación de normas sobre exoneraciones tributarias y el
impacto en el desarrollo económico de la región. Mediante
este método estudiaremos las consecuencias del abandono
por parte del estado generando contrabando y distorsiones en
la realidad económica.
b. Inferencial, Se aplicara la inducción y la deducción, para el
primer caso se analizaran 15 casos (unidades de análisis)
correspondientes a la muestra numérica. En cada caso se
analizaran el grado de ejecución de obras que forman parte de
la partida presupuestaria asignada por el Estado. En el
segundo caso se tratara de precisar cuál es el impacto en el
desarrollo económico que se refleja en la realidad de la
Región.
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
4. POBLACION Y MUESTRA
El numero total de empresas madereras en Huanuco, entre
aserraderos, forestadores y comerciantes se calculo un aproximado
de 40, considerando este numero como nuestra población.
4.4 Población
Se ha tomado como universo 40 empresas que forman parte de
Huanuco, cifra que permitirá determinar la muestra representativa
de las unidades de análisis, cuyos detalles serán sometidos a
investigación.
4.5 Muestra Numérica
Para determinar la muestra representativa de la población se
aplica:
4.2.1Muestra Inicial
Se obtiene mediante la formula:
Z2pq
n =
E2
Donde:
n = Muestra Inicial.
p q = Campo de variabilidad. P representa a los aciertos y
Q a los errores.
Z = Nivel de confianza, para obtener el valor de z el
investigador toma en cuenta el universo cuando es alto el
nivel de confianza de toma generalmente del 95% al 99% si
se baja el campo de variabilidad.
Los valores a considerarse son:
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Z = 1.64
p = 0.95
q = 0.05
E = 0.1
Reemplazando valores tenemos:
(1.64)2 (0.95) (0.05)
n=
(0.1)2
2.6896 x 0.0475
n=
0.01
0.127756
n=
0.01
n= 12.7756
n= 13
La muestra inicial es de 13. Este resultado será sometido a
factor de corrección finita.
4.2.2Muestra Ajustada
Se obtiene mediante la fórmula:
n
n0 = 1 + n-1
N
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Donde:
n = Valor de la muestra inicial
n0 = Muestra ajustada o corregida
N = Población.
Reemplazando valores tenemos:
13
n0 = 1 + 13-1
40
13
n0 = 1 + 12
40
no = 10
La muestra representativa de la población es 10 empresas.
5. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
5.1 Técnicas de Recolección
5.1.1Fichaje: se utilizó para registrar los datos obtenidos de los
diversas empresas madereras consultadas los instrumentos
llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y
ordenadas contienen la mayor parte de la información
recopilada en esta investigación.
5.1.2Análisis de Contenido: se llevó a cabo a través de las guías
de observación que sirvieron para recopilar la información.
36

Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Asimismo, a fin de analizar las distintas posiciones vertidas
tanto en la doctrina nacional como en la comparada, fue
necesario recurrir al fotocopiado de libros de diversas
bibliotecas universitarias, así como de algunos trabajos de
investigación.
5.1.3Encuestas: siendo las encuestas un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la
población, con el fin de conocer estados de opinión o hechos
específicos, la presente investigación tuvo como objetivo
obtener información de la muestra representativa de la
población total de especialistas en materia tributaria. Con
dichas encuestas se recolectó algunos datos sobre lo que
piensan o conocen los especialistas mencionados respecto a
la incoherencia de la dualidad exoneración tributaria y
desarrollo económico, habiéndose obtenido respuestas
diferentes lo que permitió su tratamiento informático y su
análisis estadístico.
5.2 Instrumentos de Recolección
5.2.1Fichas de Investigación Bibliográfica y de Campo: Se
utilizaron para sintetizar datos específicos (fechas, cantidades,
nombres, etc.), de resúmenes (artículos o libros), bibliográficas
(artículos o monografías) o de campo (opiniones). El contenido
de las fichas determinó su orden: alfabético, cronológico, etc.
5.2.2Guías de Observación: Se utilizaron para extraer los datos
más importantes de la doctrina comparada y nacional,
referentes al tema investigado.
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
5.2.3Cuestionario: A fin de obtener corrientes de opinión
respecto al tema investigado, se utilizaron dos cuestionarios
de quince preguntas abiertas dirigidas a los alcaldes de los
distritos materia de investigación; y otro dirigido a
profesionales especializados independientes domiciliados en
la región y que no trabaje en las instituciones públicas.
CAPITULO VII
ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
1. ANALISIS
2. INTERPRETACION
ESTRUCTURA DEL INFORME DEL PROYECTO DE TESIS
SUMARIO
INTRODUCCION
CAPITULO I
1.CARACTERIZACION GENERAL DE HUANUCO
1.1Ubicación
1.2Clima
1.3Extracción Maderera
1.4Comercio e Industria
1.5Actividades Ilegales, informales.
CAPITULO II
2.EXONERACIONES TRIBUTARIAS
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
2.1Definición de Exoneración e Inafectación.
2.1.1Constitucion Politica del Peru
2.1.2Codigo Tributario
2.1.3Ley Nº 27037
2.1.4Ley Nª 28575
2.1.5Decreto Legislativo Nº 978
2.1.6Ley Nº 29175
2.2Objetivo de las Exoneraciones.
2.3Clases de Exoneraciones
2.3.1Por reducción de Base Imponible
2.3.2Por reducción de Alicuota.
2.3.3Por compensación de utilidades.
2.3.4Por canje de Deuda por Inversion.
CAPITULO III
3.DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL
3.1Aumento de Inversiones
3.2Fortalecimiento de la Competitividad
3.3Estabilidad Económica
3.4Generación de Empleo
CAPITULO IV
4.MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA
5.1Infraestructura
5.1.1Carreteras
5.1.2Hospitales
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Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
5.1.3Lozas Deportivas
5.1.4Comisarias
5.1.5Obras que generen bienestar.
BIBLIOGRAFIA
GIL, Vinceiro. Gastos tributarios: breve análisis de su impacto en
el sistema tributario cubano. (s/a), Ministerio de Finanzas y
Precios de Cuba, en:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNECLAC/
UNPA016257.pdf, (05/12/2005).
40

Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Informe de Gastos Tributarios: Ejecución 2005, proyección
2006 y 2007, Servicio de Impuestos Internos,
Boletín de Transparencia Fiscal del MEF: Una aproximación a
los gastos tributarios en el Perú, mayo 2006, Pág. 40.
Boletín de Transparencia Fiscal del MEF. Op cit. Pág. 42.
Código Tributario. D. S Nº 135-99-EF, Norma II, Numeral (a),
publicado en el Diario Oficial el Peruano el 19/08/1999.
Rosendo Huamani Cueva, Código Tributario Comentado.
Lima, Jurista Editores, 2007, Pág. 90.
Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía – Ley
27037, publicado en el diario oficial El Peruano el 30/12/1998
Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, D. LEG. 771,
publicado en el diario Oficial El Peruano el 30/12/1993.
Ley 28575 – Ley de Inversión y Desarrollo de la Región San
Martín y Eliminación de Exoneraciones e Incentivos Tributarios,
publicado en el Diario Oficial el Peruano el 06.JUL.2005.
Revista Contadores y Empresas, Tributación en la Amazonia,
Lima, Gaceta Jurídica S.A., Numero 98 Segunda Quincena
Noviembre 2008.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
CRONOGRAMA
41

Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
MESES
Actividades
Año E F M A M J J A S O N D
1. Planteamiento del Problema 2009 X
2. Elaboración del marco teórico
y conceptual de referencia 2009 x
3. Formulación y
Operacionalización de la
hipótesis 2009 X
4. Diseño muestral y estrategias
del trabajo de campo 2009 x
5. Recolección de información
documental 2009 x x
6. Recolección de información
empírica 2009 x x
7. Procesamiento de
información 2009 x x
8. Contratación de los resultados 2009 x x
9.Redacción del trabajo
2009 x x
10 Presentación y sustentación
2009 x
PRESUPUESTO
1.- MATERIALES
PRECIO COSTO
DESCRIPCION CANTIDAD
UNIT. TOTAL
Diskettes de
10 3 30.00
computadora
Papel Stock 1000 33 33.00
Mini grabadora 1 500 500.00
Cassetes para
3 8 24.00
grabaciones
Copia fotostática (3000) 3000 0.11 330.00
Papel Bond (3000) 3000 40 120.00
Liquid Paper 2 5 10.00
Cinta para
5 25 125.00
computadora
42

Proyecto de Tesis de Maestria
_______________________________________________________________________
Cuadernos 3 2 6.00
Cartulinas 10 0.5 5.00
Lapiceros 3 1 3.00
Material de empaste 13 30 390.00
Cinta para impresora 2 25 50.00
Sub Total 440.00
2.- RECURSOS
HUMANOS
Remuneració
Tiempo
n
Profesionales 1 1,500.00 2 Meses 3,000.00
Secretaria 1 400.00 4 Meses 1,600.00
Sub Total 4,600.00
3.- VIATICOS
Pasajes
Responsables de la
Investigación
Tarapoto $ 100.00 315.00
Iquitos $ 150.00 472.50
Pucallpa $ 120.00 378.00
Sub Total 1,165.50
4.- ALIMENTOS Y
HOSPEDAJE
Responsables de la
Investigación
30 días a 350
Tarapoto 1,200.00
c/día
60 días a 350
Iquitos 1,800.00
c/día
15 días a 350
Pucallpa 800.00
c/día
Sub Total 3,800.00
TOTAL
10,005.50
GENERAL s/.
43